布病防控安全质量目标及管理细则2026年

布病防控安全质量目标及管理细则2026年第一章总则为全面深化布鲁氏菌病（以下简称“布病”）防控工作，切实保障畜牧业持续健康发展和公共卫生安全，依据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国传染病防治法》及国家关于人畜共患病防控的最新政策导向，结合当前防控形势与2026年专项工作规划，特制定本安全质量目标及管理细则。本细则旨在构建“源头严控、过程严管、风险严防”的长效机制，实现布病防控从被动应对向主动防控的转变，确保各项防控指标达到国家规定标准，并力争实现重点区域布病净化目标。本细则适用于各级农业农村主管部门动物卫生监督机构、疾病预防控制中心、动物疫病预防控制中心，以及辖区内所有饲养、经营、屠宰、加工、运输动物及相关产品的单位和个人。所有涉及布病防控工作的环节，必须严格遵守本细则规定的安全质量目标与技术操作规范，实行全员、全过程、全方位的质量管理。第二章2026年度布病防控安全质量目标2026年度布病防控工作将紧紧围绕“降风险、压密度、防反弹、保健康”的核心战略，设定以下量化与定性并重的安全质量目标。所有目标的设定基于基线调查数据，并充分考虑了畜牧业生产动态与流行病学特征，确保目标既具挑战性又具可操作性。第一节总体控制指标至2026年12月31日，辖区内畜间布病总体防控效果需达到以下标准：1.全省（市/县）牲畜布病个体阳性率控制在0.2%以下，群体阳性率控制在1%以下。2.人间布病新发病例数较2025年同比下降10%以上，急性期布病病例确诊及时率达到98%以上。3.规模化养殖场布病净化创建率不低于80%，种畜场和奶畜场必须达到省级或国家级布病净化标准。4.布病疫情处置率、病死动物无害化处理率、疫点消毒率均达到100%。第二节分项质量目标为确保总体目标的实现，需将指标细化至防控全链条：1.监测检测质量目标全年完成牲畜监测任务量不少于存栏量的30%，重点区域（老疫区、交易密集区）监测覆盖率达到100%。全年完成牲畜监测任务量不少于存栏量的30%，重点区域（老疫区、交易密集区）监测覆盖率达到100%。检测实验室样品送检合格率（包括采样规范、冷链运输、信息录入）不低于98%。检测实验室样品送检合格率（包括采样规范、冷链运输、信息录入）不低于98%。检测结果准确率：初筛实验室复核符合率不低于95%，确诊实验室检测准确率达到100%。检测结果准确率：初筛实验室复核符合率不低于95%，确诊实验室检测准确率达到100%。2.免疫与生物安全目标对非免疫实施区的牛羊，免疫密度达到0；对免疫实施区的应免牲畜，免疫密度保持在100%，免疫抗体合格率全年保持在75%以上。对非免疫实施区的牛羊，免疫密度达到0；对免疫实施区的应免牲畜，免疫密度保持在100%，免疫抗体合格率全年保持在75%以上。规模化养殖场生物安全二级以上防护设施配备率达到100%，散养户生物安全改造完成率达到90%。规模化养殖场生物安全二级以上防护设施配备率达到100%，散养户生物安全改造完成率达到90%。3.检出阳性动物处置目标确诊阳性动物扑杀和无害化处理必须在24小时内完成，确保“不转运、不屠宰、不食用”。确诊阳性动物扑杀和无害化处理必须在24小时内完成，确保“不转运、不屠宰、不食用”。阳性动物同群畜追踪流调完成率100%，风险畜只隔离观察率100%。阳性动物同群畜追踪流调完成率100%，风险畜只隔离观察率100%。4.人员防护目标从事布病监测、免疫、扑杀、检疫、实验室检测的高风险职业人群，个人防护装备配备率100%。从事布病监测、免疫、扑杀、检疫、实验室检测的高风险职业人群，个人防护装备配备率100%。高风险人群布病防治知识知晓率达到95%以上，年度内至少接受2次专业防护技能培训。