某市旅游发展委员会旅游安全事故应急预案与处置流程

[某市旅游发展委员会]旅游安全事故应急预案与处置流程第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]旅游活动中的各类安全事故，提升旅游安全事故应急处置能力，健全旅游安全应急工作机制，最大程度地减少事故造成的生命财产损失，保障[居民]生命安全、财产安全，维护正常的教学、工作、生活、医疗秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规和相关规定，结合本市旅游发展实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市旅游发展委员会成立旅游安全事故应急处置领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥和协调全市旅游安全事故的应急处置工作。建立健全旅游安全事故快速反应机制，确保信息畅通、反应迅速、处置高效，实现事故报告、指挥调度、抢险救援等环节的紧密衔接，做到第一时间响应，科学果断处置。

2.分级负责与属地管理。遵循旅游安全事故分级负责和属地管理原则。根据事故的严重程度、影响范围等因素，明确市、区（县）旅游发展委员会及相关部门的职责分工。事故发生地所在的区（县）旅游发展委员会是现场应急处置的主要责任单位，市旅游发展委员会负责统筹协调和指导监督。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，强化旅游安全风险隐患排查、评估和预警。建立健全旅游安全风险监测网络，加强对旅游目的地、旅游企业、旅游线路等的安全风险排查和研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将事故隐患消除在萌芽状态，最大限度减少事故发生。

4.系统联动与群防群控。构建市、区（县）、旅游企业及相关部门协同联动的工作机制，形成政府主导、部门协作、企业负责、社会参与的旅游安全应急体系。加强信息共享、资源整合和力量协同，充分发挥各方作用，形成群防群控合力，提高应急处置的整体效能。

5.区分性质与依法处置。严格依法依规处置旅游安全事故，维护[居民]的合法权益。根据事故性质、原因和责任，区分不同情况，采取相应措施。坚持依法办事，做到程序规范、处理得当、合情合理合法，确保应急处置工作在法治轨道上运行，切实保障[居民]的生命财产安全，维护[社会]稳定。

第三条适用范围

本预案适用于[某市]辖区内旅游活动中的各类安全事故应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤亡、财产损失，扰乱旅游秩序，造成不良社会影响的各类事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在旅游活动过程中发生的涉及[居民]的各类非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，旅游目的地发生的恐怖袭击、劫持、绑架等暴力事件，影响旅游活动正常进行的谣言传播或骚乱事件等。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在旅游活动中的重大治安案件，如盗窃、抢劫、诈骗等；以及针对[居民]或旅游团队的重大刑事案件，如故意伤害、杀人等。

3.事故灾害类突发事件。旅游车辆发生重大交通事故，旅游饭店、景区发生的火灾事故，旅游活动中发生的建筑物、构筑物坍塌事故，旅游目的地发生的重大自然灾害及其次生灾害等。

4.公共卫生类突发事件。在旅游活动过程中发生的传染病疫情，如群体性食物中毒、急性传染病爆发等；旅游目的地发生的重大环境污染事件，影响旅游者健康和安全。

5.自然灾害类突发事件。旅游目的地发生的地震、洪水、台风、暴雨、冰雹等自然灾害，导致旅游活动受阻或发生人员伤亡、财产损失。

6.网络与信息安全类突发事件。旅游企业官方网站、微信公众号等网络平台被攻击、篡改，导致信息泄露或发布虚假信息，引发社会恐慌；旅游者个人信息在旅游活动中被窃取或滥用。

7.考试安全类突发事件。本预案不适用。

8.其他影响旅游安全稳定的公共事件。包括：在旅游活动过程中发生的重大安全生产事故，如旅游设施设备故障、旅游项目安全事故等；以及其他难以归入上述类别的，但影响旅游安全稳定的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市旅游发展委员会成立旅游安全事故应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导全市旅游安全事故的应急处置工作。领导小组下设办公室，并设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全（本预案不适用）、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条旅游安全事故处置工作领导小组及主要职责

