南京某公安局交通大队交通违法行为处罚与教育管理规范

[南京某公安局交通大队]交通违法行为处罚与教育管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理辖区内交通违法行为引发的突发事件，提升公安交警部门快速反应和应急处理能力，健全交通违法行为处罚与教育管理机制，最大程度地减少交通违法行为造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关规定，结合辖区实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。南京某公安局交通大队设立交通违法行为处罚与教育管理指挥中心，作为辖区内交通违法行为处罚与教育管理的统一指挥机构。建立快速反应机制，确保对辖区内发生的交通违法行为能够迅速发现、快速响应、高效处置，实现指挥调度的扁平化与高效化，确保各项管理措施指令畅通、执行到位。

2.分级负责，属地管理。交通违法行为处罚与教育管理工作实行分级负责与属地管理相结合的原则。南京某公安局交通大队负责制定总体规范、统筹协调和重大案件查处；各辖区交通管理部门根据职责分工，负责辖区内交通违法行为的具体劝导、教育、处罚与管理工作，确保责任明确、边界清晰、协同高效。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、教育为先的方针，强化交通违法行为的风险排查与源头治理。通过常态化巡查、大数据分析、重点区域研判等手段，实现对潜在交通违法行为和突出风险的早发现、早预警、早干预。一旦发生交通违法行为，应迅速启动相应处置程序，控制事态发展，防止危害扩大，将违法行为对[居民]生命财产安全及社会秩序的影响降至最低。

4.系统联动，群防群控。构建南京某公安局交通大队与街道、社区、企事业单位及志愿者组织等多方参与的协同管理网络。加强信息共享、资源整合与联合执法，形成管理合力。鼓励发动[居民]参与交通秩序维护和监督，构建警民联防联控的工作格局，提升整体交通治理能力与[社会]共治水平。

5.区分性质，依法处置。严格依据《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规，结合交通违法行为的性质、情节及危害后果，实施差异化的处罚与教育措施。在执法过程中，注重教育引导，充分保障当事人的合法权益，确保处罚与教育管理的程序合法、事实清楚、适用法律正确、处理结果公正合理，实现法律效果与社会效果的统一。

第三条适用范围

本规范所指的交通违法行为引发的突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、交通秩序混乱、公共安全风险增加或声誉损害的事件。此类事件主要包括以下八个具体类别：

1.社会安全类突发事件。包括：在辖区内发生的，因交通违法行为引发的群体性事件，如因交通拥堵、交通事故处理不当引发的集体围堵、滋事；以及利用交通工具实施的盗窃、抢劫、故意伤害等违法犯罪活动。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：辖区内发生的，涉及较多人员或造成严重后果的交通肇事逃逸案件；以及利用交通工具实施的恐怖袭击、爆炸等严重暴力犯罪事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：辖区内发生的，因严重交通违法行为（如超速、超载、酒驾、闯红灯等）引发的重大道路交通事故，造成人员伤亡或重大财产损失；以及因恶劣天气、道路设施损毁等与交通违法行为相互交织，引发的大范围交通拥堵或次生事故。

4.公共卫生类突发事件。包括：在辖区交通管理工作中，发现并可能扩散的传染病疫情，如车辆运输隔离不当导致病源传播；以及因交通事故导致严重创伤，需要紧急医疗救助的情况。

5.自然灾害类突发事件。包括：辖区内发生的，因地震、洪水、台风等自然灾害导致道路损毁、交通中断，并伴随交通违法行为加剧混乱的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对辖区交通管理信息系统（如违法抓拍系统、指挥中心平台）的网络攻击、病毒入侵等事件，影响交通违法行为的记录、处罚与信息发布。

7.考试安全类突发事件。包括：在辖区内举行的重要考试期间，因严重交通违法行为导致考点周边交通严重拥堵，影响考生准时参加考试；或发生涉及考生的交通事故。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：辖区内发生的，因交通违法行为引发的严重环境污染事件，如危险品运输车辆泄漏；以及其他非上述类别但严重影响公共安全、秩序和稳定的交通相关事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

南京某公安局交通大队成立交通违法行为引发的突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为辖区内交通违法行为处罚与教育管理的最高决策指挥机构。领导小组下设办公室，并设立八个专项应急处置工作组，分别负责对应类别的突发事件应急处置工作。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：南京某公安局交通大队大队长