高风险人群布病防治知识知晓率达到95%以上，年度内至少接受2次专业防护技能培训。第三章组织管理与职责分工建立健全“政府统一领导、部门分工协作、属地管理为主、分级负责”的防控管理体制。各级政府需将布病防控纳入政府绩效考核指标体系，层层压实责任，形成上下联动、横向协同的防控合力。第一节联防联控机制建设1.成立由农业农村、卫生健康、市场监管、公安、财政等部门组成的布病联防联控工作领导小组，每季度召开一次联席会议，通报疫情信息，分析研判防控形势，协调解决跨部门难题。2.建立信息共享制度。农业农村部门定期向卫生健康部门通报畜间布病监测、阳性畜处置情况；卫生健康部门及时向农业农村部门通报人间布病病例流调及动物接触史信息，实现“人病畜防、关口前移”。第二节部门职责细化1.农业农村部门：负责制定畜间布病防控方案，组织实施动物免疫、监测、检疫、监管、阳性畜扑杀及无害化处理等工作；负责动物诊疗机构和生物安全实验室的监管；指导养殖场（户）落实生物安全措施。2.卫生健康部门：负责人间布病监测、疫情报告、流行病学调查、病例救治及健康教育；负责对职业人群提供卫生防护指导。3.市场监管部门：负责监督检查进入批发、零售市场或生产加工企业的动物产品质量，严厉打击经营未经检疫或检疫不合格动物产品的违法行为。4.财政部门：负责将布病防控所需经费（含疫苗采购、监测经费、扑杀补偿、人员防护等）纳入本级财政预算，确保资金及时足额拨付。第三节属地管理责任各乡镇（街道）需明确专人负责辖区内布病防控工作，建立网格化管理体系。将防控责任落实到具体养殖场（户）、具体监管人员，签订责任书，确保每一头牲畜、每一个环节都有人管、有人负责。第四章源头控制与养殖环节管理细则养殖环节是布病防控的第一道防线，必须坚持“预防为主”的方针，全面提升养殖场生物安全水平，切断病原传播途径。第一节养殖场生物安全标准化建设1.场区布局要求：养殖场应严格执行生产区、生活区、隔离区“三区分离”。场区入口处设置车辆消毒池、人员更衣消毒室。生产区入口设置二次消毒设施。2.引种管理：坚持“自繁自养”原则。确需引种的，必须严格执行引种申报、审批制度。禁止从布病高风险区、未净化种畜场引种。引种前必须查验输出地动物卫生监督机构出具的布病检测合格报告。3.隔离观察：引进的种畜、乳畜必须隔离饲养30天以上。隔离期间，在入场后第7天和第21天进行两次布病检测，全部阴性方可混群饲养。第二节净化措施实施1.种畜场、奶畜场净化：所有种畜场、奶畜场必须实施“检测-扑杀-监测”的净化策略。每季度开展一次全群检测，发现阳性动物立即扑杀并无害化处理，对同群畜进行隔离观察和多次复检，直至全群连续两次以上检测阴性。2.规模养殖场净化：鼓励规模养殖场开展布病净化创建。实施“全群普检+定期抽检”制度，逐步清除阳性个体。对于连续两年无阳性病例的养殖场，可申请“无布病小区”评估。第三节散养户规范化管理1.散养户推行“集中免疫、集中检疫、集中消毒”模式。引导散养户实行圈养，杜绝放牧混群，有效减少与野生动物及其他畜群的接触机会。2.严格落实粪污无害化处理制度。粪便、垫料等废弃物必须经堆积发酵或沼气处理达到生物安全标准后方可还田，防止病原扩散。第五章流通环节与检疫监管细则强化动物及动物产品的流通监管，是防止布病跨区域传播的关键环节。必须严把产地检疫、屠宰检疫、运输监管三关。第一节产地检疫规范1.申报检疫：出售或运输动物前，货主必须向当地动物卫生监督机构申报检疫。2.检疫查验：官方兽医在实施检疫时，必须查验养殖档案、免疫档案（免疫实施区）、临床健康状况。对申报检疫的牲畜，应按规定比例进行布病现场快速检测或查阅近期检测报告。3.出证条件：只有来自非疫区，临床检查健康，且布病检测阴性（或免疫合格）的动物，方可出具《动物检疫合格证明》。