2026年地震灾害风险防治实施方案

2026年地震灾害风险防治实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于防灾减灾救灾工作的系列重要指示精神，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾与非常态救灾相统一，全面加强地震灾害风险防治能力建设，最大限度减轻地震灾害风险，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，服务经济社会高质量发展，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《自然灾害防治条例》、《国家地震应急预案》、《“十四五”国家综合防灾减灾规划》、《中国地震动参数区划图》（GB18306-2015）、《建设工程抗震管理条例》等法律法规、政策文件和技术标准，结合本地区地质构造、地震活动背景、社会经济状况及上一阶段风险防治工作基础进行编制。1.3适用范围本方案适用于本行政区域内2026年度地震灾害风险的调查、评估、监测、预警、防御、应急准备等各项防治工作的规划、组织、实施、监督与考核。1.4基本原则预防为主，关口前移：坚持风险管理和源头防控，将工作重心从灾后救助向灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。政府主导，社会协同：强化各级政府的组织领导责任，建立健全部门协同、军地联动、社会参与的防治工作格局。突出重点，精准施策：聚焦地震高风险区、重点设防区、重要生命线工程和人员密集场所，实施差异化、精准化的风险管控措施。科技支撑，创新驱动：加强地震科技研发与应用，提升监测预警、风险识别、工程抗震等领域的科技含量和现代化水平。依法依规，长效管理：健全法规标准体系，完善政策保障机制，推动地震灾害风险防治工作制度化、规范化、常态化。二、主要目标与指标2.1总体目标到2026年底，初步建成与经济社会发展相适应的地震灾害风险防治体系，风险调查评估、监测预警、工程防御、应急准备等关键环节能力得到显著提升，全社会地震灾害风险防范意识和自救互救能力进一步增强，地震灾害风险得到有效管控。2.2具体指标风险底数方面：完成辖区内不低于60%的重点区域（城镇、产业园区、重大基础设施周边）1：5万活动断层探测与危险性评价工作。监测预警方面：地震监测台网密度达到每万平方公里XX个，实现重点地区地震预警信息公众覆盖率达到85%以上，预警信息发布平均用时不超过X秒。工程防御方面：完成对辖区内所有新建、改建、扩建建设工程抗震设防要求落实情况的100%监管；启动并完成不低于XX万平方米的城镇老旧小区、中小学校舍、医院等人员密集场所建筑抗震性能排查与鉴定工作。应急准备方面：市、县两级地震应急预案修订率达到100%；重点行业、重点企业地震应急预案备案率达到95%以上；建成并完善不少于X个符合标准的地震应急避难场所；开展县级以上综合性地震应急演练不少于X次。科普宣传方面：公众防震减灾知识普及率达到85%以上，中小学防震减灾专题教育课时落实率达到100%，至少创建X个国家级或省级防震减灾科普教育基地。三、重点工作任务3.1全面摸清地震灾害风险底数3.1.1深化地震活动断层探测与危险性评价工作内容：在已有工作基础上，重点针对城市总体规划区、重大工程选址区、新兴产业园区等区域，开展1：5万或更大比例尺的活动断层精细探测，查明断层空间展布、活动性质、滑动速率及大震复发周期，评估其潜在地震危险性和地表破裂危险性。责任单位：市地震局牵头，市自然资源局、市住建局、各区县政府配合。进度安排：第一季度完成项目立项与设计，第二、三季度开展野外探测与数据分析，第四季度完成成果报告编制与验收。3.1.2开展区域地震灾害风险评估与区划工作内容：整合活动断层探测、地震动参数、场地条件、建筑物、人口经济分布等多源数据，利用概率性地震危险性分析（PSHA）和地震灾害风险评估模型，开展区域地震灾害风险评估，编制地震灾害风险区划图和风险防治区划图，识别高风险区域和薄弱环节。责任单位：市应急管理局、市地震局牵头，市统计局、市住建局、市自然资源局、各区县政府配合。进度安排：上半年完成数据收集与模型构建，第三季度完成初步评估与区划，第四季度组织专家评审并发布应用。3.1.3实施重点隐患调查与动态管理工作内容：对水库大坝、危化品企业、燃气管道、电力设施、交通干线、通信枢纽等重大基础设施，以及高层建筑、大跨度空间结构、老旧建筑等进行地震安全隐患排查，建立隐患台账和数据库，实施分类分级管理和动态更新。