水路运输港口管理规范及运营流程

水路运输港口管理规范及运营流程一、总则1.1制定目的与宗旨为规范水路运输港口（以下简称“港口”）的规划、建设、运营、维护及安全管理，保障港口高效、安全、绿色、有序运行，提升港口综合服务能力和竞争力，促进区域经济与对外贸易发展，依据国家相关法律法规及行业标准，结合港口运营实际，制定本规范及流程。1.2制定依据本规范及流程主要依据以下法律法规、部门规章及技术标准制定：《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《港口经营管理规定》《港口危险货物安全管理规定》《港口设施保安规则》《港口工程建设管理规定》国家及行业相关技术标准、操作规程。1.3适用范围本规范及流程适用于中华人民共和国境内从事公共运输服务的海港、河港的码头、泊位、锚地、港池、航道及其相关仓储、装卸、运输、服务等设施的管理与运营活动。港口内从事生产经营活动的所有单位、部门、人员及进出港船舶、车辆、人员均应遵守本规范。1.4工作原则港口管理与运营应遵循以下基本原则：安全第一，预防为主：将安全生产置于首位，建立健全风险防控和应急管理体系。依法合规，规范运营：严格遵守国家法律法规和行业标准，确保各项活动合法合规。效率优先，优质服务：优化资源配置和作业流程，提高港口通过能力和服务质量。绿色环保，可持续发展：推行清洁生产，加强污染防治，实现港口发展与环境保护相协调。科技引领，智慧发展：积极应用现代信息技术，推动港口自动化、智能化升级。协同联动，开放合作：加强港航、港铁、港城及口岸单位间的协同，提升整体效能。二、港口管理体制与组织架构2.1管理主体与职责港口所在地港口行政管理部门是港口行业管理的主管部门，主要履行以下职责：贯彻执行国家有关港口的法律、法规、规章和政策。组织编制并监督实施港口总体规划、控制性详细规划。负责港口岸线、港区水域和陆域的行政管理。负责港口经营许可、安全生产、环境保护的监督管理。组织协调港口重大突发事件应急处置。负责港口统计、信息发布和行业信用体系建设。2.2港口经营人组织架构港口经营人（港口企业）是港口设施运营和服务的责任主体，应建立权责清晰、管理科学、运行高效的组织架构。典型架构应包括：决策层：董事会、总经理办公会，负责公司战略、重大投资、安全环保方针的决策。管理层：分管生产、安全、技术、商务、财务等的副总经理及相应职能部门。执行层：各作业公司（如集装箱、散货、油品码头公司）、生产调度中心、设备保障中心、安全监督部等。支持层：信息技术部、人力资源部、行政后勤部等。2.3关键岗位职责2.3.1港口经营负责人全面负责港口安全生产和经营管理，是本单位安全生产第一责任人。组织制定并落实安全生产责任制、规章制度和操作规程。保证安全生产投入的有效实施，组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。2.3.2生产调度中心主任负责港口日常生产的统一指挥、协调和调度。根据船舶预报和货源情况，科学编制昼夜生产作业计划。监控生产作业全过程，及时处理生产异常和突发事件。协调港内拖轮、引航、理货、代理等协作单位。2.3.3安全监督部部长组织或参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案。组织或参与本单位安全生产教育和培训，如实记录教育和培训情况。组织开展危险源辨识和评估，督促落实重大危险源的安全管理措施。检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进建议。制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。2.3.4码头现场经理/班组长负责所辖码头泊位、堆场、仓库的现场生产组织和安全管理。