2026年水利工程水旱灾害防御实施方案

2026年水利工程水旱灾害防御实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于防灾减灾救灾工作的系列重要指示精神，全面提升水利工程在应对水旱灾害方面的防御能力，保障人民生命财产安全，支撑经济社会高质量发展，依据相关法律法规、技术标准及上位规划，结合当前水旱灾害防御形势与水利工程运行管理实际，特制定本实施方案。本方案旨在明确2026年度水利工程水旱灾害防御工作的指导思想、基本原则、目标任务、组织体系、重点任务和保障措施，指导各级水行政主管部门、水利工程管理单位及有关单位科学、有序、高效地开展各项防御工作，最大限度减轻水旱灾害损失。1.2编制依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国抗旱条例》《水库大坝安全管理条例》《国家防汛抗旱应急预案》水利部印发的《水旱灾害防御工作规则》等系列规范性文件《“十四五”水安全保障规划》及相关流域、区域规划国家及行业有关技术标准、规程规范流域、省（自治区、直辖市）级水旱灾害防御预案及相关专项预案1.3适用范围本方案适用于2026年度全国范围内与水利工程相关的水旱灾害防御工作，主要包括：水库、水电站、堤防、水闸、泵站、蓄滞洪区、山洪灾害防治工程、灌区、农村供水工程等各类水利工程的防洪保安、抗旱保供、应急抢险、调度运用及运行管理等。1.4工作原则人民至上、生命至上：始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，全力避免人员伤亡。预防为主、防抗救结合：关口前移，强化监测预警、隐患排查和工程准备，做到防在未发之前、抗在第一时间、救在关键环节。依法防控、科学调度：严格遵循法律法规，运用先进技术手段，优化水利工程联合调度，充分发挥防洪减灾和抗旱兴利效益。统一指挥、分级负责：在国家防汛抗旱总指挥部的统一领导下，建立健全分级负责、属地为主、部门协同、社会参与的工作机制。统筹兼顾、突出重点：统筹考虑上下游、左右岸、干支流关系，兼顾防洪、供水、生态等多目标需求，突出抓好重点流域、重点区域、重点工程和薄弱环节的防御工作。数字赋能、精准施策：深化智慧水利建设成果应用，提升水旱灾害防御的数字化、网络化、智能化水平，实现精准监测、精准预报、精准调度、精准抢险。二、形势分析与防御目标2.1形势分析综合气候趋势预测、历史灾害规律、水利工程现状及经济社会发展需求，2026年水旱灾害防御工作面临以下形势：气候形势复杂严峻：全球气候变化背景下，极端天气事件频发重发，据气象部门预测，2026年汛期我国气候状况总体偏差，区域性、阶段性旱涝风险并存。长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、太湖等流域可能发生较大洪水，部分地区可能发生严重干旱。工程体系仍存短板：部分中小河流防洪标准偏低，一些病险水库水闸尚未完成除险加固，蓄滞洪区建设滞后，山洪灾害防御能力依然薄弱，部分区域抗旱水源工程和供水管网保障能力不足。风险隐患点多面广：水利工程安全度汛风险依然存在，超标准洪水防御预案可操作性有待检验，山洪灾害监测预警“最后一公里”问题仍需破解，城乡供水安全保障压力持续加大。非工程措施有待加强：监测预警能力、预报精度、调度决策支持水平、抢险救援技术装备、基层防御力量等方面仍需进一步提升和强化。2.2防御目标防洪安全目标：确保大江大河、大型和重点中型水库、大中城市、重要基础设施的防洪安全，确保标准内洪水水库不垮坝、重要堤防不决口、重要城市和重要保护对象不受淹。遇超标准洪水，全力抢险，最大程度减少灾害损失和人员伤亡。山洪灾害监测预警信息发布及时，人员转移避险有效。供水安全目标：保障城乡居民生活用水安全，努力保障工农业生产用水需求，确保大旱之年基本生活用水不出问题，粮食生产安全得到有效保障。大中型灌区骨干工程供水保证率达到设计标准。