海口某气象局防御台风的社区应急避难场所设置与使用指南

[海口某气象局]防御台风的社区应急避难场所设置与使用指南第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理台风引发的突发事件，提高社区应急响应和处置能力，健全台风防御应急机制，最大程度地减少台风及其次生灾害造成的损失，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]正常的生产、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合本社区实际，制定本指南。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。本社区设立台风防御指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调社区台风防御应急工作。指挥部下设办公室及各专项工作组，形成统一指挥、权责明确、高效运转的指挥体系。建立健全监测预警、信息报告、应急处置、灾情评估等环节紧密衔接的快速反应机制，确保在台风来临前及时启动预案，在台风过程中快速响应，在台风过后迅速开展处置，实现快速反应、精准施策、有效处置。

2.分级负责与属地管理。坚持属地管理原则，明确社区、居民委员会、物业服务企业等各层级职责。社区居委会负责辖区内台风防御工作的组织、协调和落实，居民委员会负责本小区台风防御的具体实施，物业服务企业负责其管理小区的台风防御措施落实。形成社区居委会统一指挥、居民委员会具体落实、物业服务企业协同配合的分级负责体系。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防抗救相结合的原则，加强台风风险的排查和研判，强化监测预警信息发布，提高风险识别和早期预警能力。建立健全隐患排查治理机制，对辖区内易涝点、危旧房屋、高空构筑物、广告牌、树木等风险隐患进行拉网式排查，建立台账，限期整改。强化信息共享和会商研判，争取早发现、早报告、早预警、早处置，将台风风险和灾害损失降到最低。

4.系统联动与群防群控。建立健全社区、驻区单位、社会组织、志愿者等多主体参与的风台防御联动机制，加强信息沟通、资源共享、协同作战。充分发挥居民委员会、物业服务企业在台风防御中的基础作用，组织居民、志愿者等力量参与隐患排查、信息传递、物资储备、自救互救等工作，形成政府主导、社会协同、公众参与、群防群控的台风防御工作格局。

5.区分性质与依法处置。在台风防御和灾后救助工作中，要坚持以人为本、生命至上，依法依规、公开透明。区分灾情险情性质，对因台风造成的紧急避险、临时安置、医疗救护、生活救助等事项，要依法依规、快速高效处置。切实维护受影响居民的合法权益，做到合情合理、公平公正，确保台风防御和灾后救助工作依法有序进行，维护社区社会稳定。

第三条适用范围

本指南适用于[海口某气象局]辖区内社区防御台风引发突发事件的应急避难场所设置与使用管理工作。本指南所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是社区公共财产受到损失，[社会]正常生产、生活秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢市、罢工、上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区和社会稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内或因台风影响引发的外部事故，如建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，道路交通运输事故，供水、供电、供气等公共设施事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区[居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区外发生的、可能对社区[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：台风、洪水、风暴潮、地震等灾害及由台风引发的各类次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区网络、媒体等发布台风预警信息不实或有害信息，扰乱社会秩序的事件；窃取社区或相关部门涉及台风防御的保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区应急通信网络、信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类事件与社区台风防御关联性较弱，如确有相关情况可酌情调整或删除）

8.其他影响社区安全稳定的公共事件。包括：因台风导致的人员被困、重大财产损失、重要设施损毁等需要紧急救援的事件；因灾情引发的盗窃、抢劫等治安混乱事件；以及其他经社区指挥部认定的严重影响社区安全稳定的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本社区设立防御台风突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥和协调社区防御台风引发突发事件的应急工作。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别负责不同类型的应急响应处置。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党工委书记、社区主任