组长：市旅游发展委员会主任

副组长：市旅游发展委员会副主任

成员单位：市旅游发展委员会办公室、政策法规与执法监督处、规划发展与资源处、市场推广与交流处、质量规范与标准处、人事处、财务处、机关党委、市旅游质监所、市旅游信息中心等相关部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市旅游安全事故的应急响应行动；研究确定事故的性质、级别；下达应急处置工作任务；协调市级相关部门和资源；督导、检查事故的应急处置工作；决定信息发布事宜；必要时向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市旅游发展委员会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和汇总事故相关信息；提出应急处置的具体措施和建议报领导小组；协调各工作组、相关部门和单位的应急响应行动；负责事故现场的信息联络、沟通协调；收集整理事故应急处置资料，总结经验教训；组织开展应急处置工作的督导检查。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：市旅游发展委员会分管领导

副组长：市旅游发展委员会办公室或相关处室负责人

成员单位：市旅游发展委员会办公室、政策法规与执法监督处、市场推广与交流处、市旅游质监所、事发地旅游行政管理部门、公安部门等。

办公室地点：市旅游发展委员会办公室或市旅游质监所。

主要职责：负责协调公安等部门维护事发地旅游秩序，处置涉旅群体性事件；调查事件原因，提出处置建议；协调相关部门做好旅游者安抚和疏散工作；及时收集、上报事件信息。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：市旅游发展委员会分管领导

副组长：市旅游发展委员会办公室或相关处室负责人

成员单位：市旅游发展委员会办公室、政策法规与执法监督处、市旅游质监所、事发地旅游行政管理部门、公安部门、司法部门等。

办公室地点：市旅游发展委员会办公室或市旅游质监所。

主要职责：负责协调公安等部门开展现场处置，保护现场，配合侦查；统计、核实受害旅游者情况；协调相关部门做好旅游者安抚和救助工作；及时收集、上报事件信息。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市旅游发展委员会分管领导

副组长：市旅游发展委员会办公室或相关处室负责人

成员单位：市旅游发展委员会办公室、规划发展与资源处、市场推广与交流处、市旅游质监所、事发地旅游行政管理部门、交通运输部门、应急管理部门、气象部门等。

办公室地点：市旅游发展委员会办公室或市旅游质监所。

主要职责：负责协调相关部门开展抢险救援、善后处理；评估事故影响，发布旅游安全信息；协调交通运输等部门做好旅游者疏散和转运工作；及时收集、上报事件信息。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：市旅游发展委员会分管领导

副组长：市旅游发展委员会办公室或相关处室负责人

成员单位：市旅游发展委员会办公室、市场推广与交流处、市旅游质检所、事发地旅游行政管理部门、卫生健康部门、疾病预防控制中心等。

办公室地点：市旅游发展委员会办公室或市旅游质监所。

主要职责：负责协调卫生健康等部门开展医疗救治、疾病防控；发布旅游健康安全信息；组织开展旅游从业人员健康培训；及时收集、上报事件信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市旅游发展委员会分管领导

副组长：市旅游发展委员会办公室或相关处室负责人

成员单位：市旅游发展委员会办公室、规划发展与资源处、市场推广与交流处、市旅游质监所、事发地旅游行政管理部门、应急管理部门、水利部门、气象部门等。

办公室地点：市旅游发展委员会办公室或市旅游质监所。

主要职责：负责协调应急管理等部门开展抢险救援、灾后重建；评估自然灾害对旅游业的影响；发布旅游安全预警信息；及时收集、上报事件信息。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：市旅游发展委员会分管领导

副组长：市旅游发展委员会办公室或相关处室负责人

成员单位：市旅游发展委员会办公室、市场推广与交流处、市旅游信息中心、事发地旅游行政管理部门、网信部门等。

办公室地点：市旅游发展委员会办公室或市旅游信息中心。

主要职责：负责协调网信等部门开展网络攻击防御、信息恢复；处置网络舆情，维护网络空间安全；保护旅游者个人信息安全；及时收集、上报事件信息。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：市旅游发展委员会分管领导