严格执行作业计划和操作规程，确保作业安全、质量和效率。负责现场作业人员、机械设备的调配和指挥。进行现场安全巡查，及时报告和处理安全隐患。三、港口规划与建设管理规范3.1港口规划管理港口规划分为港口总体规划、港口控制性详细规划等。总体规划：由港口行政管理部门组织编制，确定港口的性质、功能、岸线利用、水陆域布置、配套设施等，报上级人民政府批准。控制性详细规划：在总体规划指导下编制，对港区内的土地使用、设施布置、建设控制指标等作出具体规定。所有港口建设项目必须符合港口规划，严禁未批先建、违规建设。3.2港口工程建设程序港口工程建设应严格履行基本建设程序：项目立项：根据规划和发展需求，开展项目建议书和可行性研究报告的编制与审批。设计阶段：包括初步设计和施工图设计，需由具备相应资质的设计单位承担，并按规定进行审查。施工许可：在开工前，向港口行政管理部门及其他相关部门申请办理施工许可手续。建设实施：选择具备资质的施工和监理单位，严格按照设计文件和施工规范组织施工，确保工程质量和安全。竣工验收：工程完工后，建设单位应组织设计、施工、监理、质监等单位进行竣工验收，合格后方可交付使用。3.3岸线使用管理港口岸线是宝贵的国家资源，实行严格的使用审批制度。需要使用港口岸线的建设项目，必须向港口行政管理部门提出申请，经审查批准后方可使用。岸线使用应遵循“深水深用、浅水浅用、节约高效”的原则，优先保障公共码头和重点物资运输需要。禁止擅自改变岸线使用性质和范围，禁止非法占用和破坏港口岸线资源。3.4环保与安全设施“三同时”港口新建、改建、扩建项目的环境保护设施、职业病防护设施、安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（“三同时”）。在项目可行性研究、设计、施工、验收各阶段，均需按规定进行环境影响评价、安全评价和职业病危害评价。四、港口运营核心流程4.1船舶进出港与靠离泊流程4.1.1船舶预报与确报船公司或其代理应在船舶抵港前规定时间（如72小时、24小时）向港口调度中心提交船舶预报，内容包括船名、国籍、总吨、净吨、吃水、货物详情、预计抵港时间等。在抵港前规定时间（如12小时）提交确报，更新准确抵港时间及其他关键信息。4.1.2进港申请与许可船舶代理根据预报/确报信息，通过口岸“单一窗口”或指定系统，向海事、边检、海关、检验检疫等口岸单位办理船舶进港申报手续。港口调度中心在收到船舶确报及口岸许可信息后，结合泊位和计划情况，向船舶发出进港指令，安排引航和拖轮服务。4.1.3靠泊与离泊作业引航员根据指令登轮，引领船舶安全进入港池航道。码头现场人员提前清理泊位，准备好系解缆人员及设备。在拖轮协助和引航员指挥下，船舶安全靠妥指定泊位，带好缆绳。离泊流程反之。整个过程，码头调度与船舶、引航、拖轮保持紧密VHF通讯。4.2装卸生产作业流程4.2.1作业计划编制生产调度中心根据船舶确报、货物信息、库场情况、机械和人力状况，编制《昼夜生产作业计划表》，明确每艘船、每个舱口的作业线、作业机械、作业班组、预计开工完工时间。4.2.2工前会与安全交底作业前，码头现场经理或班组长必须召集当班作业人员召开工前会，传达作业计划，进行安全风险交底，明确操作规程、注意事项和应急措施。4.2.3装卸作业实施集装箱作业：岸边集装箱起重机（岸桥）进行船岸间装卸，集装箱卡车（集卡）和场地轮胎吊（RTG）或轨道吊（RMG）负责水平运输和堆场作业。严格按配载图和指令箱位操作。散货作业：根据货种使用装船机、卸船机、皮带机、抓斗起重机等设备。做好喷淋抑尘，防止货物流失和污染。件杂货作业：使用门座起重机、船吊、叉车等设备，注意货物绑扎、衬垫，防止货损。液体散货（危化品）作业：通过专用管道和泵进行装卸，必须严格遵守危险货物作业规程，连接好静电接地，现场配备消防和防污染器材，专人监护。