副组长：社区党工委副书记、社区副主任

成员：社区党工委委员、社区居委会委员、社区民警、社区物业服务企业负责人、辖区相关驻区单位代表、各居民委员会主任等。

领导小组职责：负责社区防御台风引发突发事件的统一决策、组织、指挥和协调；研究决定台风预警级别、应急响应级别及启动相关预案；部署社区防御台风应急工作，下达应急处置指令；协调解决应急工作中的重大问题；组织开展台风灾害调查评估；向上级主管部门报告社区防御台风工作情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、报送台风预警信息、灾情信息和社会动态信息；根据台风预警级别和灾情发展，协助领导小组起草应急工作文件、报告和通报；组织开展台风防御知识的宣传教育和培训；协调落实领导小组决定事项和部署的工作任务；收集汇总各工作组、各居民委员会的工作情况，及时向领导小组报告；负责领导小组会议的组织安排和记录；指导、协调社区应急物资储备和管理工作；总结社区防御台风工作经验教训；督导检查各工作组、各居民委员会落实台风防御应急措施的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对台风引发的不同突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区党工委委员、负责维稳工作的领导担任，副组长由社区民警担任。工作组成员由社区居委会相关委员、各居民委员会主任、物业服务企业负责人及辖区相关驻区单位代表组成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：负责维护社区社会秩序稳定，预防和处置因台风影响引发的各类群体性事件、非法集会、游行、示威等；加强社区巡逻防控，严厉打击趁灾盗窃、抢劫等违法犯罪活动；做好受影响居民的思想疏导和情绪稳定工作，防止事态激化；及时报告突发事件情况，配合相关部门开展应急处置工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由社区民警担任，副组长由社区居委会负责治安工作的委员担任。工作组成员由社区警务室民警、社区保安、各居民委员会治安积极分子组成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：负责社区治安巡逻防控，加强重点区域、重点部位的安全保卫；及时接处警，处置台风期间可能发生的各类治安案件和刑事案件；开展灾后治安巡逻，预防和打击各类违法犯罪活动；维护现场秩序，配合公安机关开展现场勘查、调查取证等工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区主任担任，副组长由社区居委会负责安全生产工作的委员担任。工作组成员由社区居委会相关委员、物业服务企业负责人、辖区相关驻区单位代表及各居民委员会主任组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责排查辖区内因台风可能引发的事故灾害隐患，如建筑物倒塌、广告牌坠落、树木折断、道路积水、供配电设施损坏、供排水设施损坏等；组织力量对事故灾害隐患进行排查和整治；组织开展受影响居民的疏散转移和安置工作；协调相关部门开展事故灾害抢险救援工作；统计灾害损失情况。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管卫生工作的领导担任，副组长由社区卫生服务中心负责人担任。工作组成员由社区卫生服务中心医护人员、各居民委员会卫生委员、物业服务企业相关人员组成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：负责监测和报告台风期间可能引发的突发公共卫生事件，如食物中毒、传染病疫情等；组织开展卫生防疫宣传教育和健康知识普及；做好受影响居民的医疗救治和卫生防疫工作；协调医疗机构开展医疗救护和疾病防控工作；加强食品、水源等卫生安全管理。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区党工委主管应急管理工作的领导担任，副组长由社区居委会主任担任。工作组成员由社区居委会各委员、各居民委员会主任、物业服务企业负责人及辖区相关驻区单位代表组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责收集、报送台风及次生灾害信息；组织开展台风及次生灾害的灾情评估；组织群众转移避险和自救互救；协调开展抢险救灾工作；维护受灾区域的正常秩序。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管信息工作的领导担任，副组长由社区信息化负责人担任。工作组成员由社区居委会相关部门人员、物业服务企业网络管理人员组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责监测社区应急通信网络、信息系统运行情况，及时发现并处置网络与信息安全事件；保障台风防御相关信息的及时发布和传播；做好社区网络与信息安全的宣传教育工作；配合相关部门开展网络与信息安全事件的应急处置工作。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本组与社区台风防御关联性较弱，如确有相关情况可酌情调整或删除）

8.信息工作组。组长由社区党工委委员、负责宣传工作的领导担任，副组长由社区居委会办公室主任担任。工作组成员由社区居委会相关部门人员、各居民委员会文书、物业服务企业相关人员组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析台风预警信息、灾情信息、社会动态信息和工作信息；起草社区防御台风工作相关文件、报告和通报；负责社区防御台风工作的宣传报道和信息发布；及时、准确、全面地向上级主管部门报送社区防御台风工作信息；做好信息资料的归档和管理工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保台风防御期间各类突发事件预防预警信息的及时、准确、高效传递，为科学决策和应急处置提供有力支撑，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

社区各相关单位及个人在台风防御期间获悉或发现可能引发突发事件的预警信息、灾情险情信息或社会动态信息时，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要快，力求第一时间传递，为应急处置赢得宝贵时间。

