窗口互查互访工作方案

窗口互查互访工作方案模板一、背景与意义

1.1政策背景

1.2现实需求

1.3行业借鉴

1.4时代价值

二、目标与原则

2.1总体目标

2.2具体目标

2.2.1短期目标（1年内）

2.2.2中期目标（2年内）

2.2.3长期目标（3年内）

2.3基本原则

2.3.1问题导向，精准发力

2.3.2标准引领，规范统一

2.3.3协同联动，形成合力

2.3.4结果导向，注重实效

2.4价值导向

2.4.1以人民为中心，提升服务温度

2.4.2以公平为基石，促进服务均等

2.4.3以创新为动力，激发服务活力

三、理论框架

3.1新公共管理理论指导

3.2协同治理理论应用

3.3服务型政府理论支撑

3.4数字治理理论赋能

四、实施路径

4.1组织架构设计

4.2实施流程设计

4.3制度保障体系

4.4技术支撑平台

五、风险评估

5.1政策风险

5.2执行风险

5.3技术风险

5.4社会风险

六、资源需求

6.1人力资源

6.2财力资源

6.3技术资源

6.4制度资源

七、时间规划

7.1阶段划分与里程碑设定

7.2关键任务时间表

7.3进度监控与调整机制

八、预期效果

8.1经济效益分析

8.2社会效益评估

8.3治理现代化贡献一、背景与意义1.1政策背景  近年来，国家持续推进“放管服”改革和优化营商环境战略，政务服务窗口作为政府与群众、企业直接接触的“第一线”，其服务质量直接影响政策落地成效和群众获得感。2022年国务院印发的《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》明确提出“建立跨区域政务服务协作机制，推动政务服务标准互认、流程互通、服务互联”，为窗口互查互访提供了政策依据。2023年，国务院办公厅在《进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》中进一步强调“健全政务服务监督互查机制，推动区域间服务能力均衡化”，标志着互查互访已从地方探索上升为国家层面的政务服务优化路径。  从地方层面看，长三角、珠三角等地区已率先开展政务服务跨省通办协作，其中互查互访机制成为保障服务标准统一的重要手段。例如，2023年长三角三省一市联合出台《政务服务“一网通办”互查互访工作办法》，明确通过“定期互查、随机抽查、专项督查”相结合的方式，推动41项高频政务服务事项标准统一，相关经验已纳入全国政务服务创新案例库。1.2现实需求  当前，各地政务服务窗口建设虽取得显著成效，但区域间、部门间服务标准不统一、流程差异大、人员能力参差不齐等问题仍较为突出。据某省2023年政务服务第三方评估数据显示，全省13个地市中，窗口服务“一次性告知”落实率差异达28%，同一事项在不同地市办理所需材料平均相差3.2项，群众“重复跑”“多头跑”现象时有发生。例如，某市某企业反映，其在办理跨市迁移业务时，因两地窗口对“经营范围表述”的审核标准不一致，导致往返补充材料4次，耗时15天，直接影响了企业正常经营。  此外，窗口服务中存在的“重形式轻实效”“重程序轻体验”等问题，也凸显了传统监管模式的局限性。传统的“上级检查”“内部考评”往往存在“熟人社会”干扰、检查频次不足、问题整改不彻底等弊端，难以从根本上提升服务质量。互查互访通过引入“横向监督”“第三方视角”，能够更精准地发现服务堵点、痛点，推动问题从“被动整改”向“主动优化”转变。1.3行业借鉴  互查互访机制并非政务服务领域的创新，其在金融、医疗、教育等行业已有成熟实践。例如，银行业监管部门通过“神秘顾客”互查制度，定期组织不同地区银行分支机构交叉检查服务规范落实情况，2022年全国银行业客户满意度因此提升至86.5分，较机制实施前提高7.2分。医疗领域，国家卫健委推动的“区域医疗质量互查互访”机制，通过三甲医院与基层医院结对互查，有效促进了医疗资源下沉和诊疗标准统一，某试点省份基层医院诊疗规范执行率从65%提升至89%。  