工程安全目标：确保各类水利工程在设计标准内安全运行，不发生责任性垮坝、决口、溃堤等安全事件。病险工程安全度汛措施全面落实。应急管理目标：水旱灾害监测预警准确及时，应急响应启动迅速，指挥调度科学有序，抢险救援高效有力，信息报送规范畅通，社会秩序基本稳定。三、组织体系与职责3.1指挥机构在国家防汛抗旱总指挥部（以下简称国家防总）的统一领导下，水利部负责组织、协调、指导、监督全国水利工程水旱灾害防御工作。各级地方人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称防指）负责本行政区域内的水旱灾害防御工作，其办事机构设在同级水行政主管部门。各级水行政主管部门应成立水旱灾害防御工作领导小组，具体负责水利工程水旱灾害防御的日常工作。3.2部门职责水行政主管部门：承担水旱灾害防御的组织、协调、指导、监督职责。负责监测预报预警、水工程调度、防御洪水应急抢险技术支撑、防御旱灾水资源调度管理、灾后水利工程修复等。气象部门：负责天气气候监测预报，及时提供暴雨、台风、干旱等灾害性天气预报预警信息。应急管理部门：负责综合指导协调水旱灾害防治工作，统筹应急救援力量建设，组织协调重大水旱灾害应急救援和受灾群众生活救助。自然资源部门：负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督，做好因降雨引发的地质灾害预警工作。交通运输部门：负责协调组织做好防汛抗旱物资运输、抢险救援力量投送和灾后交通保障工作。农业农村部门：负责掌握农业旱涝灾情信息，指导农业抗旱排涝和灾后生产恢复。住房城乡建设部门：负责指导城市排水防涝工作，保障城市供水安全。电力、通信等部门：负责保障防汛抗旱指挥系统和重要水利工程的电力供应、通信畅通。其他相关部门：按照职责分工，协同做好水旱灾害防御相关工作。3.3工程管理单位职责各类水利工程管理单位是工程安全运行和防汛抗旱的直接责任主体，主要职责包括：建立健全本单位水旱灾害防御责任制。编制并报批工程调度运用计划和防汛抢险应急预案。负责工程设施的日常巡查、监测、维护和隐患整改。执行有管辖权的防指和水行政主管部门的调度指令。储备和管理防汛抗旱物资，组建和培训抢险队伍。及时报告工程险情、灾情和防御工作情况。四、防御准备4.1责任制落实全面建立健全以行政首长负责制为核心的水旱灾害防御责任制。汛前，逐级、逐库、逐堤、逐闸、逐站明确并公布防汛抗旱行政责任人、技术责任人、巡查责任人“三个责任人”，并通过媒体公示、现场立牌等方式接受社会监督。组织开展责任人培训，确保责任人熟知职责、熟悉工程、熟练业务。4.2预案方案修订各级水行政主管部门和水利工程管理单位应在汛前完成各类预案方案的修订、审批和备案工作。预案类型修订重点审批/备案要求江河湖泊防御洪水方案根据工程变化和洪水风险图成果，优化洪水安排和调度措施。报同级人民政府或上级防指批准。水库汛期调度运用计划复核设计洪水、校核洪水，明确汛限水位、调度权限和规程。按管理权限报水行政主管部门审批。水库大坝安全管理（防汛）应急预案细化险情分类、预警发布、人员转移、应急抢险等措施。按管理权限报水行政主管部门和应急管理部门备案。山洪灾害防御预案更新危险区、责任人、预警指标、转移路线和安置点信息。由县级人民政府批准，报上级防指备案。抗旱预案细化不同干旱等级下的应急水源调度、节水限水、水量分配等措施。报同级人民政府或防指批准。4.3隐患排查整改开展汛前、汛中、汛后全过程、拉网式隐患排查。排查重点：水库大坝：坝体、坝基、泄洪设施、放空设施、金属结构、监测设施、近坝库岸。堤防水闸：堤身堤基、穿堤建筑物、护坡护岸、闸门启闭设备、机电设备。山洪灾害防治：自动监测站、预警平台、预警广播、简易雨量报警器、危险区警示标识。灌区与供水工程：渠首枢纽、骨干渠道、渡槽、倒虹吸、泵站、供水管网、水源地。整改要求：建立隐患台账，明确整改责任、措施、资金、时限和预案，实行销号管理。主汛期前必须完成严重影响安全度汛的隐患整改。