副组长：南京某公安局交通大队政委、分管交通管理的局领导

成员：南京某公安局交通大队各科、所、室主要负责人，以及辖区内相关单位（如交管支队、派出所、街道办等）负责人。

领导小组职责：负责辖区内交通违法行为引发的突发事件的统一决策、组织、指挥和协调；研究决定事件性质、级别；批准启动和终止应急预案；下达应急处置工作任务；统一发布信息；督导、检查应急处置工作的落实情况；向上级公安机关报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在南京某公安局交通大队指挥中心，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、研判辖区内交通违法行为引发的突发事件信息；提出应急处置工作建议和措施；协调各工作组、各单位之间的行动；组织会商；汇总并上报应急处置工作情况；负责应急处置资料整理、归档和总结评估；督导、检查辖区内各单位落实交通违法行为处罚与教育管理规范的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对交通违法行为引发的突发事件，领导小组下设以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管交通管理的局领导

副组长：秩序管理科科长

成员单位：秩序管理科、指挥中心、相关派出所、辖区街道办等。

办公室地点：秩序管理科

核心应急处置职责：负责处置因交通违法行为引发的群体性事件；维护现场秩序，防止事态扩大；配合相关部门进行人员疏散、现场控制和教育疏导；收集信息，及时上报情况。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：治安管理科科长

副组长：刑侦大队负责人

成员单位：治安管理科、刑侦大队、相关派出所、辖区街道办等。

办公室地点：治安管理科

核心应急处置职责：负责处置交通肇事逃逸案件；侦办利用交通工具实施的盗窃、抢劫、故意伤害等违法犯罪活动；开展现场勘查、调查取证、嫌疑人追捕等工作；维护现场及周边治安秩序。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：事故处理科科长

副组长：秩序管理科科长

成员单位：事故处理科、秩序管理科、宣传科、相关派出所、辖区街道办等。

办公室地点：事故处理科

核心应急处置职责：负责处置因严重交通违法行为引发的重大道路交通事故；开展现场勘查、事故调查、责任认定工作；组织事故救援和人员救治；协调交通疏导和事故处理，减少交通影响。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：宣传科科长

副组长：车管所负责人

成员单位：宣传科、车管所、相关派出所、辖区街道办、卫生健康部门等。

办公室地点：宣传科

核心应急处置职责：负责处置因交通违法行为引发的突发环境污染事件（如危险品运输泄漏）；配合卫生健康部门开展疫情防控和医疗救治工作；收集、上报相关信息，协助开展现场处置。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：指挥中心主任

副组长：秩序管理科科长

成员单位：指挥中心、秩序管理科、相关派出所、辖区街道办等。

办公室地点：指挥中心

核心应急处置职责：负责处置因自然灾害（如洪水、地震）导致的交通中断、设施损毁等情况；组织交通疏导和抢通保畅工作；收集、上报相关信息，协助开展现场处置。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：指挥中心主任

副组长：信息科技科科长

成员单位：指挥中心、信息科技科、相关派出所等。

办公室地点：指挥中心

核心应急处置职责：负责处置交通管理信息系统被攻击、破坏等事件；保障指挥调度、违法处理等系统的正常运行；开展网络攻击溯源和证据固定工作。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：秩序管理科科长

副组长：相关派出所负责人

成员单位：秩序管理科、相关派出所、辖区街道办等。

办公室地点：秩序管理科

核心应急处置职责：负责处置考试期间因交通违法行为引发的交通拥堵、交通事故等事件；保障考生、考官的安全和考试秩序；开展交通疏导和现场处置。

8.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组

组长：分管交通管理的局领导

副组长：指挥中心主任

成员单位：指挥中心、各科、所、室、相关派出所、辖区街道办等。

办公室地点：指挥中心

核心应急处置职责：负责处置其他影响安全稳定的公共事件（如大型群体性活动期间的交通管理）；协调各方力量，维护现场秩序，确保交通畅通和安全。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内交通违法行为引发的突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

