北京某公园公共区域宠物管理规范

[北京某公园]公共区域宠物管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理公共区域内宠物引发的突发事件，提升应急响应和处置能力，健全管理机制，最大限度减少事件造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]正常秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关规定，结合本公园实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。公园成立宠物管理应急指挥小组（以下简称指挥小组），全面负责公园公共区域宠物引发的突发事件的应对处置工作，形成处置突发事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学处置。

2.分级负责与属地管理。发生宠物管理相关突发事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由公园相关管理部门或属地管理部门启动应急预案。公园各部门及管理人员是本区域宠物管理应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的原则，加强日常巡查与排查，强化风险隐患排查、评估和研判，建立健全信息收集和预警机制，争取早发现、早报告、早预警、早控制、早处置。将宠物管理相关突发事件控制在一定范围内，避免造成环境污染、公共安全事件或秩序混乱。

4.系统联动与群防群控。发生宠物管理相关突发事件后，相关管理部门、安保人员及管理人员应立即深入现场开展工作，控制局面。形成公园管理部门、安保力量、管理人员及[居民]广泛参与的系统联动、群防群控处置工作格局。

5.区分性质与依法处置。在处置宠物管理相关突发事件时，应严格区分事件性质，依法依规进行处理。既要保障公园管理秩序，维护[居民]的合法权益，也要兼顾宠物主人的合法财产权益，做到合情、合理、合法，及时化解矛盾，防止事态扩大，确保公共区域安全、有序。

第三条适用范围

本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤害、财产损失、公园公共秩序混乱或声誉损害的事件。此类事件主要包括以下八个类别：

1.社会安全类突发事件。包括：因宠物管理问题引发的群体性纠纷、非法聚集；宠物主人在公园内酒后滋事、扰乱公共秩序等行为。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：在公园内发生的针对[居民]或公园设施的宠物袭击事件，造成人员伤亡或财产损失；涉及宠物的盗窃、伤害他人等刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。包括：因宠物奔跑、闯入车辆导致交通事故；大型宠物在公园内发生意外死亡，引发环境污染或气味问题。

4.公共卫生类突发事件。包括：因公园内流浪宠物或未免疫宠物传播疾病，对[居民]健康造成威胁；宠物排泄物污染公共区域，引发卫生问题。

5.自然灾害类突发事件。包括：极端天气导致宠物走失、受困或发生意外。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用网络平台散布虚假信息，误导[居民]对公园宠物管理政策产生误解，引发不必要的恐慌或冲突。

7.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因宠物管理政策调整引发的较大范围[居民]意见表达或投诉；公园内因宠物引发的严重环境污染问题。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因宠物管理政策调整引发的较大范围[居民]意见表达或投诉；公园内因宠物引发的严重环境污染问题。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

公园成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：公园主要领导

副组长：公园分管安全、管理及服务的副职领导

成员：公园办公室、安保部、游客服务中心、后勤保障部、各片区管理部门、医疗点负责人等单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥公园公共区域宠物管理相关突发事件的应急响应行动，下达应急处置指令，协调各方资源，决定重大处置措施，确保应急工作高效有序进行。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在公园办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析宠物管理相关突发事件信息，研判事件态势，提出应急处置建议和措施报领导小组决策；协调各组、各部门开展工作；督促、检查各部门落实宠物管理相关突发事件的应急处理工作情况；负责事件处置后的资料整理、统计和总结评估工作。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类宠物管理相关突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管安全领导担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、游客服务中心、法律顾问单位相关人员组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：处置因宠物管理引发的群体性事件、纠纷激化可能引发的社会秩序问题；维护现场秩序，防止事态扩大；配合相关部门进行人员疏散、劝导和教育；收集事件信息，及时上报领导小组。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管管理领导担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、游客服务中心、后勤保障部相关人员组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：处置宠物袭击伤人事件；保护现场，配合公安机关进行调查取证；协助开展伤员救治和家属安抚工作；排查辖区内宠物安全隐患，加强对可疑人员和行为的管理。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管后勤领导担任，副组长由后勤保障部负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、后勤保障部、各片区管理部门相关人员组成。工作组办公室设在后勤保障部。