严禁对染疫或疑似染疫动物出证。第二节运输监管与落地报告1.运输备案：跨省调运动物的，必须通过指定通道运输，并提前向输入地动物卫生监督机构备案。2.车辆消毒：运输动物车辆在装载前和卸载后，必须在指定清洗消毒中心进行彻底清洗、消毒，并出具消毒证明。3.落地报告：动物运抵目的地后，货主必须在24小时内向当地动物卫生监督机构报告，并接受监督检查。发现布病阳性动物的，必须立即就地隔离，并按程序处置。第三节屠宰环节监管1.宰前查验：屠宰场在接收牲畜时，必须查验《动物检疫合格证明》，并核对牲畜标识。对无证、证物不符或来自异常区域的牲畜，禁止入场。2.宰后检疫：官方兽医对屠宰牲畜实施同步检疫。发现布病典型病变（如睾丸炎、关节炎、子宫炎等）的，必须立即采取控制措施，将病尸作无害化处理，并采样送实验室确诊。3.污水污物处理：屠宰场产生的血液、内脏、皮毛等废弃物必须严格按照无害化处理标准进行处理，严禁流出厂外。第六章监测、检测与实验室生物安全管理建立健全覆盖全境、运转高效的布病监测网络，提升实验室检测能力，确保监测数据的真实性、准确性和时效性。第一节监测策略与方案1.流行病学调查：每年开展两次全面的流行病学调查，重点调查新老疫区、交易市场、屠宰场、牲畜集散地。掌握疫情动态、流行规律及风险因素。2.定期监测与应急监测：对种畜场、奶畜场实行季度监测；对商品代养殖场实行半年度监测；对散养户实行定点定时监测。发生疫情或检出阳性动物时，立即启动应急监测，扩大监测范围和频次。3.监测对象与数量：监测对象包括牛、羊、猪、鹿等易感动物。监测数量按照统计学要求设定，确保95%的置信水平和可接受的抽样误差。第二节实验室检测质量控制1.检测方法：初筛实验室使用虎红平板凝集试验（RBPT）或胶体金免疫层析试纸条；确诊实验室使用试管凝集试验（SAT）或酶联免疫吸附试验（ELISA）。必要时进行病原分离培养。2.试剂管理：严格执行检测试剂采购、验收、储存、使用管理制度。使用经国家批准或评价合格的诊断试剂，定期开展试剂比对试验。3.人员培训：实验室检测人员必须经过专业培训并考核上岗，每年至少参加一次省级以上部门组织的能力验证或比对试验。第三节实验室生物安全1.设施要求：开展布病病原学检测的实验室必须达到生物安全二级（BSL-2）以上标准。配备生物安全柜、高压灭菌器、离心机安全罩等必要设备。2.操作规范：严格遵守《病原微生物实验室生物安全管理条例》。样本采集、运输、检测、废弃物处理等环节必须符合生物安全操作规程，防止实验室感染和病原泄露。3.样本管理：建立样本接收、登记、检测、储存、销毁全流程记录制度。阳性样本必须经高压灭菌后按感染性废物处理。第七章阳性动物扑杀与无害化处理细则对确诊的布病阳性动物，必须坚决扑杀，消除传染源。扑杀工作应遵循“及时、规范、安全”的原则。第一节扑杀实施程序1.确认与报告：检测机构检出阳性结果后，应在2小时内报告所在地动物疫病预防控制中心和动物卫生监督机构。2.扑杀决定：动物卫生监督机构接到报告后，立即派员到现场进行核实，下达《扑杀令》，监督指导畜主实施扑杀。3.扑杀方法：采取不放血扑杀方式，如电击、药物注射（如氯化钾）等，避免血液污染环境。操作人员必须穿戴全套防护装备。第二节无害化处理规范1.处理方式：扑杀后的阳性动物尸体、流产胎儿、胎衣、排泄物等，必须严格按照《病死及病害动物无害化处理技术规范》执行。首选焚烧或深埋（加生石灰层）方式，严禁掩埋在水源地附近或生活区。2.运输要求：转运尸体必须使用密闭、防渗漏的专用车辆，转运前后对车辆进行彻底消毒。第三节补偿与安抚1.补偿标准：按照国家及当地现行政策，对扑杀的阳性动物给予合理补偿。补偿评估需客观公正，及时公示，接受监督。2.资金拨付：财政部门应简化流程，确保扑杀补偿资金及时发放到养殖户手中，减少养殖户经济损失，提高其配合扑杀的积极性。