某社区居委会应急物资储备管理办法

[某社区居委会]应急物资储备管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[社区/社区/社区]各类突发事件，提高[社区/社区/社区]应急保障能力和水平，健全应急物资储备与管理机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民/居民/居民]生命财产安全，维护正常的教学、工作、生产、生活秩序，确保[社区/社区/社区]和社会的稳定与发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策规定，结合[社区/社区/社区]实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。社区居委会是辖区内突发事件应急物资储备管理的统一指挥机构，全面负责辖区内应急物资储备的日常管理、调配与使用工作。建立快速反应机制，确保应急物资需求信息能够及时发现、快速传递、迅速响应，实现物资的及时补充、准确调配和高效使用。

2.分级负责，属地管理。社区居委会根据辖区内突发事件的风险等级和影响范围，明确应急物资储备管理的责任主体，实行分级负责制。坚持属地管理原则，辖区内各居民小区、企事业单位承担各自区域内应急物资储备的基础管理责任，社区居委会负责统筹协调和监督检查。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、关口前移的原则，定期开展辖区内安全隐患排查和风险评估，及时掌握应急物资的需求状况和储备情况。强化信息收集、分析和研判，建立早发现、早报告、早预警、早处置的应急物资保障机制，力争将突发事件造成的损失降到最低。

4.系统联动，群防群控。构建社区居委会、居民小区、企事业单位等多主体参与、信息共享、资源整合的应急物资储备管理联动体系。发挥居民自治组织和志愿者队伍的作用，形成群防群控的工作格局，提升辖区内整体应急物资保障能力。

5.区分性质，依法处置。应急物资的储备、调配和使用必须严格遵循相关法律法规和政策规定，优先保障[居民]生命安全。根据突发事件的性质、程度和影响，依法依规进行应急物资的调配和使用，确保物资使用的公平、公正和高效，切实维护[居民]的合法权益，保障社会秩序的稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[社区/社区/社区]辖区内各类突发事件的应急物资储备管理工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[社区/社区/社区]正常的教学、工作、生活秩序受到影响，[社区/社区/社区]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：[社区]内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体械斗、上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响[社区]和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在[社区]内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在[社区]内的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏等重大安全事故，安全生产事故，[社区]重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[社区][居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在[社区]内发生的突发公共卫生事件；[社区]外发生的、可能对[社区][居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震、滑坡、泥石流等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。[社区]信息平台被攻击、瘫痪，重要数据被窃取或破坏，利用网络发布有害信息，进行反动、迷信等宣传活动和利用公共网络发布的有损[社区]名誉、影响[社区]稳定的活动。

7.考试安全类突发事件。[社区]内组织的各类考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响[社区]安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

社区居委会成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区居委会主任

副组长：社区居委会副主任、派出所所长、社区卫生服务中心主任

成员：社区居委会委员、社区民警、社区网格员、辖区主要企事业单位负责人、物业公司负责人等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析辖区内相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结辖区内处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查辖区内各部门、各单位落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区民警担任。工作组成员由社区民警、社区网格员、辖区企事业单位负责人、物业公司负责人等组成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：维护辖区社会治安秩序，预防和处置群体性事件；开展事件调查，控制事态发展；协调相关部门进行处置；及时上报信息。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由社区民警担任，副组长由社区居委会分管安全副主任担任。工作组成员由社区民警、社区网格员、辖区企事业单位负责人、物业公司负责人等组成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：实施现场警戒，保护现场，抢救伤员；协助公安机关开展调查取证，缉查嫌疑人；维护现场秩序，保障交通顺畅。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会分管民生副主任担任。工作组成员由社区网格员、辖区企事业单位负责人、物业公司负责人、社区卫生服务中心人员等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：开展辖区安全隐患排查，组织应急疏散；协调抢险救援力量，开展应急处置；维护现场秩序，保障救援通道畅通；配合相关部门进行事故调查。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区卫生服务中心主任担任，副组长由社区居委会分管民生副主任担任。工作组成员由社区卫生服务中心人员、社区网格员、辖区企事业单位负责人、物业公司负责人等组成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：开展疫情监测和报告；做好医疗救治和卫生防疫工作；开展健康教育宣传，提高居民防护意识；保障药品和医疗器械供应。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会分管安全副主任担任。工作组成员由社区网格员、辖区企事业单位负责人、物业公司负责人、志愿者队伍等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：开展灾害隐患排查，发布预警信息；组织群众疏散转移；开展抢险救灾工作；维护灾区秩序，保障灾区群众基本生活。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会分管副主任担任。工作组成员由社区网格员、辖区企事业单位负责人、物业公司负责人等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：开展网络安全宣传教育，提高居民网络安全意识；监测和处置网络有害信息；配合相关部门开展网络攻击事件处置。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区教育负责人担任。工作组成员由社区网格员、辖区学校负责人、物业公司负责人等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：维护考试秩序，预防和处置考试突发事件；开展考试安全宣传教育；配合相关部门进行事件处置。