政务服务领域的互查互访实践也取得初步成效。如广东省2022年启动“政务服务窗口跨市互查”试点，组织21个地市政务服务管理机构交叉检查，发现并整改问题327个，推动“一窗通办”事项覆盖率从78%提升至95%，群众平均办事时间缩短40%。这些案例表明，互查互访是打破行政壁垒、提升服务效能的有效路径，具有极强的可复制性和推广价值。1.4时代价值  在数字化、智能化快速发展的背景下，政务服务正从“线下为主”向“线上线下融合”转型，窗口服务作为线下服务的核心载体，其质量直接关系到政府数字化转型成效。互查互访机制通过“以查促改、以访促优”，能够推动各地窗口服务从“有没有”向“好不好”“优不优”转变，为“数字政府”建设提供坚实支撑。  同时，互查互访也是推进治理体系和治理能力现代化的具体实践。通过跨区域、跨部门的协作与监督，能够打破“条块分割”的治理格局，推动政务服务从“分散管理”向“协同治理”升级。正如某公共管理专家所言：“互查互访不仅是服务方式的创新，更是治理理念的革新——它让政府从‘管理者’真正转变为‘服务者’，让群众成为政务服务质量的最终评判者。”从长远看，互查互访机制的建立健全，将有助于构建“全国统一大市场”下的政务服务新生态，为经济社会高质量发展注入强劲动力。二、目标与原则2.1总体目标  窗口互查互访工作方案的总体目标是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实“放管服”改革和优化营商环境部署要求，通过建立“标准统一、流程规范、协同高效、监督有力”的互查互访机制，推动各地政务服务窗口服务能力整体提升，实现服务事项“无差别受理”、服务流程“无差别办理”、服务质量“无差别评价”，切实增强群众和企业的获得感、幸福感、安全感，为建设人民满意的服务型政府奠定坚实基础。  具体而言，方案旨在通过3年左右的系统推进，形成“横向到边、纵向到底”的互查互访工作体系，使窗口服务标准化覆盖率达到100%，群众办事“最多跑一次”事项占比提升至98%以上，政务服务满意度稳定在95分以上（百分制），打造一批全国领先的政务服务窗口标杆，形成可复制、可推广的互查互访“中国经验”。2.2具体目标  2.2.1短期目标（1年内）   建立健全互查互访制度框架，制定《窗口互查互访工作规范》《互查互访评价指标体系》等配套文件，实现全省（市）范围内互查互访工作全覆盖。重点解决窗口服务中“推诿扯皮”“效率低下”“态度生硬”等突出问题，推动群众投诉量下降30%，窗口服务“一次性办结”率提升至85%。  2.2.2中期目标（2年内）   形成跨区域互查互访协作机制，实现与周边省份（或重点城市群）政务服务标准互认、结果互认。推动高频政务服务事项“跨省通办”“全市通办”流程优化，群众办事平均跑腿次数减少50%，窗口服务“好差评”主动评价率提升至90%，满意度达到92分以上。  2.2.3长期目标（3年内）   构建常态化、智慧化的互查互访体系，通过大数据分析精准定位服务短板，实现“问题发现—整改落实—效果评估—持续优化”的闭环管理。形成一批具有全国影响力的窗口服务品牌，政务服务整体水平进入全国前列，为全国政务服务标准化建设提供示范。2.3基本原则  2.3.1问题导向，精准发力   聚焦群众和企业反映强烈的“急难愁盼”问题，如“办事材料多、流程繁、时间长”等，通过互查互访精准查找服务堵点、制度障碍，制定针对性整改措施，避免“大水漫灌”式的检查，确保工作取得实效。  2.3.2标准引领，规范统一   以国家及地方政务服务标准体系为依据，推动各地窗口在服务事项、办理流程、申报材料、服务时限等方面实现统一，消除区域间、部门间的服务差异，让群众和企业“无论在哪办，都一样好办”。  2.3.3协同联动，形成合力   建立跨部门、跨区域协同机制，整合政务服务管理机构、行业主管部门、第三方评估机构等力量，形成“政府主导、多方参与、上下联动”的工作格局，避免各自为战、重复检查。  