4.2.4作业过程监控与记录中控室通过工业电视、作业管理系统实时监控各作业点进度和安全状况。理货员（或电子理货系统）实时记录装卸货物的数量、规格、残损情况，与船方办理交接手续。现场管理人员不间断巡查，纠正违章，确保作业按计划和安全要求进行。4.2.5完工确认与单证处理作业完毕，码头与船方签署《装卸作业事实记录》。单证部门根据理货记录、货物资料等，出具或核对提单、舱单、货物交接单等相关单证。4.3港口仓储与堆场管理流程4.3.1货物进场与堆存货物入库/进场前，核对货单信息，检查货物状况。根据货物性质（如集装箱重箱、空箱、冷藏箱；散货种类；件杂货特性）、保管要求、周转计划，合理安排堆存位置（箱位、货位）。执行堆存标准：集装箱堆垛不得超过安全层高，特殊货物（危险品、冷藏货）进入专用区域，散货堆形整齐并覆盖。4.3.2在库管理与盘点建立仓库和堆场货物管理台账或信息系统，实时更新货物进出存动态。定期进行货物盘点，做到账、卡、物相符。对库存货物进行必要的保管保养，如通风、测温、防潮、防鼠害等。4.3.3货物出场与提货提货人凭有效提货单证（如提单、提货单）办理提货手续。仓库或堆场管理员核对单证无误后，安排机械和人员发货。货物出库时，双方共同检查确认，办理交接。4.4港口费收与结算流程4.4.1费收项目与标准港口主要费收项目包括：货物港务费、港口设施保安费、引航费、拖轮费、停泊费、装卸作业费、堆存保管费、船舶供应服务费等。收费标准应依据国家或地方价格主管部门的规定执行，并对外公示。4.4.2计费与结算业务操作部门（如调度、仓库）在作业完成后，及时将作业量、作业时间等计费基础数据提交计费部门。计费部门根据费收规则和标准，计算生成费用账单。财务部门向客户（船公司、货主或其代理）发送账单，并按照合同约定的支付方式进行结算和收款。五、港口安全生产管理规范5.1安全生产责任体系港口经营人必须建立健全全员安全生产责任制，从主要负责人到一线从业人员，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准。每年层层签订安全生产责任书，并定期进行考核。5.2安全风险分级管控与隐患排查治理风险辨识与评估：定期组织对港口装卸作业、危险货物作业、特种设备、消防、交通、建筑施工等各环节进行安全风险辨识、评估，确定风险等级（红、橙、黄、蓝），制定并落实管控措施。隐患排查治理：建立日常巡查、专项检查、季节性检查、节假日检查等制度。对排查出的隐患建立台账，实行闭环管理，按照责任、措施、资金、时限、预案“五落实”要求进行整改。5.3危险货物港口作业安全管理经营许可：从事危险货物港口作业的，必须取得港口行政管理部门核发的《港口危险货物作业附证》。作业申报：作业前24小时，向港口行政管理部门报告作业品种、数量、地点、时间等信息。现场管理：划定作业隔离区，设置警示标志；作业人员持证上岗；按规定穿戴防护用品；严格检查作业设备、管道、静电接地；消防、应急设备到位；禁止无关人员和车辆进入。储存管理：危险货物仓库、储罐必须符合国家标准，设置相应的监测、报警、通风、防火、防爆、防雷、防静电设施。不同性质、灭火方法相抵触的危险货物必须隔离储存。5.4港口设施保安港口经营人应按照《港口设施保安规则》要求：制定、实施并维护《港口设施保安计划》。任命港口设施保安员，负责保安计划的执行和日常保安工作。根据保安等级要求，采取相应的保安措施，如进出控制、区域监控、人员查验、货物检查等。定期进行保安训练和演习。5.5应急管理应急预案体系：建立综合应急预案、专项应急预案（如火灾、危险品泄漏、防台防汛、人员落水、船舶碰撞等）和现场处置方案。应急资源保障：配备必要的应急救援队伍、装备和物资，并定期检查维护。