（2）首报意识。建立畅通的信息报送渠道，明确首报责任人，确保突发事件或重要预警信息第一时间被掌握和上报。

（3）真实性。信息内容必须客观、准确、真实，不得虚报、瞒报、漏报、迟报或歪曲事实，确保信息来源可靠、数据准确无误。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，力求全面反映事件或情况的各个方面，避免信息碎片化。

（5）续报要求。对突发事件或重要预警信息，首报后应根据事态发展和处置进展，按要求进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

社区防御台风引发突发事件的预警信息、灾情险情信息和社会动态信息的报送，遵循以下流程：

（1）信息收集与初判：各相关单位及个人负责收集、监测台风预警信息、灾情险情信息和社会动态信息，并进行初步核实和评估。

（2）部门（单位）内部报告：信息发现者或收集单位应立即向本单位或部门负责人报告，并按要求进行初步处置。

（3）报送至社区办公室：各部门（单位）负责人根据信息的重要性和紧急程度，在规定时限内将信息报送至社区应急管理工作办公室（设在社区居委会）。

（4）社区办公室分析研判与汇总：社区办公室接到信息后，立即进行分析研判，判断事件性质、级别和影响范围，并进行汇总整理。

（5）报送至领导小组：社区办公室根据研判结果，将重要信息及时报送至社区防御台风突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）。

（6）上报上级主管部门：领导小组根据事件级别和上级要求，决定是否向上级主管部门（如上级气象部门、街道办事处等）报告信息。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大突发事件标准的紧急信息，除按规定电话报告外，还必须遵循以下紧急书面信息报送流程：

（1）立即电话报告：信息发现者或收集单位应立即通过电话向社区应急管理工作办公室报告事件的基本情况和紧急程度，说明是否需要立即启动应急响应。

（2）快速准备书面报告：社区应急管理工作办公室接到电话报告后，立即指派专人准备书面报告，内容应涵盖应急信息核心要素清单所列要素。

（3）限时书面报送：社区应急管理工作办公室应在接到电话报告后2小时内，将规范的书面报告报送至领导小组，并根据领导小组指示继续续报事件进展情况。

（4）逐级上报：领导小组审阅书面报告后，决定是否向上级主管部门报送，并确保信息按照规定时限和程序逐级上报。

4.应急信息核心要素清单

报送各类突发事件和重要预警信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生或发现的具体时间（年、月、日、时）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（精确到具体区域或建筑物）。

（3）规模：受影响范围、涉及人数、财产损失初步估计等。

（4）伤亡：已确认或预计的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析或可疑因素。

（6）评估：对事件性质、级别、发展趋势和可能影响的初步评估。

（7）措施：已采取或建议采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发生后的最新动态和处置进展情况。

（9）报告单位及联系人：报送信息的单位名称、联系人及联系方式。

（10）其他：需要补充说明的任何其他重要信息。

5.重大突发事件紧急报告时限与清单

根据上级规定和社区实际情况，以下六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向[上级主管部门，例如：上级气象部门或街道办事处]口头报告，并在事发后2小时内报送规范的书面报告：

（1）重大自然灾害：如因台风引发的严重洪涝、滑坡、泥石流等。

（2）重大事故灾难：如因台风导致的重大基础设施破坏、人员被困、危险化学品泄漏等。

（3）重大公共卫生事件：如因台风导致的水源污染引发的群体性不明原因疾病、食物中毒等。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及社区内上述领域的突发敏感事件。

（5）重大预警动向：如接获上级关于可能发生重大突发事件的紧急预警信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如因台风引发的严重社会治安问题、群体性事件等。

第九条预防预警行动

在社区防御台风突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组、社区各相关部门及驻区单位应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责督促各工作组、各部门落实应急机制的日常管理，包括信息收集、风险评估、隐患排查、应急值守等，确保应急机制运行顺畅有效。

2.持续完善各类应急预案。各工作组、各部门应根据实际情况变化和上级要求，定期对社区防御台风应急预案及其子预案进行修订和完善，增强预案的针对性、实用性和可操作性。领导小组办公室负责组织预案的评审和发布工作。