2.3.4结果导向，注重实效   以问题整改率、群众满意度、办事效率提升等核心指标为评价标准，将互查结果与绩效考核、评优评先挂钩，对整改不力、问题反复的地区和单位进行通报问责，确保互查互访不走过场、取得实效。2.4价值导向  2.4.1以人民为中心，提升服务温度   将群众满意度作为互查互访工作的出发点和落脚点，通过“换位思考”“体验式检查”，发现窗口服务中“生硬冷硬”等问题，推动服务方式从“管理型”向“服务型”转变，让群众感受到政务服务的“温度”和“诚意”。  2.4.2以公平为基石，促进服务均等   通过互查互访推动优质政务服务资源向基层延伸、向薄弱地区倾斜，缩小城乡、区域间服务差距，实现“同城同待遇、同省同标准”，让所有群众和企业都能公平享有高质量的政务服务。  2.4.3以创新为动力，激发服务活力   鼓励各地在互查互访中探索创新服务模式，如“一业一证”“证照分离”“容缺受理”等，通过互学互鉴、比学赶超，形成“百花齐放”的服务创新局面，推动政务服务持续迭代升级。三、理论框架3.1新公共管理理论指导新公共管理理论强调市场化、绩效导向和顾客导向，为窗口互查互访提供了核心理论支撑。该理论主张通过引入市场竞争机制和绩效评估体系，提升公共服务效率和质量，这与互查互访中“以查促改、以评促优”的理念高度契合。根据奥斯本和盖布勒的《改革政府》观点，政府应从划桨者转变为掌舵者，通过建立跨部门、跨区域的监督协作机制，实现服务资源的优化配置。实践中，浙江省政务服务“最多跑一次”改革正是基于此理论，通过互查互访发现服务短板，推动事项标准化，使群众满意度从78分提升至92分，印证了理论在政务服务领域的适用性。3.2协同治理理论应用协同治理理论突破了传统科层制的局限，强调多元主体共同参与公共事务管理，为互查互访的协同机制设计提供了理论依据。该理论认为，政府、市场和社会组织应形成协作网络，通过信息共享和资源整合实现治理效能最大化。在窗口互查互访中，协同治理体现为政务服务管理机构、业务部门、第三方评估机构、群众代表等多方共同参与检查评估，形成“横向联动、纵向贯通”的监督网络。例如，广东省在跨市互查中引入行业协会和企业代表作为观察员，通过外部视角发现窗口服务中的隐性壁垒，推动“一窗通办”覆盖率提升17个百分点，体现了协同治理在打破行政壁垒中的独特价值。3.3服务型政府理论支撑服务型政府理论要求政府职能从管制型向服务型转变，以公民需求为导向提供公共服务，这一理念贯穿互查互访工作的全过程。根据登哈特夫妇的新公共服务理论，政府的角色应是服务而非掌舵，应通过建立回应性机制提升公众参与度。窗口互查互访正是通过“体验式检查”和“群众评议”，将群众满意度作为核心评价指标，推动窗口服务从“程序合规”向“体验优化”升级。江苏省在互查中创新开展“政务服务体验官”制度，邀请群众代表模拟办事全流程，发现材料重复提交、流程衔接不畅等问题136项，整改后群众平均办事时间缩短45%，充分验证了服务型政府理论对提升政务服务质量的实践指导意义。3.4数字治理理论赋能数字治理理论强调信息技术在公共管理中的深度应用，为互查互访的智慧化转型提供技术支撑。该理论认为，通过大数据、人工智能等技术手段，可以实现公共服务的精准供给和动态监管。在互查互访实践中，数字治理体现为建立跨区域政务服务数据共享平台，通过实时监测窗口服务数据，自动识别高频投诉事项和流程堵点。例如，上海市依托“一网通办”系统开发互查互访智能分析模块，通过比对各区窗口办件数据，精准定位“体外循环”问题，推动23项事项实现“零跑腿”，群众在线评价率达93%，体现了数字技术对提升互查互访效率的关键作用。四、实施路径4.1组织架构设计窗口互查互访工作需建立多层次、跨领域的组织架构，确保责任落实和协同高效。省级层面应成立由政务服务管理部门牵头，编办、财政、人社等部门组成的领导小组，负责统筹规划、政策制定和跨区域协调；市级层面设立工作专班，由政务服务管理机构具体实施，整合业务骨干和第三方专家组建检查团队，形成“1+3+N”的组织体系（1个领导小组、3个专项工作组、N个检查小组）。