2026年城市轨道交通运营大客流应对实施方案

2026年城市轨道交通运营大客流应对实施方案一、总则1.1编制目的为科学、高效、有序应对2026年及未来一段时期内本市城市轨道交通（以下简称轨道交通）运营中可能出现的各类大客流，保障运营安全，提升服务水平，维护公共秩序，最大限度降低大客流对城市正常运转的影响，依据国家相关法律法规、行业标准及本市实际情况，特制定本实施方案。1.2编制依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《城市轨道交通运营管理规定》（交通运输部令2018年第8号）《城市轨道交通客运组织与服务管理办法》（交运规〔2019〕15号）《城市轨道交通运营安全风险分级管控和隐患排查治理管理办法》（交运规〔2019〕7号）《城市轨道交通行车组织管理办法》（交运规〔2019〕14号）本市有关突发事件总体应急预案、城市轨道交通突发事件应急预案等文件本市轨道交通线网规划、建设及运营相关数据与预测分析报告1.3适用范围本方案适用于本市行政区域内所有投入运营的轨道交通线路、车站及相关设施设备，在运营期间因通勤高峰、大型活动、节假日、恶劣天气、突发事件等因素引发的常态性与突发性大客流的应对工作。参与轨道交通运营、安保、应急联动、属地管理的相关单位及人员均应遵照执行。1.4工作原则安全第一，预防为主：始终将乘客生命安全和运营安全放在首位，强化风险研判和监测预警，落实各项预防性措施。统一指挥，分级负责：建立市、运营单位、现场三级联动指挥体系，明确各级职责，确保指令畅通、响应迅速。属地管理，协同联动：充分发挥属地政府、公安、交通、卫健、应急管理等部门的协同作用，形成应对合力。科学精准，动态调整：依托信息化、智能化手段，实时监测客流，精准研判态势，动态调整应对策略和措施。以人为本，服务优先：在保障安全的前提下，优化客运组织，加强信息引导，提升乘客出行体验。二、大客流定义与分级2.1大客流定义本方案所称大客流，是指在轨道交通运营时段内，车站、线路或线网某一区域的客流聚集量、客流密度或客流增长速度，接近或超过其设计通行能力、设施设备承载能力或客运组织管理能力，可能对运营安全、秩序和服务质量构成威胁的客流状态。2.2大客流分级根据客流规模、影响范围、持续时间及可能造成的风险程度，将大客流分为三级：一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）。具体分级标准如下：分级级别名称主要判定标准（满足一项即可）可能情景示例三级较大客流1.单个车站站台、站厅或换乘通道瞬时客流密度超过设计承载能力的80%，且持续增长。2.单条线路断面满载率超过120%，且持续时间超过15分钟。3.因大型活动、节假日等可预见因素，预计车站小时进站量超过设计小时进站量的80%。工作日早/晚高峰，大型商圈周边车站周末高峰，小型演唱会、展览散场时段。二级重大客流1.单个或多个重点车站站台、站厅或换乘通道瞬时客流密度超过设计承载能力，出现严重拥挤，秩序开始混乱。2.单条或多条线路关键区段断面满载率超过150%，或线网多点同时出现严重拥挤，影响线网整体运行效率。3.因重大活动、极端天气（如暴雨、大雪）等，预计或已导致线网多站、多线客流激增，常规措施难以缓解。元旦、国庆等重大节假日前后，大型体育赛事、音乐节散场，恶劣天气导致地面交通瘫痪转移至地铁。一级特别重大客流1.线网级大范围客流爆满，多个枢纽站、换乘站出现客流“倒灌”、通道堵塞，存在严重踩踏、挤压风险。2.因突发事件（如地面重大交通事故、火灾、恐怖袭击等）导致大量乘客短时间内涌入轨道交通系统寻求避难或疏散。3.大客流已引发或极有可能引发运营安全事故、公共安全事件或群体性事件。跨年夜等超大型群众性活动，突发重大公共安全事件导致全城交通管制，轨道交通成为唯一或主要疏散通道。三、组织体系与职责分工3.1市级指挥协调机构成立市轨道交通大客流应对工作协调小组（以下简称市协调小组），由市交通主管部门牵头，市公安、应急管理、卫生健康、宣传、气象、相关区政府及轨道交通运营单位等组成。主要职责：负责全市轨道交通大客流应对工作的统筹协调和重大决策。启动和终止一级大客流应急响应。协调调动跨部门、跨区域的应急资源和力量。指导、监督各成员单位落实应对措施。3.2运营单位指挥机构各轨道交通运营单位成立大客流应对指挥部，作为现场处置的核心指挥机构。主要职责：建立健全本单位大客流监测预警、信息报告和应急处置机制。