3.加强应急队伍建设。依托社区现有力量，组建专兼职结合的应急队伍，包括社区应急抢险队、医疗救护队、治安巡逻队、志愿者队伍等。定期开展应急队伍的整组和技能培训，提升队伍的实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组办公室负责制定年度应急培训和演练计划，定期组织社区居民、工作人员、驻区单位人员等开展防御台风知识的宣传教育、自救互救技能培训和模拟演练，提高居民的防灾避险意识和应急处置能力。演练应注重实战性，检验预案的有效性和可操作性，并根据演练情况修订完善预案。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。领导小组办公室负责制定社区应急物资储备计划，明确储备种类、数量、地点和管理责任单位。相关部门及驻区单位按照计划储备必要的应急物资，包括生活救助物资（食品、饮用水、药品等）、医疗救护物资、应急照明、通讯设备、救援工具等。建立应急物资台账，定期检查、维护和补充应急物资，确保物资质量良好、数量充足、取用方便，保障需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据台风灾害的严重程度、影响范围、人员伤亡和财产损失等因素，将社区防御台风引发的突发事件分为四个等级，并明确相应预警颜色和判定标准：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指因台风引发或可能引发，造成或可能造成特大人员伤亡（如死亡人数达到10人以上）或重大财产损失（如直接经济损失超过[具体金额标准，例如：1000万元人民币]），导致社区大面积瘫痪、严重秩序混乱，需要跨区域协调应对的灾害事件。判定标准包括但不限于：死亡人数达到10人以上；危及社区居民生命安全的重大险情；需要动用大量应急资源进行抢险救灾的事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指因台风引发或可能引发，造成或可能造成重大人员伤亡（如死亡人数达到3人以上、10人以下）或较大财产损失（如直接经济损失达到[具体金额标准，例如：500万元人民币]以上、1000万元人民币以下），导致社区部分区域严重受损、秩序受到严重影响的事件。判定标准包括但不限于：死亡人数达到3人以上、10人以下；造成严重基础设施损毁，影响大量居民正常生活的灾害事件；需要较大范围应急资源的调配和协调的事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指因台风引发或可能引发，造成或可能造成一定人员伤亡（如死亡人数达到3人以下）或较大财产损失（如直接经济损失达到[具体金额标准，例如：100万元人民币]以上、500万元人民币以下），导致社区部分区域受损、秩序受到较严重影响的事件。判定标准包括但不限于：造成人员伤亡但程度较轻的灾害事件；导致部分基础设施或公共设施损毁，影响部分居民生活的灾害事件；需要社区内部应急资源进行处置的事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指因台风引发或可能引发，造成或可能造成轻微人员伤亡（如无死亡）或轻微财产损失（如直接经济损失低于[具体金额标准，例如：100万元人民币]），对社区秩序造成一般影响的事件。判定标准包括但不限于：造成人员轻伤或需进行一般性救助的事件；导致部分设施轻微损毁或需要简单维修的事件；对社区正常运行造成短暂影响的事件。

2.各级事件应急响应程序

社区防御台风引发的突发事件发生后，应根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，遵循“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对、属地为主”的原则。各工作组、各部门必须在领导小组的统一指挥下，按照本指南规定，迅速开展应急处置工作。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件（红色预警）确认或发生后，立即启动社区防御台风I级应急预案。社区防御台风突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）立即成立现场指挥部，统一指挥、统一调度社区应急力量和资源，迅速开展应急处置工作。各工作组、各部门必须在领导小组的统一指挥下，按照本指南规定，迅速开展应急处置工作。

响应流程与时间节点：

①事件发生或确认后20分钟内，现场指挥部（或先期响应力量）将事件基本情况（参照应急信息核心要素清单）电话报告至社区应急管理工作办公室（设在社区居委会），并立即启动相应应急预案。

②社区应急管理工作办公室接报后，立即向领导小组主要领导汇报，并迅速调集社区应急力量，并立即将事件信息（参照应急信息核心要素清单）书面报告至[上级主管部门，例如：上级气象部门或街道办事处]。