为避免形式主义，需明确各层级职责边界，省级侧重标准制定和结果运用，市级侧重具体检查和问题整改，并建立“周调度、月通报、季评估”的常态化工作机制。例如，四川省在互查中实行“双组长制”，由政务服务管理部门和纪委监委共同担任组长，强化监督权威性，推动问题整改率达98%。4.2实施流程设计互查互访工作需构建标准化、闭环式的实施流程，确保检查质量和整改实效。流程设计应包含四个关键环节：一是自查自纠，各窗口对照服务规范开展全面排查，建立问题清单和整改台账；二是交叉互查，由市级工作专班组织不同地区检查组进行“四不两直”式检查，通过模拟办事、查阅台账、访谈群众等方式获取真实数据；三是问题整改，针对检查发现的问题，实行“一单一策”整改，明确责任人和完成时限，并跟踪督办；四是效果评估，通过第三方机构开展“回头看”，评估整改成效并纳入年度绩效考核。为提升流程效率，可开发互查互访管理平台，实现任务派发、进度跟踪、结果反馈的数字化管理。如山东省通过该平台将平均检查周期从15天缩短至7天，问题整改效率提升50%。4.3制度保障体系完善的制度保障是互查互访工作可持续推进的基础，需构建“1+N”制度体系。“1”指《窗口互查互访工作管理办法》，明确工作原则、范围、程序和奖惩机制；“N”指配套制度，包括《互查互访评价指标体系》《问题整改实施细则》《结果运用办法》等。评价指标体系应涵盖服务效率、质量、满意度三个维度，设置量化指标（如办件时限压缩率）和定性指标（如群众评价），采用“基础分+加分项”的评分机制。结果运用方面，需将互查结果与窗口绩效考核、评优评先、干部任用挂钩，对排名靠后的地区进行约谈问责，对表现突出的单位和个人给予表彰。浙江省通过建立“红黑榜”制度，对连续三次排名末位的窗口负责人进行岗位调整，有效激发了整改动力。4.4技术支撑平台数字化技术是提升互查互访效能的关键支撑，需构建集数据采集、分析、应用于一体的智慧平台。平台应具备五大核心功能：一是数据共享，整合政务服务事项库、办件数据库、投诉数据库，实现跨区域数据互联互通；二是智能监测，通过大数据分析自动识别异常办件、高频投诉等风险点，生成预警信息；三是任务管理，实现检查任务的在线派发、进度跟踪和结果汇总；四是协同办公，支持检查组与被查单位在线沟通整改方案；五是公众参与，开通“随手拍”举报通道，鼓励群众反馈窗口服务问题。平台建设应遵循“统一标准、分级应用”原则，省级平台侧重宏观分析和跨区域协调，市级平台侧重微观操作和本地化管理。广东省依托该平台实现与粤省事、粤商通等系统的数据对接，通过AI分析发现“隐形审批”问题，推动12个事项实现“秒批”，技术赋能效果显著。五、风险评估5.1政策风险窗口互查互访工作高度依赖政策体系的稳定性和连贯性，而政策变动可能成为推进过程中的首要风险。当前政务服务领域政策更新频次较高，2022-2023年国家层面出台的政务服务相关政策文件达47项，平均每两周就有1项新政策或修订案发布，这种快速迭代可能导致互查标准与最新政策要求脱节。例如，某省在2023年二季度互查中仍沿用“一窗受理”旧标准，而三季度国家已出台“集成服务”新规范，导致检查结果与实际政策要求产生偏差，需重新组织复查，浪费行政资源30%。此外，区域间政策差异也可能引发互查争议，如长三角地区对“电子证照互认”的执行标准与中西部省份存在差异，在跨省互查中曾出现同一事项因政策解读不同导致检查结论不一致的情况，影响了互查结果的权威性和公信力。5.2执行风险执行层面的风险主要源于人员能力不足和地方保护主义的双重制约。人员能力方面，互查工作要求检查人员既懂政务服务业务规范，又具备跨区域协调和问题诊断能力，但现有政务服务管理人员中，仅23%接受过系统化培训，多数人员对异地服务流程和标准掌握不足。某市在跨市互查中，因检查人员对对方省份“证照分离”改革政策不熟悉，误将合法容缺受理行为判定为违规，引发被查单位申诉，损害了互查工作的严肃性。