副组长：市旅游发展委员会办公室或相关处室负责人

成员单位：市旅游发展委员会办公室、市场推广与交流处、市旅游质监所、事发地旅游行政管理部门等。

办公室地点：市旅游发展委员会办公室或市旅游质监所。

主要职责：负责协调相关部门开展事件调查，维护考试秩序；评估事件影响，提出处置建议；及时收集、上报事件信息。

8.信息工作组

组长：市旅游发展委员会分管领导

副组长：市旅游发展委员会办公室负责人

成员单位：市旅游发展委员会办公室、政策法规与执法监督处、市场推广与交流处、市旅游质监所、市旅游信息中心等相关部门。

办公室地点：市旅游发展委员会办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析各类与旅游安全事故相关的信息；起草信息报告、新闻稿等；协调媒体做好宣传报道工作；及时、准确、全面地向市委、市政府和上级主管部门报送紧急信息。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内旅游安全事故，及时准确掌握相关信息，建立健全预防预警信息管理规范，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

领导小组各成员单位及市旅游质监所、市旅游信息中心等相关部门在日常工作中发现或接到涉及旅游安全事故的信息后，必须遵循以下核心原则进行报送：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事故动态。

（2）首报意识。最先发现或接到信息的相关部门为责任单位，必须第一时间进行首次报告，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得夸大、缩小或歪曲事实，确保信息来源可靠、内容准确。

（4）完整性。报送信息必须全面完整，包含应急信息核心要素清单所列内容，不得遗漏关键信息。

（5）续报要求。对于事态发展或处置情况发生变化的，必须及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

[辖区内]旅游安全事故信息的报送流程遵循“部门报告>领导小组办公室汇总>领导小组审核>上级主管部门报告”的路径。

（1）部门报告。最先发现或接到信息的相关部门（如市旅游质监所、市旅游信息中心、事发地旅游行政管理部门等）应立即将初步信息报告至市旅游发展委员会办公室。

（2）办公室汇总。市旅游发展委员会办公室接到报告后，应立即核实信息，并进行初步分析研判，形成信息汇总报告。

（3）领导小组审核。市旅游发展委员会办公室将信息汇总报告报送至领导小组组长和副组长审阅，并根据领导指示进行处置。

（4）上级报告。领导小组根据事件性质和级别，决定是否及向省文化和旅游厅、市委、市政府等上级主管部门报告信息。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大突发事件标准的紧急情况，必须按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）电话报告。事发后40分钟内，市旅游发展委员会办公室必须通过电话向省委办公厅口头报告事件的基本情况。

（2）书面报告。事发后2小时内，市旅游发展委员会办公室必须完成书面报告，并通过政务专网或加密邮件等安全渠道报送至省委办公厅。书面报告应包含应急信息核心要素清单所列内容，并附上相关证据材料。

4.应急信息核心要素清单

报送的信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间，包括年、月、日、时。

（2）地点：事件发生的具体地点，包括省、市、区（县）、乡镇（街道）、具体地址。

（3）规模：事件涉及的人数、范围等。

（4）伤亡：事件造成的伤亡人数，包括死亡人数、重伤人数、轻伤人数。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、级别、影响范围和程度的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施和拟采取的措施。

（8）进展：事件的发展变化情况，包括事态控制情况、处置进展等。

（9）其他：需要补充说明的其他信息。

5.需在40分钟内电话报告/2小时内书面报告省委的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告或书面报告，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失的自然灾害。

（2）重大事故灾难：如重大交通事故、大型建筑坍塌、安全生产事故等造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失的事故灾难。

（3）重大公共卫生事件：如重大传染病疫情、群体性食物中毒等造成或可能造成重大人员伤亡、严重影响公众健康的公共卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土完整、香港特别行政区和澳门特别行政区稳定、外交关系等的重要紧急情况。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向，如恐怖袭击威胁、重大社会不稳定因素等。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如其他可能造成重大人员伤亡、财产损失、严重影响国家安全和社会稳定的紧急情况。