③领导小组在接到报告后，立即召开紧急会议，研究部署应急处置工作，并迅速将事件信息及处置方案上报[市委、市政府或上级主管部门]。

④社区应急管理工作办公室负责收集、整理、分析事件信息，及时上报领导小组，并根据领导小组指示，协调各部门开展应急处置工作。

⑤各工作组在领导小组统一指挥下，立即开展工作，包括现场处置、人员疏散、物资调配、信息发布、善后处置等，并及时向领导小组报告工作进展。

⑥领导小组根据事件发展情况，适时组织工作组进行现场处置，协调上级及辖区资源支持。

⑦社区应急管理工作办公室负责保持与上级、各部门、媒体的沟通联络，及时准确发布权威信息，回应社会关切。

⑧领导小组负责全面指挥、协调、调度社区应急力量和资源，确保应急处置工作有序进行。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件（橙色预警）确认或发生后，立即启动社区防御台风II级应急预案。社区防御台风突发事件处置领导小组成员单位迅速到位，并根据职责分工，开展应急处置工作。

响应流程与时间节点：

①事件发生或确认后20分钟内，现场先期响应力量将事件基本情况（参照应急信息核心要素清单）电话报告至社区应急管理工作办公室，并立即启动相应应急预案。

②社区应急管理工作办公室接报后，立即向领导小组主要领导汇报，并迅速调集社区应急力量，并立即将事件信息（参照应急信息核心要素清单）书面报告至[上级主管部门，例如：上级气象部门或街道办事处]。

③领导小组在接到报告后，立即召开紧急会议，研究部署应急处置工作，并迅速将事件信息及处置方案上报[市委、市政府或上级主管部门]。

④社区应急管理工作办公室负责收集、整理、分析事件信息，及时上报领导小组，并根据领导小组指示，协调各部门开展应急处置工作。

⑤各工作组在领导小组统一指挥下，立即开展工作，包括现场处置、人员疏散、物资调配、信息发布、善后处置等，并及时向领导小组报告工作进展。

⑥领导小组根据事件发展情况，适时组织工作组进行现场处置，协调上级及辖区资源支持。

⑦社区应急管理工作办公室负责保持与上级、各部门、媒体的沟通联络，及时准确发布权威信息，回应社会关切。

⑧领导小组负责全面指挥、协调、调度社区应急力量和资源，确保应急处置工作有序进行。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件（黄色预警）确认或发生后，立即启动社区防御台风III级应急预案。社区防御台风突发事件处置领导小组成员单位迅速到位，并根据职责分工，开展应急处置工作。

响应流程与时间节点：

①事件发生或确认后20分钟内，现场先期响应力量将事件基本情况（参照应急信息核心要素清单）电话报告至社区应急管理工作办公室，并立即启动相应应急预案。

②社区应急管理工作办公室接报后，立即向领导小组主要领导汇报，并立即将事件信息（参照应急信息核心要素清单）书面报告至[上级主管部门，例如：上级气象部门或街道办事处]。

③社区防御台风突发事件处置领导小组负责统一指挥、协调社区应急力量和资源，确保应急处置工作有序进行。

④社区应急管理工作办公室负责收集、整理、分析事件信息，及时上报领导小组，并根据领导小组指示，协调各部门开展应急处置工作。

⑤各工作组在领导小组统一指挥下，立即开展工作，包括现场处置、人员疏散、物资调配、信息发布、善后处置等，并及时向领导小组报告工作进展。

⑥社区应急管理工作办公室负责保持与上级、各部门、媒体的沟通联络，及时准确发布权威信息，回应社会关切。

⑦领导小组负责全面指挥、协调、调度社区应急力量和资源，确保应急处置工作有序进行。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件（蓝色预警）确认或发生后，立即启动社区防御台风IV级应急预案。社区防御台风突发事件处置领导小组成员单位迅速到位，并根据职责分工，开展应急处置工作。

响应流程与时间节点：

①事件发生或确认后20分钟内，现场先期响应力量将事件基本情况（参照应急信息核心要素清单）电话报告至社区应急管理工作办公室，并立即启动相应应急预案。

②社区应急管理工作办公室接报后，立即向社区防御台风突发事件处置领导小组主要领导汇报，并立即将事件信息（参照应急信息核心要素清单）书面报告至[上级主管部门，例如：上级气象部门或街道办事处]。