主要职责：处置因宠物意外引发的交通事故、设施损坏等事件；组织抢险抢修，恢复受影响区域的正常秩序；开展环境清洁消毒工作，防止次生灾害发生。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管服务领导担任，副组长由游客服务中心负责人担任。工作组成员由公园办公室、游客服务中心、医疗点负责人、后勤保障部相关人员组成。工作组办公室设在游客服务中心。

主要职责：处置因宠物传播疾病引发的公共卫生事件；协助卫生部门开展流行病学调查和防控措施；加强公园内环境卫生管理，增设消毒设施和提示牌；向游客发布健康提示和预警信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管领导担任，副组长由安保部或后勤保障部负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、后勤保障部、各片区管理部门相关人员组成。工作组办公室设在公园办公室。

主要职责：应对因自然灾害（如暴雨、高温等）导致的宠物走失、受困或设施损坏事件；组织搜救和转移受影响的宠物；配合相关部门进行灾后恢复工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由公园分管宣传或信息领导担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由公园办公室、宣传部（或信息中心）、安保部相关人员组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：处置因宠物管理问题引发的网络谣言、虚假信息传播事件；监测网络舆情，及时发布权威信息，澄清事实；维护公园官方网站和社交媒体平台的安全稳定。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组（本公园可不适用，如适用则参照相关预案）。组长由公园分管相关工作的领导担任，副组长由相关部门负责人担任。工作组成员由公园办公室、相关部门相关人员组成。工作组办公室设在相关部门。

主要职责：处置在公园内举办的考试活动期间，因宠物管理问题引发的突发事件；维护考试秩序，确保考试安全顺利进行。

8.信息工作组。组长由公园分管办公室工作的领导担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由公园办公室、安保部、宣传部、游客服务中心等部门相关人员组成。工作组办公室设在公园办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析宠物管理相关突发事件信息，撰写信息报告；及时向领导小组及上级主管部门报告事件进展情况；负责事件处置后的宣传口径制定和舆论引导工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保突发事件预防预警信息的及时、准确、高效传递，有效支撑应急决策和处置工作，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

公园各部门及人员在发现或接到宠物管理相关突发事件信息后，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须第一时间进行，确保领导小组能够尽早掌握情况。

（2）首报意识。任何部门或个人均为信息的第一报告人，有责任第一时间向指定渠道报告。

（3）真实性。报送信息必须客观、真实，不得歪曲、隐瞒或捏造事实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

（5）续报要求。事件处置过程中，如发生重要变化或出现新情况，须及时进行续报。

2.信息报送流程

公园公共区域宠物管理相关突发事件的预防预警信息，按以下流程报送：

（1）部门报告：事件发现者或知情者立即向其所在部门负责人报告。

（2）部门初报：部门负责人在核实信息后，立即向公园办公室报告。

（3）办公室核报：公园办公室接到报告后，进行初步核实和信息汇总，立即向突发事件处置工作领导小组组长报告。

（4）领导小组决策：领导小组组长接报后，迅速评估事件级别和影响，决定是否启动应急预案，并下达处置指令。

（5）上级报告：根据事件级别和性质，由领导小组或办公室按规定向上一级主管部门或相关单位报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大级别或可能引发严重后果的突发事件，除按常规流程报告外，还需遵循以下紧急书面报送流程：

（1）电话报告：信息报告人须在事件发生后40分钟内，以电话方式向公园突发事件处置工作领导小组组长报告核心信息。

（2）书面报告：在电话报告的同时或之后2小时内，须将包含应急信息核心要素清单所列内容的书面报告，通过内部通讯系统或加密邮件等方式报送至领导小组办公室。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（具体到公园内哪个区域或景点）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数、受影响的宠物数量等。

（4）伤亡：人员伤亡情况（如有），包括受伤人数、重伤人数、死亡人数。

（5）起因：事件发生的初步原因分析或可疑因素。

（6）评估：初步的事件级别评估和可能造成的危害程度。

（7）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件发展态势、当前状况和下一步计划。

（9）其他：与事件相关的其他重要信息，如现场照片、视频等佐证材料。

5.需紧急向省委报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如地震、暴雨、台风等导致重大人员伤亡或财产损失的事件。