局内各部门、各警种及辖区相关单位在发现或接到辖区内可能引发交通违法行为突发事件的线索和信息后，必须遵循以下核心原则进行报送：

（1）及时性。信息报送必须第一时间进行，确保决策指挥机构能够迅速掌握情况。

（2）首报意识。最先发现或接到信息的单位或个人，负有首要的信息报送责任，不得迟报、漏报、瞒报。

（3）真实性。报送的信息必须客观、真实，不得歪曲、捏造事实，确保信息的准确性。

（4）完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，确保信息全面。

（5）续报要求。事件发生、发展、处置过程中，信息报送单位应持续跟踪，并根据事态变化及时续报最新情况。

2.信息报送流程

局内各部门、各警种及辖区相关单位在发现或接到辖区内交通违法行为突发事件信息后，应按照以下流程进行报送：

（1）部门（或单位）级。首先向本单位负责人报告，并进行初步核实和信息整理。

（2）南京某公安局交通大队办公室。核实信息后，立即向南京某公安局交通大队办公室报告。办公室作为信息中转枢纽，负责信息的汇总、分析、研判和初步处置建议提出。

（3）领导小组。南京某公安局交通大队办公室根据信息性质和紧急程度，及时向领导小组组长、副组长报告，由领导小组决定是否启动应急预案以及后续处置措施。

（4）上级。根据领导小组指示和事件级别，南京某公安局交通大队办公室负责将事件信息按照规定程序上报上级公安机关及相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大突发事件标准的紧急事件，除按照上述流程进行电话报告外，还必须遵循以下紧急书面报送流程：

（1）电话报告。信息初判为重大突发事件后，南京某公安局交通大队办公室必须在40分钟内向省公安厅相关业务部门电话报告核心信息。

（2）书面报告。在电话报告的同时或之后2小时内，必须完成书面报告的撰写，并通过政务系统或加密邮件等方式报送至省公安厅相关业务部门，确保信息完整、准确送达。

4.应急信息核心要素清单

报送的交通违法行为突发事件信息，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（精确到路段、路口或具体地点）。

（3）规模：事件涉及的范围、影响程度（如涉及车辆数量、人员数量、道路范围等）。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况（包括死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析（如交通违法行为类型、事故原因等）。

（6）评估：对事件可能造成的危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施及效果。

（8）进展：事件的发展变化情况，以及下一步计划采取的措施。

（9）报告单位：信息报送的单位或个人名称。

（10）联系方式：报告人的有效联系方式。

5.需紧急向省委报告的重大突发事件清单

下列涉及辖区内交通违法行为且达到重大事件标准的突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害引发的严重交通中断或次生事故。

（2）重大事故灾难（如重大交通事故、危险品运输事故）。

（3）重大公共卫生事件（如传染病疫情通过交通工具传播）。

（4）涉国防、港澳台、外交领域的重要紧急动态涉及交通安全的。

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性交通相关信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在南京某公安局交通大队突发事件处置工作领导小组的统一部署和指导下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及各专项应急处置工作组需定期检查、评估辖区内交通违法行为处罚与教育管理规范的执行情况，及时发现并整改问题。加强应急值守，确保24小时联络畅通，保证信息报送和指令传达的及时性、准确性。完善应急工作制度，明确职责分工，确保应急响应机制有效运转。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规变化、辖区交通管理形势变化以及实际工作需要，定期组织对辖区内交通违法行为引发的各类突发事件应急预案的修订和完善。突出针对性和可操作性，细化处置流程，明确处置措施，确保预案的科学性、实用性和有效性。

3.加强应急队伍建设。优化应急队伍结构，选拔政治素质高、业务能力强、责任心强的骨干力量加入应急队伍。定期开展应急队伍的技能培训，提升队员在交通疏导、事故处置、应急救援、信息报告等方面的专业能力。加强队伍管理和考核，打造一支反应迅速、处置高效、纪律严明的应急铁军。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同类型突发事件的应急培训，提升全体相关人员的风险意识、应急知识和处置能力。根据应急预案，定期组织模拟演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力和协同作战水平，及时发现问题并改进工作。演练后应进行总结评估，完善应急预案和处置措施。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据实际需要，制定应急物资储备清单，明确储备种类、数量和保管要求。确保储备的应急物资（如反光锥桶、警示标志、急救药箱、通讯设备等）质量合格、充足可用。建立应急物资管理制度，指定专人负责物资的采购、储存、检查、维护和补充工作，确保需要时能充足、及时供应，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据交通违法行为引发的突发事件可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及资源需求等因素，将其分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上，或导致重大交通枢纽长时间瘫痪，或引发重大社会影响、严重危害公共安全的交通违法行为引发的突发事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或导致较大范围交通中断或严重拥堵，或引发较严重影响公共安全的交通违法行为引发的突发事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或导致局部区域交通严重拥堵，或引发一定影响公共安全的交通违法行为引发的突发事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成人员轻伤，或直接经济损失1000万元以下，或导致轻微交通拥堵，或引发一般性安全风险的交通违法行为引发的突发事件。