③社区防御台风突发事件处置领导小组负责统一指挥、协调社区应急力量和资源，确保应急处置工作有序进行。

④社区应急管理工作办公室负责收集、整理、分析事件信息，及时上报领导小组，并根据领导小组指示，协调各部门开展应急处置工作。

⑤各工作组在领导小组统一指挥下，立即开展工作，包括现场处置、人员疏散、物资调配、信息发布、善后处置等，并及时向领导小组报告工作进展。

⑥社区应急管理工作办公室负责保持与上级、各部门、媒体的沟通联络，及时准确发布权威信息，回应社会关切。

⑦领导小组负责全面指挥、协调、调度社区应急力量和资源，确保应急处置工作有序进行。

3.现场指挥部核心任务

社区防御台风引发的突发事件现场指挥部（以下简称现场指挥部）是应急处置工作的核心领导机构，其主要核心任务包括：

（1）控制事态。迅速组织力量到达现场，采取有效措施控制事态发展，防止次生灾害发生，确保现场秩序稳定。

（2）掌握进展。通过信息收集、现场勘查、情况通报等方式，及时、准确地掌握事件发展态势和影响范围，为科学决策提供依据。

（3）及时报告。按照信息报送规范要求，及时、准确、全面地向上级主管部门和领导小组报告事件基本情况、处置进展和灾情评估，并根据需要及时发布权威信息。

（4）适时发布信息引导舆论。根据事件性质和舆论态势，适时、适度、准确地发布信息，回应社会关切，澄清事实真相，引导社会舆论，维护社区形象。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

社区应建立健全覆盖全面、反应迅速、运转高效的通讯与信息保障体系，确保在台风防御期间各类突发事件的信息畅通，为科学决策和应急处置提供信息支撑。具体包括：

（1）信息收集机制：建立多渠道、全方位的信息收集网络，明确信息收集责任主体，完善信息收集方法，确保第一时间获取准确、全面的台风预警信息、灾情险情信息和社会动态信息。鼓励居民、社区工作人员、物业服务企业等力量参与信息收集，形成群防群控的监测网络。

（2）信息传递机制：构建物理隔离与网络互联相结合的信息传递渠道，确保信息在领导小组、工作组、社区居委会、居民之间高效流转。包括但不限于：建立社区应急通讯网络，配备应急通讯设备，确保极端条件下通讯畅通；利用社区信息化平台，实现信息资源的共享与协同；畅通与上级主管部门、驻区单位、公安、医疗等部门的信息沟通渠道，确保信息传递的及时性和准确性。

（3）信息报送机制：制定规范化的信息报送标准和流程，明确各类信息的报送时限、报送程序和联系方式。建立分级负责、逐级上报的信息报送制度，确保突发事件信息及时、准确、完整地报送至领导小组和上级主管部门。建立健全信息审核机制，确保报送信息的真实性和准确性。

（4）信息处理机制：建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时分析研判，评估事件等级和发展趋势，为领导小组决策提供科学依据。完善信息发布机制，根据事件性质和级别，适时、准确、权威地发布信息，回应社会关切，防止谣言传播。

（5）技术保障机制：加强应急通讯设备、信息系统、网络设施等的维护保养，确保其处于良好运行状态。制定信息安全保障方案，防止信息泄露、篡改等安全事件发生。定期组织技术演练，提升信息保障能力。

第十二条物资与资金保障

社区应建立健全应急物资与资金保障体系，确保在台风防御期间能够及时有效地满足应急响应需求，最大限度减少台风灾害损失。具体包括：

（1）资金保障机制：将台风防御应急经费纳入社区年度预算，并根据台风预警级别和应急响应需求，动态调整预算规模，确保应急资金及时到位。建立健全应急资金管理办法，规范资金使用程序，加强资金监管，确保资金使用效益。积极争取上级资金支持，拓宽资金来源渠道。

（2）物资储备机制：建立社区应急物资储备库，储备必要的应急物资，包括但不限于：医疗救护用品、生活必需品（食品、饮用水、床被、照明设备等）、应急通讯设备、救援工具、防汛排涝设备、防护用品等。制定应急物资储备目录，明确各类物资的储备标准、数量、品种、保管要求和维护保养制度。定期检查、维护和补充应急物资，确保物资质量良好、数量充足、取用方便。建立健全应急物资出入库管理制度，确保物资管理规范有序。

（3）物资调配机制：建立应急物资调配机制，明确物资调拨程序和方式，确保应急物资及时、准确、高效地调配至需要的地方。加强与辖区物资储备点和相关企业的衔接，形成物资保障合力。