对短期内无法彻底整改的，必须落实应急度汛措施和专人盯守。4.4监测预警能力建设完善监测站网：优化雨水情、墒情、水质、图像视频等监测站点布局，加快监测设施更新改造和数据汇集共享。重点加强中小河流、山洪沟道、水库上游、干旱易发区的监测覆盖。提升预报精度：强化气象水文耦合预报，延长洪水预见期，提高预报精度。推进中小河流洪水、山洪灾害风险预警和干旱预测预报业务。2026年力争实现主要江河关键断面洪水预报精度提升X%，预见期延长X小时。畅通预警发布：健全预警发布机制，完善国家、流域、省、市、县五级预警信息共享平台。综合利用广播、电视、短信、微信、大喇叭、手摇报警器等多种手段，确保预警信息第一时间直达责任人和受威胁群众。4.5工程调度与蓄水管理科学制定调度计划：在确保防洪安全的前提下，统筹防洪、供水、灌溉、发电、生态等需求，依法科学制定年度水量调度计划和关键期实时调度方案。精细实施水库调度：严格执行汛限水位，严禁违规超蓄。根据预报，对承担防洪任务的水库实施预泄腾库、拦洪削峰错峰调度，充分发挥防洪减灾作用。后期视雨水情和供水需求，适时拦蓄尾洪，为抗旱储备水源。优化流域水工程联合调度：加强跨区域、跨部门的调度协调，实施水库群、堤防、蓄滞洪区、分洪河道等工程的联合调度，实现流域防洪和水资源利用效益最大化。4.6物资队伍保障物资储备：按照定额标准和管理规定，足额储备防汛抗旱物资。优化储备布局，重点向灾害易发多发区、偏远地区和基层一线前置。推广协议储备、产能储备等社会化储备方式。建立物资信息化管理系统，实现动态管理、精准调拨。队伍建设：专业队伍：加强水利工程抢险专业队伍建设，配备先进装备，开展专业化训练和实战演练。应急队伍：依托水利施工企业、科研院所等，组建机动抢险救援队伍。巡查队伍：落实水利工程日常巡查和应急巡查人员，加强业务培训。社会力量：引导和规范社会应急力量有序参与抢险救援。4.7培训演练与宣传培训：分级分类开展行政责任人、技术负责人、巡查责任人、抢险队员的业务培训，重点培训法律法规、预案规程、险情研判、抢险技术、信息化应用等内容。演练：广泛开展桌面推演、实战演练和“双盲”演练。重点组织超标准洪水防御、水库应急抢险、山洪灾害人员转移、城市应急供水等综合性或专项演练。演练要贴近实战，检验预案、磨合机制、锻炼队伍。宣传：利用“世界水日”“中国水周”“防灾减灾日”等节点，通过多种媒介普及水旱灾害防御知识、避险自救技能，提高公众风险意识和自救互救能力。五、监测预警与应急响应5.1监测预报日常监测：各级水文、气象部门及工程管理单位按规定开展雨水情、工情、墒情、旱情的日常监测，及时报送信息。应急监测：当发生强降雨、洪水、险情或出现旱情时，立即启动应急监测，加密监测频次，扩大监测范围，开展移动监测，为抢险决策提供实时数据支撑。滚动预报：气象水文部门根据实时监测资料，滚动发布短临、短期、中期天气预报和洪水预报，及时提供预测预报产品。5.2预警发布水旱灾害预警由各级水行政主管部门根据监测预报结果负责发布或提请相应防指发布。洪水预警：根据洪水预报或实测水位流量，按影响范围和严重程度，发布蓝色、黄色、橙色、红色四级预警。山洪灾害预警：县级山洪灾害监测预警平台或相关部门根据实时降雨和预警阈值，及时发布预警信息，直达乡镇、村组、户、人。干旱预警：根据区域降水量、土壤墒情、河道来水、水库蓄水、城乡供水等情况，综合研判干旱程度和发展趋势，发布蓝色、黄色、橙色、红色四级预警。5.3应急响应当出现或预计可能出现水旱灾害时，各级防指和水行政主管部门应根据预案启动相应级别的应急响应。响应等级启动条件（示例）主要行动Ⅳ级（蓝色）数省（区、市）同时发生一般洪水；大江大河支流堤防出现一般险情；多个县发生轻度干旱。加强值班会商，发布预警，部署防御工作，巡查隐患部位。Ⅲ级（黄色）数省（区、市）同时发生较大洪水；大江大河重要支流堤防出现重大险情；主要江河发生编号洪水；多个市发生中度干旱。防指负责同志主持会商，加强监测预报，派出工作组，调度水利工程，组织巡查抢险。