应急演练：每年至少组织一次综合或专项应急演练，评估演练效果，改进应急预案。应急处置：发生突发事件时，立即启动应急预案，采取有效措施控制事态发展，并按规定及时、准确上报。六、港口设备与设施管理规范6.1设备分类与全生命周期管理港口设备主要包括装卸机械（岸桥、场桥、门机、卸船机等）、水平运输机械（集卡、叉车等）、辅助设备及信息系统。实行从规划、选型、采购、安装、使用、维护、改造到报废的全生命周期管理。6.2设备使用与操作管理持证上岗：起重机械、叉车、压力容器等特种设备作业人员必须取得相应特种设备作业人员证书。安全操作规程：每台设备必须制定并张贴安全操作规程，操作人员必须严格遵守。交接班检查：操作人员接班前必须对设备进行例行检查，填写交接班记录。定人定机：大型、关键设备实行定人定机管理，明确保管和维护责任。6.3设备维护保养与检修预防性维护：建立以预防性维护为主的设备维护体系，依据设备说明书和运行状况，制定年度、月度维护保养计划。分级保养：实行日常保养、一级保养、二级保养等分级保养制度。计划检修：根据设备技术状况和检测诊断结果，安排计划性大修、项修，恢复设备性能。技术档案：为每台主要设备建立技术档案，记录其使用、保养、维修、改造、检验等情况。6.4设施维护管理水工设施：定期对码头、护岸、防波堤、系船柱等水工建筑物进行沉降、位移、裂缝观测和检测，及时修复损坏部位。道路与堆场：保持港区道路平整、畅通，堆场地基坚实、排水良好，及时修补破损路面和场地。供电与照明：保障港区供电系统安全可靠，照明设施完好，满足夜间作业和安保需要。给排水与环保设施：确保生产、生活、消防用水供应，排水系统通畅，污水处理、粉尘防治等环保设施正常运行。七、港口环境保护与职业健康管理7.1污染防治措施大气污染防治：对煤炭、矿石等散货堆场采取覆盖、喷淋、防风抑尘网等措施；装卸作业点配备除尘设施；推进港作机械和车辆“油改电”、“油改气”，减少尾气排放。水污染防治：码头面设置初期雨水、冲洗水收集系统；船舶含油污水、生活污水接收设施完备并正常运行；防止货物落水造成水体污染。噪声污染防治：选用低噪声设备，对高噪声设备采取隔声、消声措施，合理安排高噪声作业时间。固体废物管理：设置分类垃圾收集设施，对生活垃圾、生产垃圾、危险废物分类收集、贮存，交由有资质的单位处理。7.2清洁生产与节能降耗推广使用节能型装卸工艺和设备。优化生产组织，减少设备空驶和待时，降低能源消耗。实施绿色照明工程，使用LED等高效照明产品。开展水平衡测试和能源审计，挖掘节能节水潜力。7.3职业健康管理职业病危害因素监测：定期对作业场所粉尘、噪声、有毒有害物质等职业病危害因素进行检测、评价，并向劳动者公布。职业健康监护：组织接触职业病危害的劳动者进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，建立职业健康监护档案。个体防护：为劳动者提供符合国家标准的劳动防护用品（如安全帽、防护眼镜、防尘口罩、耳塞、防护手套、安全鞋等），并监督其正确佩戴和使用。职业健康培训：对劳动者进行职业卫生知识培训，提高其防护意识和能力。八、港口信息与智慧化建设8.1港口生产运营管理系统建设集成化的港口生产运营管理系统，涵盖船舶计划、堆场管理、装卸作业、设备调度、费收结算等核心业务模块，实现生产全过程的信息化管理和可视化监控。8.2电子数据交换与“单一窗口”通过电子数据交换平台，与船公司、货代、车队、铁路、海关、海事等外部单位实现数据互联互通。积极对接口岸“单一窗口”，为船、货、车提供“一站式”通关和物流信息服务。8.3物联网与自动化技术应用应用物联网技术，对集装箱、货物、车辆、设备进行实时定位与跟踪。在条件成熟的码头，推广应用自动化集装箱码头技术，包括自动化岸桥、自动化引导车、自动化堆场起重机等，提升作业效率和安全性。8.4数据管理