（4）资金使用机制：规范应急资金使用程序，明确资金审批权限、支付方式等，确保资金使用规范、高效。加强资金监管，防止挪用、截留、虚报骗取应急资金。

（5）特殊物资管理机制：明确特殊应急物资的管理责任主体，制定特殊物资管理办法，确保特殊物资的安全保管、专物专用、及时供应。

第十三条人员与技术保障

社区应建立健全人员与技术保障体系，确保在台风防御期间能够迅速集结、有效指挥、专业处置应急力量，提升应急处置能力。具体包括：

（1）人员保障机制：组建社区应急预备队，作为应急处置的专业骨干力量。预备队由社区居委会、驻区单位、物业服务企业等单位的骨干人员组成，涵盖医疗、救援、治安、后勤等专业领域。制定人员调配机制，明确人员集结、调配程序，确保应急响应期间人力资源的及时补充和科学调配。加强预备队人员的日常管理和培训，提升其专业技能和应急处置能力。建立健全人员安全保障机制，确保应急处置人员的人身安全。

（2）技术保障机制：加强应急抢险救援技术力量建设，提升专业技术水平和装备配置。建立与专业救援队伍的联动机制，确保在遇到复杂险情时能够及时获得专业支持。加强应急通信保障能力建设，确保应急通信设备、信息系统、网络设施等的完好和畅通，为应急处置提供技术支撑。

（3）专家支持机制：建立专家库，邀请应急管理、医疗、救援、心理疏导等领域的专家，为社区台风防御应急处置工作提供专业指导和决策咨询。定期组织专家开展技术指导、风险评估、灾情评估等工作，提升应急处置的科学化、专业化水平。

第十四条培训与演练保障

社区应建立健全应急培训与演练保障体系，不断提升社区抵御台风灾害的能力，提高居民自救互救技能，确保应急处置工作高效有序开展。具体包括：

（1）培训机制：制定年度应急培训计划，定期组织社区居民、社区工作人员、驻区单位、社会组织、志愿者等开展防御台风知识的宣传教育、自救互救技能培训、应急处置队伍业务培训等，提高居民的防灾避险意识和应急处置能力。加强培训效果评估，根据培训情况及时调整培训内容和方式，提升培训的针对性和实效性。

（2）演练机制：定期组织应急模拟演练，检验社区防御台风应急预案的可行性、实用性和可操作性，检验社区应急队伍的实战能力和协同配合能力。根据演练评估结果，及时修订完善应急预案，提升应急处置能力。

（3）交流协作机制：加强与上级主管部门、驻区单位、公安、医疗等部门及专业救援机构的交流协作，开展应急演练、技术交流、信息共享、联合培训等活动，形成应急处置合力。

（4）培训评估机制：建立健全培训评估机制，对培训效果进行科学评估，确保培训质量。

（5）演练评估机制：建立健全演练评估机制，对演练效果进行科学评估，检验演练的针对性和实效性。根据评估结果，及时修订完善演练方案，提升演练的实战效果。

第十五条加强保障建设

社区应从制度、组织、物资、软硬件等方面全方位加强保障建设，确保社区防御台风应急工作有序开展。具体包括：

（1）制度建设：建立健全社区防御台风应急预案、信息报送、物资储备、队伍管理、培训演练、后期处置等管理制度，形成系统完善的应急管理体系。明确各级责任主体的职责权限，规范应急响应流程，确保各项工作有章可循、规范运行。定期评估制度的适宜性和有效性，及时修订完善，提升制度的科学性和可操作性。

（2）组织建设：明确社区防御台风应急组织架构，明确社区居委会的统筹协调作用，发挥社区应急管理工作领导小组的指挥核心地位，形成统一指挥、分级负责、快速反应的应急指挥体系。建立健全信息报送、综合协调、现场处置、宣传引导等工作机制，确保信息畅通、协调有序、反应迅速。加强应急队伍建设，明确各专项应急处置工作组的职责分工，形成专兼职结合的应急力量体系。

（4）物资建设：建立健全社区应急物资储备库，储备必要的应急物资，包括但不限于：应急照明设备、通讯设备、救援工具、防汛排涝设备、防护用品、生活必需品等。制定应急物资储备目录，明确各类物资的储备标准、数量、品种、保管要