第一章监理概述

课

程

简

介

本课程的性质、目的、任务

主要内容基本要求

①了解工程监理基本概念②熟悉工程招标、投标的程序和监理依据，掌握公路工程监理的方法和内容及常规表格③初步掌握合同管理和信息管理的基本内容

与相关课程的联系

①道路工程：路基、路面设计依据，部位工程划分②道路施工组织计划与管理、施工方案编写、计划控制③工程概预算④工程材料课程、土质学与土力学等相关试验

教学方法（1）课堂提问。（2）启发式教学。（3）课堂讨论。（4）工程案例讲解。（5）本节课程小结。（6）布置作业。主要参考书目《公路工程施工监理》陈晓明主编出版社:黄河水利出版社

2008-1-1熊焕荣编著，公路路基路面施工监理指南，人民交通出版社，2005李宇峙等，FIDIC条款与公路工程施工监理，人民交通出版社，2009.1交通部，公路施工及验收规范汇编，2004相关公路施工质量检验评定标准、试验规范等邓铁军主编，土木工程建设监理，武汉理工大学出版社，2003.5内容向导第一章内容监理发展概况我国工程监理简介公路监理案例工程监理工作概述与监理相关学科思考与练习第一章概述

§

1.1监理的发展概况

一、工程建设监理

监理：监督疏理，监控督导，监督管理

工程建设监理：指针对工程建设项目的投资建设活动所进行的监督管理（技术、经济）。

监理目的：确保工程项目在规定的合同期限内，合理造价、保质保量地实现其预定功能，提高工程项目的建设水平和投资效益及社会效益。

执行者根据一定的准则或标准对某些行为主体的某些行为进行监督管理针对工程项目建设，由社会化、专业化的工程建设咨询单位接受业主的委托和授权，根据国家批准的工程建设文件、有关工程建设的法律、法规和建设工程监理合同、该工程建设的其他合同及经建设主管部门批准的工程建设文件，对工程建设实施的专业化的监督管理；旨在实现项目投资目的的微观监督管理活动。2026/4/1南京林业大学土木工程7从源头抓起严密组织保障建设管理模式：省领导小组决策省高指监管市高指建设公司筹资

主任：

总监副主任：总监助理

管理科监理一科

中心试验室一中心试验室二监理二科

2026/4/1南京林业大学土木工程8更新管理理念优化管理机构一指挥部一路一总监

淮安宿淮高速公路淮盐高速公路宁淮高速公路盐城淮盐高速公路盐通高速公路连盐高速公路监理概念的要点1）监理主体是建设监理单位(必须是有资质的监理单位)2）受委托而监理（监理委托合同是监理单位对项目进行监理的前提）3）依法监理、按约监理（主要指有关法律法规、项目建设批文以及监理合同及本项目的其它工程合同）4）针对建设工程项目（法定监理项目和监理阶段）监理范围(1)法定监理项目范围包括：

国家重点建设工程；总投资在3000万以上的公用事业工程；

5万m2以上成片开发的住宅小区；国外政府和国际组织的贷款或援助项目；国家规定的其他项目，如学校、影剧院、体育场馆等关系社会公众利益和安全的项目，这些项目不受上面的规模影响。(2)监理阶段范围：前期介入、设计阶段介入、施工阶段介入，所以就有了对应的三种阶段性的范围建设监理的性质1）服务性监理为建设单位提供的是管理服务，即以控制建设工程投资、进度、质量为目的，以协助业主在计划的目标内将建设工程建成为目标。2）科学性科学性包含了管理能力、建设经验、管理制度、管理手段、管理理论、管理方法、工作态度、工作作风等内容。3）独立性独立性是国际惯例，是监理单位公正、独立、自主的三大工作原则之一。不唯业主，也不与承包商和供应商有经济或隶属关系。

4）公正性

是职业道德准则。

应以事实为依据、法律和合同为准绳，客观、公正地对待和处理建设单位和承包商之间的关系。监理的原则以委托监理合同为依据开展工作，实施监理前必须签订书面合同。应实行总监负责制。工作应“公正、独立、自主”的展开。建设单位与承包单位之间与建设活动有关的联系活动应通过监理单位进行。被监理单位必须接受监理。严格质量保证体系。