第八章人间布病防控与职业健康保护坚持“人病兽防、关口前移”，加强高危人群的防护和监测，降低人间布病发病率。第一节职业人群健康教育1.宣传教育：利用广播、电视、网络、宣传栏等多种形式，向养殖、屠宰、兽医、皮毛加工等职业人群普及布病防治知识。重点宣传“不宰杀、不食用、不买卖、不转运”病畜。2.行为干预：指导职业人群改变不良作业习惯，如接羔、剪毛、屠宰时必须佩戴手套、口罩、防护服，作业后立即洗手消毒。第二节医务人员培训与早期诊断1.培训提升：对各级医疗机构，特别是基层乡镇卫生院、村卫生室的医务人员进行布病诊疗知识培训，提高识别能力和警惕性。2.早期筛查：建立发热病人布病筛查制度。对有牲畜接触史、发热、多汗、关节痛等症状的病人，必须进行布病血清学检查，做到早发现、早诊断、早治疗。第三节暴露后处置1.应急处置：职业人群一旦发生黏膜接触病原体、被污染针头刺伤等暴露事件，应立即用清水或肥皂水清洗暴露部位，并及时就医进行预防性服药或医学观察。2.跟踪随访：建立高风险职业人群健康档案，定期开展血清学监测，及时发现隐性感染。第九章应急管理与疫情处置建立健全布病疫情应急反应机制，确保一旦发生疫情，能够迅速、有序、高效地进行处置，防止疫情扩散蔓延。第一节应急准备1.应急预案：各级农业农村部门应制定完善布病疫情应急预案，明确应急组织、应急程序、应急保障等内容。2.应急物资：建立应急物资储备库，储备足量的防护用品、消毒药品、消毒设备、检测试剂、封锁设施等，并定期更新和补充。3.应急队伍：组建专业的布病疫情应急处置预备队，每年至少开展一次实战演练，提高应急处置能力。第二节疫情分级与响应根据疫情的性质、传播速度、危害程度，将布病疫情分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）。对应级别启动相应的应急响应措施。第三节疫情处置措施1.疫点封锁：对发病动物所在的养殖场（户）、屠宰场等划定疫点，由当地政府发布封锁令，严禁动物、动物产品及相关人员进出。2.疫区与受威胁区管理：划定疫区和受威胁区。对疫区内的易感动物进行隔离观察、紧急检测；对受威胁区内的易感动物实施紧急免疫（根据政策）。3.紧急消毒：对疫点、疫区内的圈舍、场地、道路、工具、衣物等进行彻底消毒，每天至少一次，持续至解除封锁。4.解除封锁：疫点内最后一头阳性动物扑杀完毕，并按规定进行无害化处理后，经该疫点连续一个潜伏期（通常为6个月）以上监测无新发病例，经上级验收合格后，方可解除封锁。第十章监督考核与奖惩机制为确保布病防控各项措施落到实处，建立严格的监督考核与奖惩机制，实行责任追究制。第一节日常监督检查1.监督内容：重点检查免疫密度、监测进度、检疫出证规范、阳性动物扑杀进度、无害化处理记录、生物安全措施落实情况等。2.监督方式：采取定期巡查、飞行检查、暗访抽查等多种方式。建立问题清单，限期整改，追踪问效。第二节年度绩效考核1.考核指标：将布病防控目标完成情况、经费投入、疫情控制效果等纳入地方政府和相关部门年度绩效考核体系，赋予较高权重。2.结果运用：考核结果作为评先评优、项目安排、资金分配的重要依据。对考核不合格的单位进行通报批评。第三节责任追究与奖励1.责任追究：对因工作不力、措施不到位、隐瞒疫情、玩忽职守导致疫情扩散蔓延或造成严重后果的，依法依规追究相关单位和人员的责任。2.表彰奖励：对在布病防控工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励，激励广大防疫人员履职尽责。第十一章保障措施第一节经费保障各级财政部门应将布病防控经费列入年度预算，确保疫苗采购、监测采样、实验室运转、扑杀补偿、消毒灭源、人员防护、宣传教