（2）重大事故灾难：如重大交通事故、设施设备事故、环境污染事件等。

（3）重大公共卫生事件：如传染病爆发、群体性食物中毒等。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、重要外交活动等紧急事件。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性信息或群体性事件苗头。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如恐怖袭击、重大群体性事件等。

第九条预防预警行动

在突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及公园相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责指导各工作组及部门加强应急机制的日常维护与更新，确保应急指挥体系、信息报送渠道、联动协调机制等处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。各工作组及相关部门应根据宠物管理相关突发事件的特点和实际变化，定期对现有应急预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性，并形成定期审核与更新机制。

3.加强应急队伍建设。公园应组建专兼职结合的应急队伍，明确队伍构成与职责分工，定期开展选派、培训和考核，提升队伍在突发事件中的组织协调、现场处置和自我保护能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。公园应制定年度应急培训与演练计划，定期组织相关人员进行宠物管理相关突发事件的应急知识培训、技能训练和模拟演练，检验预案的有效性，提高应急队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。公园应编制应急物资储备清单，明确储备种类、数量、存放地点和保管要求，确保应急药品、消毒用品、防护装备、通讯设备、应急车辆等关键物资储备充足、管理规范、维护及时，并建立定期检查与补充机制，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

公园公共区域宠物管理相关突发事件根据其性质、危害程度和影响范围，划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指造成或可能造成公园内多人伤亡、重大财产损失或严重环境污染，严重扰乱公园正常秩序，或引发重大社会影响的事件。具体判定标准包括：造成5人以上死亡或10人以上重伤；因宠物引发的重大疫情，可能对[居民]健康造成严重威胁；引发大规模群体性事件，严重影响社会稳定。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指造成或可能造成公园内较多人员伤亡、较大财产损失或较重环境污染，较严重扰乱公园正常秩序，或引发较广泛社会影响的事件。具体判定标准包括：造成3人以下死亡或5人以上重伤；因宠物引发的较重疫情，对[居民]健康造成一定威胁；引发较大规模群体性事件，对公园秩序造成严重影响。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指造成或可能造成公园内少量人员伤亡、一般财产损失或轻微环境污染，一定程度扰乱公园正常秩序，或引发一定程度社会影响的事件。具体判定标准包括：造成人员轻伤；因宠物引发的局部环境污染事件；引发小规模群体性事件，对公园秩序造成一定影响。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指造成或可能造成公园内轻微人员伤害、轻微财产损失或轻微环境污染，对公园正常秩序影响较小，社会影响有限的事件。具体判定标准包括：发生轻微宠物袭击事件，造成轻微伤害；发生轻微环境污染事件，影响范围有限。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序，遵循统一指挥、快速反应、协同联动、资源整合的原则，有序开展应急处置工作。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发部门须在20分钟内向公园办公室报告，公园办公室立即向突发事件处置工作领导小组组长报告，领导小组组长接报后立即决定启动I级应急响应，成立现场指挥部，并同步启动相关应急预案。

标准响应流程：

1.20分钟内：报告公园办公室，并电话报告上级主管部门。

2.1小时内：公园办公室向领导小组报告，并书面报告上级主管部门，请求指示和支援。

3.同步启动：现场指挥部立即开展工作，组织开展现场处置、人员疏散、信息发布、舆情引导等行动。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发部门须在20分钟内向公园办公室报告，公园办公室立即向突发事件处置工作领导小组组长报告，领导小组组长接报后立即决定启动II级应急响应，成立现场指挥部，并同步启动相关应急预案。

标准响应流程：

1.20分钟内：报告公园办公室，并电话报告上级主管部门。

2.1小时内：公园办公室向领导小组报告，并书面报告上级主管部门。

3.同步启动：现场指挥部立即开展工作，组织开展现场处置、人员疏散、信息发布、舆情引导等行动。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发部门须在20分钟内向公园办公室报告，公园办公室立即向突发事件处置工作领导小组组长报告，领导小组组长接报后立即决定启动III级应急响应，成立现场指挥部，并同步启动相关应急预案。