工程建设监理制度：对工程建设项目投资建设进行监督和管理的一整套科学方法和体系。二、建设监理的沿革

工程建设监理制度在西方工业发达国家，无论在组织结构、方法和手段方面，还是在法规制度上，都有完善的监理体系和运行机制。起源：产业革命前的16世纪，并日趋完善。从工程项目管理方式上看有四个阶段：

第一阶段：由业主直接构图、备料、佣工并组织管理。第二阶段：建筑师、营造师等的出现，代替业主行使权利。--第一次分工。第三阶段：16世纪后，建筑师队伍出现分工，设计和施工逐渐分离，各成一体系。咨询机构、监理的出现。第四阶段：19世纪30年代。监理工程师，承包商相互制约，鼎足而立（欧洲）。--招标、投标交易方式的出现，监理的参与。二战后（20世纪50年代），促进了建设监理内容的充实。制度化、法律化、程序化

§1-2我国公路建设监理概况一、我国历史上的监工制度

官府组织的建设活动

封建社会：

民间建设活动建设工程监理制产生的背景1、传统管理体制的不适应

1）自筹自管方式特点：筹建办或筹建处，行政命令式、临时性、非专业性

2）工程指挥部特点：权威性，但政企不分、有权无责、临时性、非专业性

共同特点：机构是临时性的，人员缺乏安定性和归属感；非专业化的人员多；只有教训，而没有经验积累

造成后果：建设项目有效性下降；投资失控、进度失控、质量失控、安全失控

建设工程监理制产生的背景2、社会主义市场经济体制的建立市场经济是建设监理存在和发展的最基本条件

投资主体的多元化；投资有偿使用；法制环境的形成3、对外开放外资的大量进入；对外承包的扩大；国际惯例的推行。二、我国公路建设监理概况

20世纪60年代开始试行…70年代末80年代初，对外开放、援外工程

1988年7月25日，建设部《关于开展建设监理工作的通知》

试点单位:北京、天津、上海、沈阳、哈尔滨、南京、宁波、深圳（能源、交通部）

1989.4.24交通部《公路工程施工监理暂行办法》

实行较早的项目：西三一级公路、京津塘高速公路。西三公路示意图京津塘高速公路监理制度的特点各方权利、义务和职责更合理、明确；突破了建设单位“自编、自导、自演”、小生产管理模式；突出了监理单位的管理作用、减少了纠纷；使得管理部门从履行上级命令向履行合同过渡。§1-3我国建立公路工程监理制度的必要

一、公路建设的发展史及远景规划（一）发展史起步并不晚---20世纪初1901年上海有了第一辆车~1949年：公路：8万KM、汽车：5万辆（东南沿海）1950年—1952年三年恢复时期。12.7万KM（5.5万km）1953年—1960年干线公路建设。51万KM1962年—1964年国民经济调整，提高已有公路的质量（51.4万km，30.5万km）1976年，全国公路通车里程达80.2万KM，其中铺有高级或次高级路面14.3万KM。1978年对外开放、对内搞活政策，到1990年底，102万公里（28万KM）桥梁，2005年全国公路桥梁33.66万座，总长度达1474.75万米。(192万km，4.1万km)（二）远景规划存在的问题：

①数量少、密度小（0.1KM/KM2）、等级差（4%）②通行能力不足（国道41%路段超过50%以上）③混合交通（205亿元/年损失）远景规划：①2020年，8.5万KM高速公路；公路网320万KM（高速公路17.6%）②实施“中国快速通道”计划同江－海南三亚北京－福州北京－珠海二连浩特－河口重庆－湛江绥分河－满洲里丹东－拉萨青岛－银川连云港－霍尔果斯上海－成都上海－瑞丽衡阳－昆明2005年年底193.05国道132674公里、省道233783公里、县道494276公里、乡道981430公里、专用公路88380公里，分别占公路总里程的6.9%、12.1%、25.6%、50.8%和4.6%。20.1公里/百平方公里

