XX县建材加工项目违法占地排查整改方案

XX县建材加工项目违法占地排查整改方案为全面贯彻落实自然资源法律法规及耕地保护政策，规范XX县建材加工项目用地行为，坚决遏制违法占地乱象，切实维护土地管理秩序，现就全县建材加工项目违法占地问题开展专项排查整改，具体工作安排如下：一、工作目标通过集中排查，全面摸清2020年1月1日以来全县范围内所有建材加工项目（含混凝土搅拌站、砂石加工场、石材加工厂等）用地情况，精准识别未批先占、少批多占、批甲占乙、占用永久基本农田或生态保护红线等违法违规行为；分类制定整改措施，限时完成问题整改，实现违法用地“清零”；同步建立用地监管长效机制，杜绝同类问题反弹，确保建材加工项目用地合法合规、集约高效。二、排查范围与重点（一）排查范围：县域内所有已建成、在建及已立项未开工的建材加工项目，重点聚焦城乡结合部、交通干道沿线、矿产资源集中区等区域，以及群众举报、媒体曝光、卫片执法监测发现的疑似违法用地项目。（二）排查重点：1.用地审批手续合法性：核查项目是否取得《建设项目用地预审与选址意见书》《农用地转用和土地征收批准文件》《国有土地使用证》或《集体建设用地使用证》等法定用地手续；已开工项目是否存在“未批先建”“边批边建”行为；分期建设项目是否存在超出批准范围用地问题。2.规划符合性：对照最新国土空间规划（过渡期适用土地利用总体规划）图件，核实项目用地是否符合规划管控要求，是否存在擅自调整规划规避监管问题。3.土地利用现状：通过国土变更调查数据、第三次全国国土调查成果及最新卫星影像，确认项目用地地类（耕地、园地、林地、草地、建设用地等），重点核查是否占用永久基本农田（以最新划定成果为准）、生态保护红线或自然保护地。4.土地权属与流转合规性：检查项目用地是否存在非法转让、出租、抵押集体土地行为；涉及集体土地的，是否履行民主决策程序（村民会议三分之二以上成员或村民代表同意），补偿安置是否到位；国有土地是否存在闲置、低效利用问题。三、排查方式与步骤（一）全面自查（202X年X月X日—X月X日）：由县自然资源局牵头，组织各乡镇（街道）、园区管委会对辖区内建材加工项目开展拉网式排查。依托卫片执法监测图斑、国土空间基础信息平台，结合实地踏勘，逐项目填写《XX县建材加工项目用地情况排查表》（含项目名称、位置、业主单位、用地面积、土地权属、审批情况、规划符合性、地类现状等12项内容），附现场照片、土地利用现状图、规划图等佐证材料，形成“一项目一档”。（二）联合核查（X月X日—X月X日）：成立由自然资源、农业农村、生态环境、住建、水利、林业、电力等部门组成的联合工作组，对自查上报的项目逐一复核。重点核对自查数据与国土空间规划、耕地保护、生态保护等政策的匹配性，通过无人机航拍、GPS定位测量等技术手段精准核定用地范围，对疑似占用永久基本农田的项目，委托有资质的测绘单位出具地类认定报告。（三）问题认定（X月X日—X月X日）：召开专题会议，组织自然资源、司法、农业农村等部门对核查结果进行合法性审查，明确违法类型（未批先占、少批多占、不符合规划、占用永久基本农田等）、违法主体（企业、村集体、个人等）及责任层级（直接责任、领导责任），形成《XX县建材加工项目违法占地问题清单》，经县政府审定后公示（公示期5个工作日）。四、分类整改措施（一）手续完善类（符合规划且不涉及永久基本农田、生态保护红线的项目）：1.对已开工但未办理用地审批手续的项目，责令业主单位在30日内完成用地预审、规划许可、农转用审批（涉及征收的同步完成土地征收）等手续，逾期未补办的依法查处。2.对少批多占项目，超占部分符合规划的，限期补办用地手续并缴纳相关税费；不符合规划的，按“拆除复垦类”处置。（二）拆除复垦类（不符合规划或占用永久基本农田、生态保护红线的项目）：1.对占用永久基本农田的项目，立即停止生产，15日内自行拆除地上建（构）筑物及生产设备，30日内完成土地复垦（恢复原种植条件，经农业农村部门验收）；逾期未拆除的，由属地乡镇（街道）牵头，自然资源、城管、公安等部门配合实施强制拆除，复垦费用由违法主体承担。2.对占用生态保护红线或不符合国土空间规划的项目，参照上述标准执行；涉及林地、湿地等特殊地类的，同步履行林业、水利等部门恢复治理要求。（三）行政处罚类：对存在违法占地行为的项目，由自然资源部门依法作出行政处罚决定，责令退还土地、没收违法所得；按违法占地面积处以每平方米1030元罚款（具体标准按《XX省自然资源行政处罚自由裁量权基准》执行）；对符合刑事立案标准的（非法占用永久基本农田5亩以上或其他耕地10亩以上），移送司法机关追究刑事责任。（四）责任追究类：对因监管失职、审批把关不严导致违法占地的公职人员，由纪委监委依规依纪问责；对参与违法用地的村（社区）干部，取消当年评先评优资格，情节严重的依法罢免；对顶风作案、阻挠执法的企业或个人，列入失信黑名单，限制其参与政府投资项目招投标。五、责任分工与保障机制（一）责任分工：县自然资源局：牵头统筹排查整改工作，负责用地合法性审查、行政处罚、复垦验收等；各乡镇（街道）、园区管委会：落实属地责任，组织开展自查、配合联合核查、推动整改落实；农业农村局：负责耕地（含永久基本农田）地类认定、复垦质量验收；生态环境局：负责核查项目是否符合生态保护要求，配合处置占用生态保护红线问题；住建局：负责核查项目是否符合建设工程规划许可，配合处置违法建设行为；公安局：依法打击阻碍执法、暴力抗法等行为；市场监管局：对整改不到位的企业，限制其变更登记、注销等业务；供电公司：对未完成整改的项目，暂停供电服务（保障民生的除外）。（二）保障机制：1.组织领导：成立由县政府分管副县长任组长，自然资源局主要负责人任副组长的专项工作领导小组，下设办公室（设在县自然资源局），负责日常调度、数据汇总、问题督办。2.督导检查：领导小组每周召开1次推进会，每月开展1次实地督导，对整改不力的乡镇（街道）、部门进行全县通报，对进度滞后的约谈主要负责人。3.宣传引导：通过县政府网站、微信公众号、村（社区）广播等渠道，宣传土地管理法律法规及整改政策，公开曝光典型案例；设立举报热线（0XXXXXXXXX），鼓励群众参与监督，对属实