负责二、三级大客流响应的启动、调整和终止。组织实施车站、线路层面的客运组织调整、设备保障和现场处置。执行市协调小组的指令，及时报告现场情况和处置进展。负责与公安、属地街道等现场联动单位的协调对接。3.3现场处置单元车站现场指挥组：由值班站长担任指挥，负责本站大客流的具体应对工作，包括客流疏导、信息发布、设备操作、乘客服务及初期应急处置。线路控制中心（OCC）：负责全线行车组织调整，根据客流情况调整列车运行图、加开列车或组织备用车上线，并向车站下达指令。线网指挥中心（TCC）：负责线网级客流监测、预警发布、运力协调及跨线运营调整的指挥。3.4协同联动单位职责公安部门：负责大客流期间车站及周边的治安秩序维护、安全保卫、反恐防暴、人流疏导，依法处置违法犯罪行为。应急管理部门：负责指导协调大客流引发的次生、衍生灾害的应急救援工作。卫生健康部门：负责协调医疗资源，做好大客流期间乘客突发疾病的医疗救治准备。宣传部门：负责指导协调大客流信息的对外发布、舆论引导和媒体沟通。属地政府（街道/乡镇）：负责组织辖区力量，协助车站进行外围客流引导、秩序维护和应急疏散。市交通委（其他交通方式）：负责协调地面公交、出租车等交通方式，做好与轨道交通的接驳运力保障和应急疏散支援。四、监测预警与信息报告4.1监测体系构建“智能感知+人工巡查”的立体化监测体系。自动监测：充分利用轨道交通自动售检票系统（AFC）、视频监控系统（CCTV）、客流计数系统、列车载重监测等数据，实时分析线网、线路、车站、断面客流密度、增长速度、满载率等关键指标。人工巡查：车站工作人员、保安、志愿者定时对站台、站厅、出入口、换乘通道等重点区域进行巡查，观察客流状态、设施运行情况和乘客行为。信息收集：密切关注气象预报、大型活动公告、节假日安排、社会舆情等信息，预判可能引发大客流的因素。4.2预警发布根据监测和研判结果，及时发布预警信息。预警等级：对应大客流分级，设立黄、橙、红三级预警。发布主体：三级（黄色）预警由运营单位指挥部发布；二级（橙色）预警由运营单位指挥部发布，并报市协调小组备案；一级（红色）预警由市协调小组发布。发布内容：包括预警级别、影响范围、起始时间、可能持续时间和建议措施等。发布渠道：通过运营单位内部调度系统、工作群、电话等向相关岗位和人员发布；通过乘客信息系统（PIS）、广播、官方APP、微博、微信公众号等向公众发布提示信息。4.3信息报告严格执行信息报告制度。报告程序：遵循“第一时间、逐级上报”的原则。车站发现大客流迹象，立即报告线路控制中心和本单位指挥部。运营单位指挥部研判达到二级及以上大客流时，应在30分钟内口头报告、1小时内书面报告市协调小组办公室。发生一级大客流或可能引发严重后果的情况，必须立即报告。报告内容：包括事件时间、地点、信息来源、客流现状及发展趋势、已采取措施、资源需求、存在困难及建议等。续报与终报：事态发展或处置有重要进展应及时续报。应急处置结束后，应进行终报，包括处置过程、结果、损失和善后情况。五、分级响应与处置措施5.1三级（较大客流）响应启动条件：达到三级大客流判定标准。指挥层级：运营单位指挥部、车站现场指挥组。主要处置措施：客运组织措施：加强站台、站厅、扶梯、闸机等重点部位的人工引导与广播提示。视情在站厅设置回形栏杆，减缓乘客进站速度，均衡各出入口客流。调整自动扶梯运行方向，或临时关闭部分进站扶梯。对携带大件行李、行动不便乘客提供协助或引导至无障碍电梯。行车组织措施：线路控制中心密切关注客流变化，做好加开备车的准备。在具备条件的线路，组织列车在客流大站增加停站时间（不超过规定上限）。设备保障措施：确保AFC、CCTV、广播、通风、照明等系统运行正常。加强闸机、扶梯、垂梯等关键设备的巡检。信息服务：通过车站PIS、广播、工作人员手持喇叭等，反复播放安全提示和引导信息。在官方APP、微博发布相关车站客流提示。5.2二级（重大客流）响应启动条件：达到二级大客流判定标准，或三级响应措施无法缓解客流压力。指挥层级：运营单位指挥部主导，市协调小组办公室指导协调。主要处置措施：在三级响应措施基础上，强化或增加以下措施：客运组织措施：实施出入口、换乘通道的阶段性单向通行或限流，必要时关闭部分出入口。在站外设置等候区，采取分批截流放行的方式控制进站人数。暂停部分自动售票机（TVM）服务，引导乘客使用移动支付或提前购票。视情关闭部分进站闸机，或调整闸机模式。行车组织措施：线路控制中心及时加开备车，增加上线列车数量，缩短行车间隔。组织空车直接投入大客流车站进行疏散（“放空车”）。