8.突发事件信息工作组。组长由社区居委会办公室主任担任，副组长由社区居委会副主任担任。工作组成员由社区网格员、辖区企事业单位负责人、物业公司负责人等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责收集辖区内突发事件信息，及时上报信息；编辑信息简报；做好信息发布工作，引导舆论。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内突发事件，建立规范的信息报送和预警机制，确保信息传递及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

居民报告、社区处置、及时上报。信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须第一时间进行，不得延误。

（2）首报意识。第一知情人必须第一时间向社区居委会报告。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、捏造。

（4）完整性。报送信息必须包含应急信息核心要素，不得遗漏。

（5）续报要求。事件发展过程中，必须持续上报最新情况。

2.信息报送流程

（1）[辖区内]信息报送流程：居民或相关单位发现突发事件后，应立即向社区居委会报告；社区居委会接到报告后，应立即核实情况，并按照本规范要求进行信息报送。信息报送流程为：社区居委会>领导小组>上级主管部门。

（2）紧急信息报送流程：发生重大突发事件后，社区居委会应在40分钟内通过电话向区委、区政府报告，并在2小时内报送书面报告。

3.紧急书面信息报送流程

（1）社区居委会接到突发事件报告后，应立即组成工作组进行现场核实和信息收集。

（2）工作组应在2小时内完成信息收集，并按照本规范要求撰写书面报告。

（3）书面报告应立即报送至领导小组，并由领导小组决定是否向上级主管部门报告。

（4）书面报告应包括应急信息核心要素，并附相关证据材料。

4.应急信息核心要素清单

报送信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现、报告的时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数等。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：事件影响的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急措施。

（8）进展：事件发展情况、处置进展。

（9）其他：需要补充说明的情况。

5.需在40分钟内电话报告/2小时内书面报告省委的六类重大突发事件清单

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向区委、区政府口头报告或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送。

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在社区居委会突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组和相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各专项应急处置工作组和相关部门要在领导小组的指导下，加强应急管理的日常化、规范化建设，完善工作机制，明确职责分工，确保应急管理工作有序开展。

2.持续完善各类应急预案。定期对辖区内各类突发事件应急预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。根据实际情况的变化，及时补充和完善预案内容，并做好预案的宣传和培训工作。

3.加强应急队伍建设。不断加强社区应急队伍的建设，扩大队伍规模，优化队伍结构，提升队伍素质。加强应急队伍的业务培训和技能训练，提高队伍的应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织辖区内居民、企事业单位工作人员等开展应急知识培训和技能演练，提高居民的防灾减灾意识和自救互救能力。定期组织专项应急处置工作组开展模拟演练，检验预案的可行性，提高队伍的协同作战能力。

5.做好应急物资的储备、管理和维护。根据辖区内突发事件的风险特点和居民的需求，科学制定应急物资储备计划，做好应急物资的储备、管理和维护工作，确保应急物资的质量良好、数量充足、种类齐全，需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及资源需求等因素，将辖区内突发事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对较大范围公共安全和社会秩序造成特别严重危害，造成或可能造成特大人员伤亡或财产损失的事件。例如：发生造成10人以上死亡或30人以上重伤的重大安全事故；发生造成重大影响的群体性事件，导致社区秩序严重混乱；发生需要跨区域协调应对的特别严重自然灾害等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对较大范围公共安全和社会秩序造成重大危害与威胁，造成或可能造成重大人员伤亡或财产损失的事件。例如：发生造成10人以下死亡或30人以上重伤的重大安全事故；发生造成较大范围影响的群体性事件，导致社区秩序严重混乱；发生需要较大范围协调应对的严重自然灾害等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对一定范围内的公共安全和社会秩序造成一定危害与威胁，造成或可能造成一定人员伤亡或财产损失的事件。例如：发生造成3人以下死亡或10人以上重伤的重大安全事故；发生造成一定范围影响的群体性事件，导致社区秩序受到影响；发生需要一定范围协调应对的自然灾害等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对较小范围的公共安全和社会秩序造成轻度危害与威胁，造成或可能造成人员伤亡或财产损失的事件。例如：发生造成3人以下死亡或10人以上重伤的一般安全事故；发生造成较小范围影响的群体性事件，对社区秩序影响有限；发生需要局部协调应对的自然灾害等。

2.各级事件应急响应程序

当确认辖区内突发事件即将或已经发生后，社区居委会及相关部门要立即作出响应，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、分工协作”的原则，成立现场指挥部，根据实际情况，研究制定处置方案，组织开展相关工作。