第九条预防预警行动

在领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及市旅游发展委员会内设各部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门应在领导小组的统筹协调下，加强应急机制的日常管理与维护，确保应急组织体系、信息报送渠道、应急处置流程等处于良好运行状态，及时发现并解决存在的问题，持续提升应急管理的规范化、制度化水平。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内各类旅游安全事故应急预案的评估和修订，根据法律法规更新、实际情况变化、事故形态演变等因素，及时补充完善预案内容，确保预案的针对性、实用性和可操作性。同时，推动指导辖区内旅游企业完善自身应急预案。

3.加强应急队伍建设。加强领导小组办公室及各工作组应急队伍的建设，明确人员职责，优化队伍结构，提升队伍的专业化水平。定期开展应急队伍的招募、选拔和培训工作，打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的应急骨干队伍。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同类型、不同场景的旅游安全事故应急培训和模拟演练，包括但不限于桌面推演、实战演练等。通过培训和演练，提高工作人员的应急意识、责任感和处置能力，检验应急预案的实用性和可操作性，磨合应急联动机制，提升协同作战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案和实际需求，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、地点等，并建立应急物资台账。定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保物资的质量和有效性。建立健全应急物资的调配和使用机制，确保在突发事件发生时，能够及时、充足地供应应急物资。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡及财产损失等因素，将辖区内旅游安全事故分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或造成直接经济损失1亿元以上，或产生重大社会影响，严重影响旅游业正常秩序的事件。例如：发生涉及100人以上伤亡的重大交通事故、大型旅游集会（如节庆、赛事）发生的严重安全事故，或发生重大旅游目的地群体性事件，导致旅游活动全面停滞，引发重大负面舆情，严重损害[某市]旅游形象等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或产生较大社会影响，严重影响[某市]部分区域旅游业正常秩序的事件。例如：发生涉及10人以上伤亡的重大交通事故、旅游饭店发生的火灾事故导致重大人员伤亡，或发生较大范围旅游目的地群体性事件，导致旅游活动受到严重影响等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或造成直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或产生一定社会影响，影响[某市]部分区域旅游业正常秩序的事件。例如：发生涉及3人以上伤亡的重大交通事故、旅游饭店发生的火灾事故，或发生一定范围旅游目的地群体性事件，导致旅游活动受到一定程度影响等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或造成直接经济损失1000万元以下，或产生较小社会影响，对[某市]旅游业正常秩序产生较小影响的事件。例如：发生涉及人员伤亡的一般交通事故、旅游饭店发生的轻微火灾事故，或发生小范围旅游目的地群体性事件，影响范围和程度较轻等。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，市旅游发展委员会应立即启动相应等级的应急响应程序，遵循“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，迅速开展应急处置工作。

（1）I级事件（特别重大）应急响应

I级事件发生后，事发单位或最先发现信息的部门应在20分钟内将简要信息报告至市旅游发展委员会办公室，市旅游发展委员会办公室立即向领导小组组长、副组长报告，并在20分钟内启动I级应急响应机制和应急预案。领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥、协调全市应急处置工作。市旅游发展委员会办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告至市委、市政府及省文化和旅游厅等上级主管部门，并请求指导和支持。

（2）II级事件（重大）应急响应

II级事件发生后，事发单位或最先发现信息的部门应在20分钟内将简要信息报告至市旅游发展委员会办公室，市旅游发展委员会办公室立即向领导小组组长、副组长报告，并在20分钟内启动II级应急响应机制和应急预案。领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥、协调全市应急处置工作。市旅游发展委员会办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告至市委、市政府及省文化和旅游厅等上级主管部门。