2.各级事件应急响应程序

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发单位必须在20分钟内向南京某公安局交通大队办公室报告，南京某公安局交通大队办公室接报后立即核实情况，并在20分钟内向领导小组组长报告，同时启动I级应急响应预案，成立现场指挥部。南京某公安局交通大队在1小时内将事件基本情况、已采取措施等上报上级公安机关。核心动作包括：立即启动应急预案、成立现场指挥部、调集应急力量、开展现场处置、实施交通管制、紧急信息发布、上报上级公安机关。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发单位必须在20分钟内向南京某公安局交通大队办公室报告，南京某公安局交通大队办公室接报后立即核实情况，并在20分钟内向领导小组组长报告，同时启动II级应急响应预案，成立现场指挥部。南京某公安局交通大队在1小时内将事件基本情况、已采取措施等上报上级公安机关。核心动作包括：立即启动应急预案、成立现场指挥部、调集应急力量、开展现场处置、实施交通管制、加强信息发布、上报上级公安机关。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发单位必须在20分钟内向南京某公安局交通大队办公室报告，南京某公安局交通大队办公室接报后立即核实情况，并在20分钟内向领导小组组长报告，同时启动III级应急响应预案，成立现场指挥部（可由现场负责人临时组建）。南京某公安局交通大队在1小时内将事件基本情况、已采取措施等上报上级公安机关。核心动作包括：立即启动应急预案、成立现场指挥部、调集应急力量、开展现场处置、加强信息沟通、上报上级公安机关。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发单位必须在20分钟内向南京某公安局交通大队办公室报告，南京某公安局交通大队办公室接报后立即核实情况，并在20分钟内向领导小组组长报告，同时启动IV级应急响应预案，由现场负责人或南京某公安局交通大队相关科室负责现场处置。南京某公安局交通大队在1小时内将事件基本情况、已采取措施等及时汇报领导小组，并视情况选择是否上报上级公安机关。核心动作包括：立即启动应急预案、开展现场处置、及时汇报、加强现场秩序维护。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为应急处置的现场指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速到达现场，根据事件情况，制定现场控制方案，采取有效措施，防止事态扩大、蔓延，维护现场秩序，确保人员安全。

（2）掌握进展：通过现场勘查、信息收集、人员询问等方式，全面掌握事件发生的具体情况、原因、危害程度以及事态发展趋势，为制定处置决策提供依据。

（3）及时报告：按照信息报送规范，及时、准确、全面地向上一级指挥部或相关部门报告事件进展、处置情况以及面临的困难与需求。

（4）适时发布信息引导舆论：根据上级指示和事件处置需要，统一信息发布口径，适时通过官方渠道发布权威信息，回应社会关切，澄清事实真相，引导舆论走向，防止谣言传播，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖辖区内信息收集、传递、报送、处理的标准化工作流程与责任体系。确保信息传输渠道的多元化与畅通，包括但不限于有线通信、无线通信、卫星通信及信息化网络平台。定期对通讯设备与信息传输设施进行维护检查，确保其完好、运行稳定，保障应急信息的快速、准确、安全传递。建立应急通讯值班制度，确保24小时联络畅通，制定信息保密规定，严防信息泄露。

第十二条物资与资金保障

将应急处置所需经费纳入南京某公安局交通大队年度预算，确保资金来源稳定、保障有力。建立应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点及保管要求。储备物资应包括但不限于医疗急救药品、个人防护装备、通讯器材、照明设备、交通警示标志、应急车辆及装备、生活必需品等。实行专人负责制，定期检查维护，确保物资质量合格、随时可用。特殊应急物资应指定专人妥善保管，并建立出入库登记制度。制定应急经费使用管理办法，确保专款专用、规范管理。

第十三条人员与技术保障

南京某公安局交通大队建立常备与预备相结合的应急队伍体系。常备队伍由各业务警力组成，承担日常巡逻防控与应急处置任务；预备队伍由各派出所及相关部门人员构成，根据突发事件需要随时动员。应急队伍应实行优化人员结构、强化专业训练、完善管理机制的原则，提升队伍的快速反应能力与实战水平。积极与专业机构合作，引入先进的交通管理技术、设备与应急处置方案，提升科技化水平。

第十四条培训与演练保障

建立健全常态化培训机制，定期组织针对不同类型交通违法行为的应急处置培训，内容涵盖法律法规、处置流程、应