32.58万公里，占公路总里程的16.9%

4.54万公里21世纪新规划到2020年，中国公路网总里程将达到300万公里，其中高速公路里程将达到8.5万公里，二级以上公路总里程将达到6.5万公里。高速公路将连接目前所有20万人口以上的城市，形成“首都直达省会、省会彼此畅通、省会通达地市、连接重要县市”的高速交通网络，实现400~500公里当日往返，800~1000公里当日到达。国家高速公路网规划“7918”网形成8.5万公里规模连接全国所有的省会级城市、目前城镇人口超过50万的大城市以及城镇人口超过20万的中等城市，覆盖全国10多亿人口；实现东部地区平均30分钟上高速，中部地区平均1小时上高速，西部地区平均2小时上高速；连接国内主要的AAAA级著名旅游城市，为人们旅游、休闲提供快速通道；加强长三角、珠三角、环渤海等经济发达地区之间的联系，使大区域间有3条以上高速通道相连，在三大都市圈内部将形成较完善的城际高速公路网；显著改善和优化中西部地区及东北等老工业基地的公路路网结构，为加快西部大开发、中部崛起和实现东北等老工业基地的振兴提供强有力的支撑条件；覆盖地区的GDP将占全国总量的85%以上，对促进经济增长、带动相关产业发展、扩大就业等做出重要贡献；连接主要的国家一类公路口岸，改善对外联系通道的运输条件，更好地促进外向型经济的发展；连接全国所有重要的交通枢纽城市，包括铁路枢纽50个、航空枢纽67个、水路枢纽50个和公路枢纽140个。二、我国建立工程监理制度的必要性实行工程监理制度，是对新中国成立以来工程建设工作反思的结果，是来自实践的需要。是商品经济发展的产物，是建设领域深化改革的需要，是推进开放的需要。是从根本上解决我国建设工作中许多现存问题的需要。对改革现行的工程建设管理方式有重要意义。三、建设监理的作用

1、提高建设工程投资决策科学化水平

尤其是前期阶段介入，参与咨询机构的选择，进行项目建议书、可行性研究报告的评估，或与直接做前期咨询服务。2、规范参与建设各方的行为

最大限度地避免不当的建设行为发生最大限度地减少不当建设行为的造成的不良后果政府监管的补充3、敦促承建单位保证工程质量和使用安全

介入生产过程，以专家的经验，从用户的角度，对工程项目进行监督管理。4、促进建设项目投资效益的最大化

满足预定工期和质量要求，投资最少；满足工程预定的功能和质量标准，寿命周期费用最少；建设项目投资效益以及环境、社会效益的最大化。四、现阶段监理的特点监理服务对象的单一性强制性推行的制度对被监理者的建设行为的监督作用市场准导入双重控制（企业与从业人员资质）五、监理的发展趋势法制化建设（信用机制、价格形成机制、风险防范机制、仲裁机制）发展全过程、全方位监理（建设的全工程；项目的全方位，不分投资主体、不论项目性质）完善监理企业结构（推行现代企业制度、优化公司结构）提高监理人员素质（业务与技术素质、队伍的稳定）项目管理（与国际惯例接轨，开拓多元化的业务）§1-4监理工作概述一、监理的阶段划分按照工程项目建设程序以时间顺序划分为12个阶段：编制项目建议书编制可行性研究报告项目评估项目决策项目决策阶段监理编制工程可行性研究报告（审批）初步设计初步设计审批（列入基本建设计划）技术设计（施工图设计）施工动用前准备（试运行）验收交付使用保修期结束项目实施项目实施阶段监理工程项目后评估二、监理的意义和任务意义：

是公路管理体制改革的重要内容，是优化工程设计，强化质量管理，控制工程造价，提高投资效益及施工管理水平的有效方法。任务：质量监控进度监控资金监控三、监理的依据和机构主要依据合同文件。工程实施的会议记录、