2026年农业面源污染防治实施方案

2026年农业面源污染防治实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实生态文明思想，全面落实国家关于打好污染防治攻坚战的决策部署，有效控制和削减农业面源污染，保护和改善农村生态环境，保障农产品质量安全和人民群众健康，促进农业绿色、高质量、可持续发展，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国土壤污染防治法》、《中华人民共和国乡村振兴促进法》、《农药管理条例》、《肥料登记管理办法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等国家法律法规，以及《农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021-2025年）》、《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》、《“十四五”全国农业绿色发展规划》等政策文件，结合当前农业面源污染防治工作实际和2026年阶段性目标要求编制。1.3基本原则生态优先，绿色发展：将生态环境保护融入农业农村发展全过程，推动农业生产方式向绿色、低碳、循环转变。源头减量，过程控制：强化投入品减量增效、生产过程清洁化和废弃物资源化利用，构建全过程防控体系。分区施策，精准治理：根据不同区域、不同作物、不同污染特征，因地制宜采取差异化、精细化的防治措施。政府主导，多元共治：压实地方政府属地责任，强化部门协同联动，引导农业生产经营主体、社会化服务组织和公众积极参与。科技支撑，创新驱动：加强关键技术研发、集成与推广，运用数字化、智能化手段提升治理能力和监管效能。长效管护，持续改善：建立健全建管并重、权责明确、运行有效的长效管理机制，巩固治理成果，实现环境质量持续向好。1.4主要目标到2026年底，农业面源污染治理取得显著进展，主要污染物排放总量得到有效控制，重点区域环境质量明显改善，农业绿色发展水平稳步提升。具体目标如下：指标类别具体指标2026年目标值化肥减量增效主要农作物化肥利用率达到43%以上测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上农药减量控害主要农作物农药利用率达到43%以上绿色防控覆盖率和统防统治覆盖率分别达到58%和48%以上畜禽养殖污染治理畜禽粪污综合利用率达到83%以上规模养殖场粪污处理设施装备配套率稳定在98%以上水产养殖污染治理水产养殖尾水达标排放或循环利用率在重点流域达到80%以上农膜回收利用农膜回收率达到85%以上地膜残留量实现负增长秸秆资源化利用秸秆综合利用率达到88%以上监测评估农业面源污染监测网络覆盖全国主要农业县（市、区）重点流域农业面源污染负荷评估定期开展，结果应用于管理决策二、重点任务2.1深入推进化肥农药减量增效2.1.1精准施肥用药技术推广集成推广测土配方施肥、水肥一体化、有机肥替代化肥、种肥同播、高效低毒低残留农药、生物农药、病虫害绿色防控等关键技术。建设一批化肥农药减量增效示范区，示范带动大面积均衡增产增效。加强新型肥料、高效低风险农药、高效节药施药器械的研发、登记和推广。2.1.2社会化服务体系建设培育发展专业化统防统治、肥料统配统施等社会化服务组织，推广全程托管、环节托管等服务模式。鼓励通过政府购买服务、以奖代补等方式，支持社会化服务组织开展科学施肥用药服务，提高技术到位率。2.1.3宣传培训与指导加强对农技人员、新型农业经营主体和广大农户的培训，普及科学施肥用药知识。利用广播、电视、网络、手机APP等多种渠道，开展技术宣传和指导服务，改变传统粗放施肥用药习惯。2.2加强畜禽养殖污染治理与资源化利用2.2.1优化养殖布局与环境准入严格落实畜禽养殖禁养区、限养区规定。优化调整养殖业空间布局，引导养殖业向环境容量大的地区转移。新（改、扩）建规模养殖场严格执行环境影响评价和“三同时”制度。2.2.2完善粪污处理利用设施督促指导规模养殖场配套建设与养殖规模相匹配的粪污收集、贮存、处理、利用设施。鼓励采用“截污建池、收运还田”等模式，对中小养殖场（户）粪污进行集中处理。推广粪污全量收集还田、水肥一体化、沼气生产、基质化利用等技术模式。2.2.3健全种养结合循环机制以县域为单位，编制种养结合发展规划，统筹安排粮经饲种植和畜禽养殖。鼓励养殖场与种植基地（合作社、企业）有效对接，签订粪肥消纳协议，构建“养殖—粪肥—种植”的循环链条。探索建立粪肥运输、施用等社会化服务补偿机制。2.3推进水产健康养殖与尾水治理2.3.1推广生态健康养殖模式大力发展大水面生态增养殖、池塘工程化循环水养殖、稻渔综合种养、盐碱水养殖等生态健康养殖模式。严格控制湖泊、水库等公共水域投饵网箱养殖规模。