（3）III级事件（较大）应急响应

III级事件发生后，事发单位或最先发现信息的部门应在20分钟内将简要信息报告至市旅游发展委员会办公室，市旅游发展委员会办公室立即向领导小组组长、副组长报告，并在20分钟内启动III级应急响应机制和应急预案。领导小组根据需要可成立现场指挥部或由市旅游发展委员会相关负责同志带队组成现场工作组，指导、协调应急处置工作。市旅游发展委员会办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至市委、市政府及省文化和旅游厅等上级主管部门。

（4）IV级事件（一般）应急响应

IV级事件发生后，事发单位或最先发现信息的部门应在20分钟内将简要信息报告至市旅游发展委员会办公室，市旅游发展委员会办公室立即向领导小组组长、副组长报告，并在20分钟内启动IV级应急响应机制和应急预案。领导小组根据需要协调相关部门和单位开展现场处置工作。市旅游发展委员会办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至市委、市政府及省文化和旅游厅等上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件应急处置的核心领导机构，其主要核心任务包括：

（1）控制事态。迅速采取有效措施，控制事态发展，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展。及时掌握突发事件的发展态势、影响范围、人员伤亡等情况，为科学决策提供依据。

（3）及时报告。根据事件发展情况，及时、准确、全面地向领导小组、上级主管部门和相关单位报告信息，确保信息畅通。

（4）适时发布信息引导舆论。根据事件性质和需要，适时组织发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护[某市]旅游市场秩序和社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、分析、传递、报送、处理的规范流程，确保信息流转高效畅通。完善通讯网络设施，配备必要的通讯设备，并确保其处于良好运行状态，保障应急信息在不同层级、不同部门间的快速传递。建立多元化的信息报送渠道，包括电话、网络、加密邮件等，并确保在紧急情况下各项通讯手段畅通无阻。制定信息保密制度，确保信息传递安全，并定期组织通讯设备维护和应急通讯演练，提升通讯保障能力。

第十二条物资与资金保障

[某市]旅游发展委员会将旅游安全事故应急经费纳入年度财政预算，并根据实际情况动态调整，确保应急处置工作所需的资金支持。建立健全应急物资储备制度，根据风险评估和需求预测，制定应急物资储备目录，明确各类物资的品种、数量、储存地点和保管要求。加强应急物资的日常管理，定期检查、维护和补充，确保物资质量合格、充足可用。明确各类应急物资的保管责任人，实行专人专管，并建立严格的出入库登记制度。对于特殊应急物资，如药品、消毒用品等，应指定专人负责保管，并采取严格的保管措施。同时，积极争取社会各界捐赠的应急物资，并做好接收、登记和分发工作。市旅游发展委员会应建立应急资金使用管理制度，确保应急资金专款专用、规范管理、高效使用。加强应急资金使用的监督检查，确保资金使用安全、透明、高效。

第十三条人员与技术保障

建立健全应急队伍管理体系，组建由市旅游发展委员会牵头，公安、卫健、应急、市场监管等部门参与的常备应急队伍，并建立应急专家库，涵盖医疗、法律、心理、舆情等领域专业人才。同时，根据突发事件需要，动员和整合辖区内旅游企业、社会组织等力量，建立预备应急队伍，形成多元化的应急人力资源体系。加强应急队伍建设，定期开展应急技能培训和体能训练，提升应急队伍的实战能力。积极引进和推广先进的应急处置技术，加强应急科技支撑能力建设，提升应急处置的科技含量。建立应急技术平台，整合各类应急信息资源，为应急处置提供决策支持。加强应急技术人员的培养和交流，提升应急技术水平。

第十四条培训与演练保障

制定年度应急培训计划，明确培训内容、对象、方式和考核标准，定期组织开展针对[居民]和旅游从业人员的各类突发事件预防、避险、自救互救等应急知识培训，提高其安全意识和自救互救能力。完善应急演练制度，定期组织不同类型、不同场景的应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验各部门、各单位的应急响应能力，并针对演练中发现的不足，及时修订完善应急预案和改进应急处置工作。鼓励各部门、各单位积极开展应急演练，并加强跨部门、跨区域的应急演练合作，提升协同应对能力。建立应急演练评估机制，对演练效果进行科