Ⅱ级（橙色）数省（区、市）同时发生大洪水；大江大河干流堤防出现重大险情；重要水库出现险情；多个省发生严重干旱。防指主要负责同志主持会商，启动联合值守，强化工程调度，提前转移危险区群众，调配抢险物资队伍。Ⅰ级（红色）数省（区、市）同时发生特大洪水；大江大河干流重要河段堤防发生决口；重点大型水库发生垮坝；多个省发生特大干旱。防指总指挥主持会商，依法宣布进入紧急防汛期或抗旱期，动员一切力量抗灾救灾，采取非常措施。响应启动后，各成员单位、工程管理单位须按照职责分工和预案要求，迅速采取各项应对措施。根据灾情发展变化，及时调整响应等级。灾情险情得到有效控制后，按规定程序终止应急响应。六、抢险救援与灾后恢复6.1险情处置险情报告：水利工程出现险情，管理单位必须立即采取应急措施，并按照“第一时间、第一现场”的原则，在X小时内向主管部门和当地防指报告。报告内容应包括险情位置、类型、规模、原因、发展趋势、已采取措施及请求支援事项等。现场指挥：险情发生地人民政府和防指立即成立现场指挥部，统一指挥抢险救援。水利部门提供技术支撑，制定抢险方案。抢险技术：针对常见险情（如渗漏、管涌、滑坡、裂缝、决口、闸门故障等），采用成熟、有效的抢险技术和材料设备。推广应用新技术、新工艺、新材料。人员转移：当水利工程出现重大险情，可能危及下游群众安全时，必须坚决、迅速、有序组织人员转移避险，确保不漏一户、不落一人。6.2抗旱应急供水水源调度：按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下，先重点、后一般”的原则，实施应急水源统一调度。启用备用水源，实施跨区域、跨流域调水。工程措施：抓紧实施抗旱应急水源工程建设，如打井、修建引调提水工程、铺设临时管道等。对现有供水工程进行维修改造，挖掘供水潜力。节水管理：在旱区严格实行计划用水和节约用水，必要时采取限时、限量、限压供水等措施。推广农业节水灌溉技术。送水保障：对饮水特别困难的偏远地区，组织车辆送水，确保群众基本生活用水需求。6.3灾情评估与报送按照有关规定，及时、准确、规范开展水旱灾害损失评估和统计报送工作。利用遥感、无人机等技术手段提高灾情核查的效率和准确性。灾情信息实行归口管理，统一上报。6.4灾后恢复重建应急响应结束后，立即组织开展灾后恢复重建工作。水利工程修复：对水毁水利工程进行全面排查鉴定，区分轻重缓急，制定修复方案。优先修复影响防洪安全、供水安全和农业生产的水利设施。2026年汛前完成的上一年度水毁工程修复任务必须在主汛期前完成。能力恢复：补充消耗的防汛抗旱物资，维护保养抢险装备，总结评估防御工作，修订完善预案，修复监测预警设施。总结评估：对重大水旱灾害防御过程进行全面复盘，总结经验，分析问题，提出改进措施，不断提升防御能力。七、重点领域与薄弱环节防御7.1水库安全度汛狠抓“三个责任人”履职：通过培训、督查、通报等方式，确保行政责任人懂全局、技术责任人精业务、巡查责任人知重点。落实“三个重点环节”：监测预报：确保水库雨水情测报设施正常运行，信息报送及时准确。调度运用：严格执行经批准的调度运用计划，严禁擅自超汛限水位运行。应急预案：预案要有针对性、可操作性，并组织演练。强化病险水库管控：对鉴定为三类坝、尚未除险加固的水库，主汛期原则上空库运行；对正在实施除险加固的水库，制定并落实安全度汛方案。防范库区地质灾害：加强近坝库岸、移民安置区的地质灾害监测预警。7.2山洪灾害防御压实基层责任：将责任体系延伸到乡镇、村组，落实到具体人员。确保预警到位：保障监测预警设施正常运行，预警信息能及时发送到责任人和危险区群众。推广简易实用的预警手段。强化转移避险：细化转移方案，明确转移信号、路线、地点和责任人。加强演练，确保危险区群众熟知预警信号和避险路线，做到“方向对、跑得快”。加强宣传培训：提高基层干部和群众的临灾自救互救能力。7.3中小河流防洪加强堤防巡查防守：落实巡查责任，对险工险段、历史决口段、穿堤建筑物等重点部位加密巡查。清淤疏浚河道：汛前开展河道清障，保障行洪畅通。完善