优化养殖品种结构，推广优质、高效、多抗、环境友好型品种。2.3.2实施养殖尾水治理依法规范水产养殖尾水排放。在重点流域和水域，全面推进养殖池塘尾水治理，建设生态沟渠、沉淀池、过滤坝、曝气池、生物净化池等处理设施。鼓励采用人工湿地、多级生物净化等技术进行尾水深度处理与循环利用。开展水产养殖用药减量行动，规范投入品使用。2.4强化农业废弃物资源化利用2.4.1秸秆综合利用提升行动拓宽秸秆“五化”（肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化）利用渠道。在粮食主产区、大气污染防治重点区域，重点推广秸秆还田、秸秆青（黄）贮、秸秆成型燃料、秸秆栽培食用菌等技术。完善秸秆收储运体系，培育秸秆利用市场主体。2.4.2农膜回收处理攻坚行动严格落实农膜管理制度，禁止生产、销售和使用厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜。在重点用膜地区，全面推广使用标准地膜、加厚地膜和全生物降解地膜。建立健全“谁使用、谁回收，谁生产、谁负责”的农膜回收利用机制，建设县、乡、村三级回收网络。开展区域性废旧农膜集中处置试点，探索“以旧换新”等激励措施。2.4.3农药包装废弃物回收处理落实农药生产者、经营者回收处理主体责任。建立以“市场主体回收、专业机构处置、公共财政支持”为主要模式的农药包装废弃物回收处理体系。在重点区域设置回收点（站），引导农民主动交回，实现无害化处理。2.5实施重点区域流域综合治理2.5.1划定优先治理区域以长江经济带、黄河流域、京津冀、粤港澳大湾区、重点饮用水水源地等为重点，结合第二次全国污染源普查和农业污染源调查数据，科学划定农业面源污染负荷较重、环境敏感脆弱的优先治理区域。2.5.2开展综合治理工程在优先治理区域，统筹实施农田氮磷流失拦截、生态沟渠、生态缓冲带、人工湿地、地表径流净化等生态治理工程。推进养殖密集区、种植业优势产区的污染连片治理。将农业面源污染防治与农村人居环境整治、高标准农田建设、国土绿化等有机结合，提升区域生态系统净化能力。2.6建立健全监测评估体系2.6.1完善监测网络优化调整现有农业环境监测站点布局，补充建设一批农田氮磷流失、畜禽养殖、水产养殖等面源污染监测点，逐步形成覆盖主要农业产区、重点流域的监测网络。推进监测设备自动化、智能化升级。2.6.2规范监测评估制定统一的农业面源污染监测技术规范和数据标准。定期开展农业面源污染调查、监测和评估，摸清污染来源、分布、负荷及变化趋势。建立农业面源污染数据信息平台，实现数据互联共享。2.6.3强化成果应用将监测评估结果作为评价各地防治成效、优化防治策略、分配治理资金的重要依据。定期发布农业面源污染状况公报，接受社会监督。三、保障措施3.1加强组织领导地方各级人民政府对本行政区域内的农业面源污染防治工作负总责，要将相关工作纳入政府重要议事日程和绩效考核体系。农业农村部门牵头抓总，生态环境、发展改革、财政、水利、科技、自然资源等部门按照职责分工，加强协同配合，形成工作合力。建立健全省、市、县、乡四级联动工作机制。3.2加大政策支持财政政策：中央和地方财政加大投入力度，统筹整合相关涉农资金，重点支持化肥农药减量、畜禽粪污资源化利用、农膜回收、秸秆综合利用、尾水治理、监测评估等重点任务和示范工程建设。完善农业生态补偿机制。税收金融政策：落实环境保护、资源综合利用等方面的税收优惠政策。鼓励金融机构创新绿色金融产品和服务，加大对农业面源污染防治项目的信贷支持。探索开展农业环境污染责任保险。用地用电政策：保障符合规定的畜禽粪污处理、秸秆收储运、农膜回收加工等设施农业用地需求。落实农业生产用电价格优惠政策。3.3强化科技支撑围绕农业面源污染防治关键技术和瓶颈问题，组织实施重点研发计划项目。加强产学研推用协同创新，支持科研院所、高校和企业联合攻关。建设一批农业绿色发展长期固定观测试验站和综合示范基地。加快成熟适用技术模式的集成与推广。加强国际交流与合作，引进消化吸收先进技术。3.4健全法规标准推动完善农业面源污染防治相关法律法规。加快制修订化肥农药使用标准、畜禽养殖污染物排放标准、水产养殖尾水排放标准、农膜回收标准、秸秆综合利用标准等。强化标准宣贯和实施监督。3.5创新治理机制市场化机制：积极培育第三方治理和服务市场，鼓励专业化企业从事畜禽粪污处理、农膜回收、秸秆利用、尾水治理等业务。探索建立农业面源污染交易机制。数字化治理：运用物联网、大数据、卫星遥感、人工智能等技术，构建农业面源污染数字化监管平台，实现污染源可追溯、排放可监控、风险可预警。社会监督机制：完善公众参与渠道，鼓励举报环境违法行为。依法公开环境信息，保障公众知情权、参与权和监督权。3.6严格监督考核将农业面源污染防治目标任务完成情况纳入污染防治攻坚战成效考核、乡村振兴战略实绩考核以及相关领导干部政绩