标准响应流程：

1.20分钟内：报告公园办公室，并电话报告上级主管部门。

2.1小时内：公园办公室向领导小组报告，并书面报告上级主管部门。

3.同步启动：现场指挥部立即开展工作，组织开展现场处置、人员疏散、信息发布、舆情引导等行动。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发部门须在20分钟内向公园办公室报告，公园办公室接报后立即向突发事件处置工作领导小组报告，领导小组组长决定启动IV级应急响应，由公园办公室或指定部门牵头成立现场指挥部，并启动相关应急预案。

标准响应流程：

1.20分钟内：报告公园办公室，并及时向领导小组报告。

2.1小时内：公园办公室书面报告上级主管部门。

3.同步启动：现场指挥部立即开展工作，组织开展现场处置、信息发布等行动。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的核心领导机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速制定现场控制方案，采取有效措施，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、分析现场信息，准确评估事件影响，为决策提供依据。

（3）及时报告：按规定向领导小组、上级主管部门及相关单位及时、准确、完整地报告事件情况、处置进展和存在问题。

（4）适时发布信息：根据领导小组授权，适时向社会或公园内部发布权威信息，回应社会关切，引导舆论走向，维护公园形象。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

公园应建立健全覆盖信息收集、传递、报送、处理全流程的运行机制，确保信息畅通、准确、高效。具体要求包括：

（1）信息收集：明确信息收集来源和渠道，建立日常巡查与信息监测制度，确保第一时间获取突发事件信息。

（2）信息传递：构建多元化、高可靠性的信息传递网络，确保信息在不同层级、不同部门间快速、准确流转。

（3）信息报送：制定规范化的信息报送流程和标准，明确各级信息报送的责任主体、时限要求及内容规范。

（4）信息处理：建立信息分析研判机制，确保对突发事件信息进行科学、高效的处置，为应急决策提供有力支撑。

（5）传输渠道：确保固定电话、移动通信、网络通信等传输渠道完好畅通，并配备必要的应急通讯设备，如卫星电话等，保障极端情况下的信息传递。

第十二条物资与资金保障

（1）资金保障：公园应将应急保障经费纳入年度预算，并根据实际需要适时调整，确保应急资金来源稳定、使用规范、保障有力。

（2）物资储备：建立关键应急物资储备制度，制定应急物资储备清单，明确储备种类、数量、存放地点和保管要求。重点储备医疗药品、消毒用品、防护装备、应急通讯设备、照明工具、应急食品、饮用水等，确保物资充足、管理规范、维护及时。

（3）物资管理：明确物资管理部门及责任人，建立健全物资出入库登记、检查、维护和补充机制，确保应急物资的质量和数量符合要求。

（4）特殊物资管理：对特殊应急物资，如疫苗、特殊药品等，应指定专人负责保管，建立专门档案，严格执行保管规定，确保物资安全、可用。

第十三条人员与技术保障

（1）人员保障：公园应组建常备与预备相结合的应急队伍，明确队伍组成部门，优化人员结构，提升整体应急处置能力。常备队伍由公园安保部、医疗点及关键岗位人员组成，负责日常巡查、初步处置和应急响应；预备队伍由公园各部门骨干力量及外部专业救援力量组成，负责重大或复杂事件的应急处置。定期对应急队伍进行评估和调整，并积极寻求专业技术机构或专家对队伍进行指导，提升专业技能和实战能力。

（2）技术保障：加强应急技术应用，如配备无人机巡查、视频监控、环境监测等先进技术设备，提升事件监测预警、信息获取和辅助决策能力。建立健全技术保障机制，确保应急技术设备正常运行，并制定技术维护方案，定期进行检查和保养。

第十四条培训与演练保障

（1）培训保障：公园应制定年度应急培训计划，定期组织应急知识、技能培训和心理健康辅导，提高应急处置队伍及相关部门人员的专业素养和应急处置能力。

（2）演练保障：定期组织开展桌面推演、实战演练和专项演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提升协同作战和快速反应能力。演练内容应贴近实战，注重检验指挥协调、现场处置、信息报告等环节。

（3）交流协作：鼓励和支持公园各部门与外部专业机构、周边