在具备条件的线路，实施大小交路运行，增加客流密集区段的运力。联动处置措施：运营单位请求公安警力支援，加强站内及出入口秩序维护。通知属地街道，协助进行站外客流疏导和秩序管理。协调地面公交，在相关车站增加接驳运力，引导乘客选择其他交通方式。信息服务升级：通过线网级PIS、广播和所有官方媒体平台，滚动发布客流管控信息和绕行建议。向市交通信息中心提供信息，通过城市交通诱导屏、电台等渠道进行提示。5.3一级（特别重大客流）响应启动条件：达到一级大客流判定标准，或二级响应措施无法控制局面，事态有进一步扩大风险。指挥层级：市协调小组统一指挥，各成员单位及运营单位全力执行。主要处置措施：在二级响应措施基础上，采取最严格的管控和疏散措施：最高级别客运管控：对重点车站实施“只出不进”或全面封闭措施。在市协调小组指挥下，可能扩大限流、封站范围至线网多个关键节点。启动最高等级的站内、站外疏导方案，动用一切人力设立多道疏导防线。非常规行车组织：线网指挥中心统筹，可能实施跨线运营调整，如列车跳站、分段运行、临时交路变更等。调用所有可用备用列车，最大化投入运力。在极端情况下，经科学评估并报请批准，可能采取“公交化”应急疏运等特殊模式。全面应急联动：公安部门增派大量警力，全面负责现场治安、警戒和强制疏导，防止发生踩踏。应急管理、消防、卫健等部门现场待命，随时应对可能发生的安全事故或人员伤亡。属地政府组织最大力量，负责站外广阔区域的秩序维护、人流分散和交通管制辅助。启动地面公交、出租车、客运大巴等大规模应急接驳和疏散预案，开辟临时疏散专线。全方位信息发布与舆论引导：市宣传部门牵头，通过所有媒体渠道，高频次、权威发布事件进展、管控措施和出行建议，稳定公众情绪。运营单位关闭受影响车站的进站闸机及部分服务，并通过所有终端明确告知乘客。六、重点场景专项应对6.1常态化通勤高峰大客流策略：以“均衡线网压力、削峰填谷”为核心。措施：推广“错峰出行”优惠票价政策，鼓励企业实行弹性工作制。在重点拥堵线路和车站，常态化实施工作日早高峰预约进站试点。优化公交接驳，提升“地铁+公交/自行车”出行效率，分流短途客流。加强高峰时段“站台-车厢”的联动疏导，倡导“快上快下、向前移动”。6.2大型活动大客流前期：主动与活动主办方、公安、交通部门对接，获取活动规模、时间、散场方案。制定“一站一方案”或“多站联动方案”。活动期间/散场：在邻近车站增加工作人员、志愿者和安保力量。根据散场人流方向，设置清晰的引导标识和隔离设施。协调公交开设临时疏散专线。必要时对活动邻近车站采取临时单向通行或限流。6.3节假日大客流节前出行与节末返程：重点关注交通枢纽站（火车站、机场、长途汽车站）、商圈和旅游景点站。提前部署机动运力，延长重点线路运营时间。在枢纽站加强“铁路/航空-地铁”的引导衔接。节日期间：加强商圈、景区周边车站的客流监控和疏导，与地面交通管理联动，应对瞬时大客流冲击。6.4恶劣天气大客流预警联动：与气象部门建立预警联动机制，提前获取暴雨、大雪、高温等预警信息。应急准备：提前检查排水设施、防滑物资、空调系统等。在出入口铺设防滑垫，设置提示牌。客流应对：预判地面交通受阻可能带来的客流转移，提前增加地铁运力储备。加强站内广播，提醒乘客注意安全，慢行防滑。6.5突发事件引发大客流指路与疏散：当相邻区域发生火灾、事故等突发事件，大量人群可能涌入地铁站寻求避难或指路。车站应迅速开辟安全区域，通过广播和人员引导进行安抚和初步疏散指引。应急接驳：若地铁因外部事件影响被迫停运，立即启动公交应急接驳预案，并与公安、交通部门协同，引导乘客安全、有序转运。七、保障措施7.1队伍保障各运营单位建立专职与兼职相结合的大客流应对队伍，定期开展培训和演练。与专业保安公司、志愿者组织建立合作机制，确保应急时能迅速补充人力。明确公安、消防、医疗等专业救援队伍的联动方式和调度流程。7.2物资与装备保障各车站根据客流特点，配足配齐隔离栏杆、警示带、扩音器、应急照明、对讲机、防爆毯等应急物资。在重点车站、车辆段储备可移动的临时售票机、闸机、安检设备。确保应急通信系统、指挥调度系统、视频监控系统处于良好状态。7.3技术保障持续升级客流监测预警系统，利用大数据、人工智能技术提升客流预测的准确性和实时性。开发和完善“智慧车站”管理平台，集成客运组织、设备监控、应急指挥等功能。加强网络安全防护，保障各类信息系统在大客流高压下稳定运行。7.4交通运输保障与地面公交、出租车企业签订应急保障协议，明确应急运力调配