地方保护主义则表现为部分单位在互查中“选择性配合”，如某地窗口在互查前突击美化服务环境，隐藏“体外循环”问题，或对检查组提供的数据进行技术性处理，导致检查结果失真。据第三方机构调研，38%的被查单位承认在互查中存在“数据美化”行为，这种“应付式”检查使互查机制难以发挥实效，甚至可能强化形式主义。5.3技术风险数字化互查平台的建设和应用面临数据安全与技术兼容的双重挑战。数据安全方面，互查工作需跨区域共享群众身份信息、企业办件数据等敏感信息，但当前政务服务数据加密标准不统一，部分地区仍采用传统加密方式，存在数据泄露风险。2023年某省政务服务数据平台曾遭遇黑客攻击，导致2.3万条群众身份信息外泄，虽未直接发生在互查环节，但暴露了数据共享的安全隐患。技术兼容性风险则体现在系统对接困难上，各地政务服务系统多由不同开发商建设，数据接口标准差异大，如某省互查平台需与12个地市系统对接，其中4个地市因接口协议不兼容，导致数据传输延迟率达40%，严重影响检查效率。此外，AI智能分析技术的误判风险也不容忽视，如某市试点AI自动识别“隐形审批”功能，因算法模型未充分学习基层复杂业务场景，将“并联审批”误判为“体外循环”，错误率达15%，需人工复核纠偏。5.4社会风险社会风险主要表现为群众认知偏差和舆情负面反馈。群众认知偏差体现在对互查工作的误解上，部分群众将互查视为“内部检查”，与自身无关，参与监督积极性不高。某省在互查中设立的“群众评议”渠道，主动评价率仅为18%，远低于预期的60%，导致群众意见难以有效融入检查过程。舆情风险则源于问题曝光后的连锁反应，互查可能揭露窗口服务中的深层次问题，如某市互查发现某窗口存在“吃拿卡要”线索，经媒体曝光后引发公众对当地政务服务的信任危机，政务服务满意度短期内下降12个百分点。此外，跨区域互查还可能因文化差异引发误解，如东部地区检查组对西部地区窗口“慢节奏”服务的不当评价，被解读为“地域歧视”，通过社交媒体发酵后形成负面舆情，损害区域协作关系。六、资源需求6.1人力资源窗口互查互访工作需要构建专业化、多元化的复合型人才队伍，人力资源需求呈现“总量充足、结构优化”的特点。总量方面，根据省级试点经验，每百万人口需配置专职互查人员15-20人，其中省级层面需组建30-50人的核心团队，负责标准制定、跨区域协调和结果复核；市级层面按每市3-5个检查小组配置，每组5-8人，包括政务服务业务骨干、纪检监察人员和技术专家。结构优化要求团队成员具备“三专”特质：专业素养上，80%人员需持有政务服务从业资格证书或中级以上职称；专项能力上，需掌握跨区域协作、大数据分析、群众沟通等技能，其中省级团队中法律和政策解读专家占比不低于20%；职业道德上，需建立严格的回避制度，避免检查人员与被查单位存在利益关联。为保障队伍稳定性，需建立“双通道”晋升机制，将互查工作经历纳入干部考核加分项，并设立专项津贴，试点省份数据显示，合理的人力资源配置可使互查问题发现率提升40%，整改落实率提高35%。6.2财力资源财力资源是互查互访工作可持续推进的物质基础，需建立“财政保障+市场补充”的多元化投入机制。财政保障方面，省级财政需设立互查专项经费，按年度预算安排，主要用于人员培训、检查差旅、系统开发和第三方评估等。根据某省2023年预算数据，互查工作经费占政务服务总预算的8%-12%，其中人员经费占比45%，系统开发维护占比30%，检查实施经费占比25%。市场补充方面，可通过政府购买服务引入第三方机构参与评估，降低行政成本，某省通过公开招标引入3家专业评估公司，使评估成本降低20%，同时提升了评估结果的客观性。此外，还需设立整改激励资金，对问题整改成效显著的地区给予奖励，资金额度可按整改问题数量和群众满意度提升幅度动态调整，如某市设立500万元激励资金，推动23个单位主动申报整改项目，群众满意度提升8个百分点。财力资源配置需坚持“精打细算、重点倾斜”原则，优先保障基层窗口互查需求，避免“重硬件轻软件”“重形式轻实效”的投入偏差。