参与突发事件处置的各相关小组，应立即调动有关人员赶赴现场，在现场指挥部的统一领导下开展工作。根据突发事件的种类和事态发展的需要，及时协调相关部门和单位选派有丰富经验的人员共同参与突发事件的处置工作。

现场指挥部应做好控制工作，防止事态的进一步扩大，及时掌握进展情况，随时向上级领导单位报告。

根据突发事件的变化与发展，及时向上级领导单位报告情况，适时通过社区宣传渠道发布有关信息，正确引导舆论。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，20分钟内报社区居委会并启动本级应急预案，社区居委会突发事件处置领导小组马上成立现场指挥部处置工作。社区居委会要在一小时内将有关情况报上级主管部门，并请求指示。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，20分钟内报社区居委会并启动本级预案，社区居委会突发事件处置领导小组马上成立指挥部处置工作。社区居委会办公室在一小时之内将有关情况报上级主管部门，并请求指示。

（3）较大事件(III级)应急响应

较大事件(III级)发生后，20分钟内报社区居委会并启动相关应急预案，社区居委会办公室在一小时之内将有关情况报上级主管部门，并请求指示。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，20分钟内报社区居委会，并启动本级预案。并及时向社区居委会突发事件处置领导小组汇报，并在一小时内上报上级主管部门。

社区居委会要建立健全现场调度机制，直插事发现场，收集第一手情况，第一时间报送信息。建立健全统筹协调机制，加强部门联动，强化信息互通共享。建立健全协同机制，及时与上级主管部门、公安机关、相关部门加强沟通，协同处置。现场指挥部核心任务如下：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事态发展，防止事态扩大和蔓延。

（2）掌握进展：密切关注事件动态，及时掌握事件进展情况，为决策部署提供依据。

（3）及时报告：按照规定及时向上级主管部门报告事件情况，不得迟报、漏报、瞒报。

（4）适时发布信息：根据事件性质和进展情况，适时发布信息，引导舆论，稳定社会情绪。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

社区居委会应建立健全覆盖辖区内各类突发事件的信息收集、传递、报送、处理全链条工作机制，确保信息流转的时效性、准确性和完整性。要建立多元化的信息收集渠道，包括但不限于社区网格员巡查、居民信息报告、重点单位信息报送等。要构建畅通、高效、安全的通信网络体系，包括有线电话、无线通信、应急广播等，确保在突发事件发生时信息能够快速、准确地在社区居委会、相关部门、现场指挥部及上级主管部门之间传递。要加强通信设备的日常维护和应急测试，确保通信设施处于良好状态，保障应急通信的畅通无阻。

第十二条物资与资金保障

社区居委会应将应急物资保障经费纳入年度财政预算，并根据实际情况进行动态调整，确保应急物资采购、储备、维护等工作的资金需求。要建立健全应急物资储备制度，根据辖区内突发事件的风险特点、人口数量、地理环境等因素，科学制定应急物资储备目录和储备计划，明确各类物资的品种、数量、规格、储存地点等。应急物资的储备要遵循“分类管理、定点储存、定期检查、及时补充”的原则，确保物资的质量和数量符合要求。要建立应急物资出入库管理制度，明确物资的领用程序、审批权限、责任追究等内容。特殊应急物资，如药品、消毒用品、应急照明设备等，应由专人负责保管，建立台账，确保物资的安全、完整和有效。

第十三条人员与技术保障

社区居委会应组建常备与预备相结合的应急队伍，作为辖区内突发事件应急处置的骨干力量。常备应急队伍由社区网格员、志愿者、物业公司工作人员等组成，负责日常的应急巡查、信息收集和初级处置工作。预备应急队伍由社区居委会协调辖区内企事业单位、社会组织等力量组建，负责重大突发事件的应急处置工作。应急队伍的建设要注重结构优化和专业化，根据不同类型的突发事件，配备相应的专业人员和设备。社区居委会应积极与辖区内的专业机构合作，聘请相关领域的专业技术人员作为应急队伍的技术指导，定期组织应急队伍进行专业技能培训和指导，提升应急处置能力。

第十四条培训与演练保障

社区居委会应定期组织开展辖区内居民、企事业单位工作人员等应急知识培训和技能演练，提高居民的防灾减灾意识和自救互救能力。培训内容应包括突发事件的基本知识、应急物资的储备与管理、自救互救技能、应急疏散逃生等。社区居委会应至少每半年组织一次应急演练，模拟不同类型的突发事件场景，检验应急预案的实用性和可操作性，提高社区居委会及相关部门的应急处置能力。应急演练应注重实战性和针对性，演练后应及时进行