公路局政府采购管理制度

PAGE公路局政府采购管理制度一、总则（一）目的为规范公路局政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规及行业标准，结合本局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公路局机关及所属各单位使用财政性资金采购货物、工程和服务的活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格按照国家法律法规及相关政策规定开展政府采购活动，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则采购信息公开、采购程序透明，保障供应商平等参与竞争，接受社会监督。3.公平竞争原则营造公平竞争的市场环境，促进供应商之间充分竞争，以获得优质的货物、工程和服务。4.公正诚实原则采购活动遵循公正原则，采购人、采购代理机构及供应商诚实守信，履行各自职责。5.效益优先原则在保证采购质量的前提下，注重提高采购资金使用效益，节约财政资金。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据本单位工作需要和事业发展规划，结合上一年度政府采购执行情况，科学合理地编制政府采购预算。2.政府采购预算应细化到具体的采购项目、采购数量、采购金额等，并明确采购资金来源。3.采购预算一经批复，原则上不得调整。因特殊情况确需调整的，应按照规定程序报经批准。（二）预算执行1.严格按照批复的政府采购预算组织实施采购活动，不得无预算采购或超预算采购。2.加强对采购预算执行情况的监控，定期对采购项目的执行进度、资金使用等情况进行检查和分析，确保预算执行的严肃性。三、采购组织与实施（一）采购方式1.政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。2.采购金额达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。因特殊情况需要采用其他采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。3.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。4.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。5.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。6.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。（二）采购程序1.采购计划申报各部门根据工作需要，填写《政府采购计划申报表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容，并提交相关采购需求证明材料，报单位采购管理部门审核。2.采购审批采购管理部门对各部门申报的采购计划进行审核，审核通过后报单位领导审批。对于重大采购项目，应提交单位领导班子集体研究决定。3.采购实施委托采购代理机构经批准采用委托采购方式的，采购管理部门应通过公开招标等方式确定采购代理机构，并签订委托代理协议。编制采购文件采购代理机构根据采购项目特点和采购人要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购需求、采购预算、采购程序、评标标准、合同条款等内容。发布采购信息采购代理机构按照规定在政府采购信息发布媒体上发布采购公告，公开采购项目信息。潜在供应商应在规定时间内报名参加采购活动。开标、评标与定标采购代理机构按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标活动。评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人或确定中标供应商。采购人根据评标结果确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。签订采购合同中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与采购人签订政府采购合同。采购合同应明确采购标的、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容，并严格按照合同约定履行各自义务。（三）采购合同管理1.采购合同签订后，采购管理部门应及时将合同副本送财务部门备案。2.加强对采购合同执行情况的跟踪检查，督促供应商按时、按质、按量履行合同义务。如发现供应商违约，应及时采取措施追究其违约责任。3.在合同履行过程中，因特殊原因需要变更合同的，应按照规定程序报经批准，并签订补充合同。补充合同金额不得超过原合同采购金额的百分之十。四、采购监督与管理（一）内部监督1.成立政府采购监督小组，负责对政府采购活动进行全程监督。监督小组应由单位纪检监察、财务、审计等部门人员组成。2.监督小组应定期对政府采购项目进行检查，重点检查采购程序是否合规、采购文件是否规范、采购合同是否履行等情况。发现问题及时督促整改，并向单位领导报告。3.加强对采购人员的培训和管理，提高采购人员的业务素质和职业道德水平，防止采购过程中的违规违纪行为。（二）外部监督1.主动接受财政、审计、监察等部门的监督检查，积极配合相关部门开展工作，如实提供政府采购活动的有关资料和情况。2.按照规定在政府采购信息发布媒体上公开政府采购项目信息及采购结果，接受社会公众的监督。对供应商的质疑和投诉，应及时受理并依法依规处理。五、采购档案管理（一）档案范围政府采购档案包括采购项目申报材料、采购文件、投标文件、评标报告、采购合同、验收报告、付款凭证等与采购活动有关的各类文件资料。（二）档案整理与归档1.采购项目结束后，采购管理部门应及时收集、整理采购活动过程中形成的各类文件资料，并按照档案管理要求进行分类、编号、装订。2.采购档案应指定专人负责保管，确保档案的安全、完整。档案保管期限按照国家有关规定执行。（三）档案查阅与利用1.因工作需要查阅政府采购档案的，应填写《档案查阅申请表》，经单位领导批准后，方可查阅。查阅档案应在指定地