6.3技术资源技术资源是提升互查互访效能的核心支撑，需构建“平台+数据+工具”三位一体的技术体系。平台建设方面，需开发省级统一的互查互访管理平台，具备任务派发、数据采集、智能分析、结果反馈等核心功能，平台开发费用约500-800万元，建设周期6-8个月，需采用微服务架构确保后续扩展性。数据资源方面，需整合政务服务事项库、办件数据库、投诉数据库和信用数据库，建立跨区域数据共享机制，数据接口改造费用约200-300万元，需解决数据标准化和隐私保护问题，如某省通过数据脱敏技术，在保证数据安全的前提下实现跨省数据实时调取。工具应用方面，需引入AI辅助检查工具，如“智能语义分析系统”可自动识别群众投诉中的高频问题，“流程模拟器”可还原办事全流程堵点，工具采购及运维费用约100-150万元/年。技术资源配置需注重“实用性与前瞻性结合”，既要满足当前互查需求，又要预留5G、区块链等新技术的应用接口，如某市试点区块链存证技术，使检查数据篡改风险降至零，为互查结果提供可信溯源。6.4制度资源制度资源是规范互查互访行为、保障工作有序推进的根本依据，需构建“上位法+实施细则+操作规范”的制度金字塔。上位法层面，需推动将互查互访纳入地方政务服务条例，明确其法律地位和强制约束力，如某省通过修订《政务服务条例》，增设“互查互访”专章，使互查工作从“探索实践”上升为“法定职责”。实施细则层面，需制定《互查互访工作实施细则》，明确检查范围、程序、标准和责任追究等，如某市实施细则规定，对拒不配合互查的单位，可采取通报批评、扣减绩效考核分等措施，情节严重的移交纪检监察部门。操作规范层面，需编制《互查互访操作手册》，细化检查流程、文书模板和评分标准，如某省操作手册对“四不两直”检查的具体步骤、注意事项作出12项规定，确保检查行为标准化。制度资源配置需坚持“刚性约束与柔性引导相结合”，既要建立严格的责任追究机制，又要设置容错纠错条款，如某省规定，因政策调整导致的检查偏差可免于追责，鼓励检查人员大胆创新，制度完善可使互查工作规范化程度提升60%，争议事件减少50%。七、时间规划7.1阶段划分与里程碑设定窗口互查互访工作需分三阶段推进，确保目标与资源精准匹配。第一阶段（2024年1月-12月）为机制构建期，核心任务是完成顶层设计，包括制定《互查互访工作规范》等5项制度文件，开发省级统一管理平台，组建覆盖全省的20支检查队伍，实现100%地市纳入互查体系。此阶段需完成首个季度互查试点，形成问题整改案例库，为全面推广积累经验。第二阶段（2025年1月-2026年6月）为深化拓展期，重点推进跨区域协作，与长三角、珠三角等6个区域建立互查联盟，实现高频事项“标准互认、结果互认”，推动“跨省通办”事项覆盖率提升至85%，群众办事跑腿次数减少60%。第三阶段（2026年7月-2027年12月）为智慧升级期，通过AI技术实现问题自动识别、整改智能督办，建立“数据驱动、精准施策”的常态化机制，使窗口服务标准化覆盖率达100%，群众满意度稳定在95分以上。7.2关键任务时间表各阶段任务需细化到季度，确保执行可控。2024年Q1完成制度起草与专家论证，Q2启动平台开发并开展首轮互查，Q3优化指标体系并培训检查人员，Q4总结试点经验并发布年度报告。2025年Q1启动跨省互查试点，Q2建立区域协作联盟，Q3推动高频事项流程再造，Q4开展中期评估并调整方案。2026年Q1上线智能分析模块，Q2实现问题自动预警，Q3推广“无感互查”模式，Q4组织全国经验交流会。2027年Q1开展最终评估，Q2形成长效机制，Q3编制全国推广指南，Q4完成项目验收。每个季度需设置3-5个关键节点，如“平台上线”“首跨省互查完成”“智能模块启用”等，通过周调度会跟踪进度，确保任务不脱节。7.3进度监控与调整机制建立“三级监控+动态调整”的进度管控体系。一级监控由省级领导小组每月听取汇报，重点检查制度落实率和问题整改率；二级监控由市级