《农村集体产权制度改革试点工作方案》

《农村集体产权制度改革试点工作方案》为深入贯彻落实党中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的决策部署，积极探索农村集体所有制有效实现形式，盘活农村集体资产，增加农民财产性收入，根据相关文件精神，结合本地实际，制定本农村集体产权制度改革试点工作方案。总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，探索集体经济新的实现形式和运行机制，不断解放和发展农村社会生产力，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，为推进乡村全面振兴奠定坚实的制度基础。基本原则坚守法律政策底线：坚持农民集体所有不动摇，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，防止集体资产流失；坚持农民权利不受损，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，防止内部少数人控制和外部资本侵占。严格依法办事，妥善处理各种利益关系。尊重农民群众意愿：发挥农民主体作用，支持农民创新创造，把选择权交给农民，确保农民知情权、参与权、表达权、监督权，真正让农民成为改革的参与者和受益者。分类有序推进：根据集体资产的不同类型和不同地区条件确定改革任务，坚持分类实施、稳慎开展、有序推进，坚持先行试点、先易后难，不搞齐步走、不搞一刀切；坚持问题导向，确定改革的突破口和优先序，明确改革路径和方式，着力在关键环节和重点领域取得突破。坚持党的领导：坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇，围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施农村集体产权制度改革，确保集体经济组织依法依规运行，逐步实现共同富裕。改革内容全面开展农村集体资产清产核资明确清产核资范围：对农村集体所有的各类资产进行全面清产核资，包括资源性资产、经营性资产和非经营性资产。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等，查实存量、价值和使用情况，做到账证相符和账实相符。规范清产核资程序：按照清查核实、公示确认、建立台账、审核备案、汇总上报等程序开展清产核资工作。清查结果要向全体农村集体经济组织成员公示，并经成员大会或者代表大会确认。明确资产所有权：在清产核资基础上，把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体，并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权。属于村农民集体所有的，由村集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由村民委员会代表集体行使所有权；属于组（队）农民集体所有的，由组（队）集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由村民小组代表集体行使所有权；属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。明确农村集体经济组织成员身份制定成员身份确认办法：依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，制定农村集体经济组织成员身份确认的具体办法。确认农村集体经济组织成员身份：在民主协商基础上，对农村集体经济组织成员身份进行确认。成员身份确认既要得到多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益。对特殊人群成员身份的确认，应在尊重历史、注重现实的基础上，按照相关程序进行民主决策。建立健全成员登记备案机制：对确认的农村集体经济组织成员进行登记造册，并报乡镇政府（街道办事处）备案。建立成员动态管理机制，明确成员加入、退出的条件和程序。推进经营性资产股份合作制改革确定折股量化资产范围：将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，作为其参加集体收益分配的基本依据。股权设置应以成员股为主，是否设置集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定。合理设置股权：股权设置应以成员股为主，是否设置集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定。成员股一般可设置人口股、劳龄股等，具体设置由本集体经济组织成员大会或代表大会讨论决定。规范股权管理：提倡实行不随人口增减变动而调整的静态管理模式。股权可以在本集体经济组织内部转让或者由本集体经济组织赎回，但不得向本集体经济组织以外的单位或个人转让。建立健全农村集体资产股权登记制度，向农村集体经济组织成员出具股权证书，作为其占有集体资产股份、参与管理决策、参加收益分配的有效凭证。发展壮大农村集体经济盘活集体资产：支持农村集体经济组织以自主开发、合资合作等方式，利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等，开展租赁、入股、合作等经营活动，增加集体经济收入。拓展经营领域：鼓励农村集体经济组织创办农业生产经营合作社、劳务合作社等服务实体，为各类市场主体提供产前、产中、产后服务，开展联合营销，提高农产品附加值。支持农村集体经济组织围绕特色产业，发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态，拓展增收渠道。加强与其他市场主体合作：引导农村集体经济组织与龙头企业、农民合作社等市场主体开展合作，通过土地流转、土地入股、资金入股等方式，实现资源共享、优势互补、共同发展。实施步骤准备阶段（[具体时间区间1]）成立由政府主要领导任组长，农业、财政、自然资源、民政等相关部门为成员的农村集体产权制度改革试点工作领导小组，明确各部门职责分工。组织开展宣传动员，通过多种形式广泛宣传农村集体产权制度改革的重要意义、目标任务和政策措施，营造良好的改革氛围。开展业务培训，对参与改革的工作人员进行政策和业务培训，使其掌握改革的方法和步骤。实施阶段（[具体时间区间2]）全面开展农村集体资产清产核资工作，按照规定的程序和要求，清查核实集体资产，明确资产所有权。开展农村集体经济组织成员身份确认工作，制定成员身份确认办法，经民主程序确认成员身份，并进行登记备案。推进经营性资产股份合作制改革，确定折股量化资产范围，合理设置股权，规范股权管理，向成员出具股权证书。探索发展壮大农村集体经济的有效途径，结合本地实际，制定发展规划，开展经营活动。总结验收阶段（[具体时间区间3]）对改革试点工作进行全面总结，总结改革经验和成效，查找存在的问题和不足。组织开展改革试点工作验收，制定验收标准和办法，对改革试点工作进行检查验收。验收内容包括清产核资、成员身份确认、股份合作制改革、集体经济发展等方面。整理改革试点工作档案资料，建立健全农村集体产权制度改革档案管理制度，确保档案资料完整、规范、安全。保障措施加强组织领导：建立党委统一领导、政府负责、农业农村部门牵头、相关部门协同配合的工作机制。各级党委和政府要把农村集体产权制度改革作为实施乡村振兴战略的重要任务，纳入重要议事日程，切实加强组织领导，明确目标任务，落实工作责任。强化政策支持：加大对农村集体产权制度改革的政策支持力度，在资金、项目、用地等方面给予倾斜。财政部门要安排必要的改革工作经费，保障改革顺利进行。税务、市场监管等部门要落实相关税收优惠和登记注册政策，为农村集体经济组织发展创造良好的政策环境。加强监督指导：建立健全农村集体产权制度改革监督检查机制，加