责任单位：市应急管理局统筹，市发改委、市住建局、市交通局、市水务局、市工信局、市能源局等各行业主管部门按职责分工负责。进度安排：全年常态化开展，第二季度完成首轮全面排查并建立台账，第三季度完成风险等级初步评定，第四季度更新台账并制定下一年度治理计划。3.2提升地震监测预警能力3.2.1优化地震监测台网布局工作内容：加密重点监视防御区和地震活动异常区的监测站点，补充GNSS、重力、地电、地磁等多手段观测，推进观测站点智能化改造和运维标准化，提升台网运行质量和数据产出效能。责任单位：市地震局。进度安排：第一季度完成站点选址与方案设计，第二、三季度完成设备采购与安装调试，第四季度投入试运行并完成验收。3.2.2完善地震预警信息发布体系工作内容：升级地震预警信息处理与发布平台，拓宽预警信息发布渠道，实现与广播电视、新媒体、应急广播、专用接收终端、手机运营商等的快速对接与信息发布。推动学校、医院、车站、大型商场等人员密集场所安装专用预警接收装置。责任单位：市地震局牵头，市委宣传部、市文旅局、市通管局、各区县政府配合。进度安排：上半年完成平台升级与接口开发，第三季度完成多渠道对接测试，第四季度开展系统联调与公众宣传。3.2.3加强地震趋势预测研判工作内容：强化震情跟踪与会商研判，完善宏微观异常核实与报告制度。开展基于多学科、多参数的地震预测预报方法探索和试验，提升中短期地震危险性研判的科学水平。责任单位：市地震局。进度安排：按月组织常规会商，遇有显著异常即时加密会商，全年形成趋势研判报告不少于12期。3.3强化建设工程抗震防灾能力3.3.1严格抗震设防要求监管工作内容：将抗震设防要求管理全面纳入工程建设项目审批流程，确保新建、改建、扩建工程全部按照《中国地震动参数区划图》和地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行设计和施工。加强对超限高层、重大工程抗震设防专项审查。责任单位：市住建局、市地震局牵头，市发改委、市自然资源局、市行政审批局配合。进度安排：全年全过程监管，每季度组织一次专项检查。3.3.2推进既有建筑抗震加固改造工作内容：制定城镇房屋建筑抗震加固改造年度计划，优先对经鉴定不符合抗震设防要求的学校、医院、养老院、应急指挥中心等公共建筑，以及存在严重安全隐患的老旧小区建筑进行加固改造。探索利用城市更新、老旧小区改造等政策资金渠道。责任单位：市住建局牵头，市教育局、市卫健委、市民政局、市财政局、各区县政府配合。进度安排：第一季度制定年度计划与项目清单，第二、三季度组织实施，第四季度进行阶段性评估与总结。3.3.3提升重大基础设施抗震韧性工作内容：组织交通、能源、水利、通信等行业开展生命线工程系统抗震能力评估与薄弱环节识别，制定并实施抗震加固与功能提升计划。推广采用减隔震、健康监测等新技术提高工程抗震性能。责任单位：市交通局、市能源局、市水务局、市通管局等各行业主管部门。进度安排：上半年完成评估与计划制定，下半年启动试点工程。3.4做好地震应急准备与响应3.4.1完善地震应急预案体系工作内容：完成市、县两级政府地震应急预案修订，突出实战性、可操作性。推动乡镇（街道）、村（社区）以及重点企事业单位、学校、医院等编制或修订地震应急行动方案。加强各类预案的衔接与联动。责任单位：市应急管理局牵头，各相关部门、各区县政府负责。进度安排：第二季度完成市级预案修订并报批，第三季度指导完成县级及以下预案修订，第四季度组织预案汇编与评估。3.4.2加强应急救援力量与物资保障工作内容：建强以综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为协同、社会应急力量为辅助的地震应急救援队伍体系。优化市、县两级地震应急物资储备库布局和储备目录，确保应急物资调得出、用得上。责任单位：市应急管理局牵头，市消防救援支队、市发改委、市财政局、市粮食和物资储备局配合。进度安排：上半年完成队伍能力评估与物资储备清查，下半年组织至少一次跨部门联合演练和物资调运测试。3.4.3规范应急避难场所建设与管理工作内容：依据相关标准，规划、建设、认定一批固定和中心应急避难场所，完善场所内应急供水、供电、厕所、医疗、物资储备等配套设施。建立避难场所信息化管理平台和日常维护管理制度。责任单位：市应急管理局、市自然资源局、市住建局牵头，各区县政府具体实施。进度安排：第一季度完成规划与选址，第二、三季度推进建设与认定，第四季度完成平台建设与制度制定。3.5深化防震减灾科普宣传教育3.5.1实施精准化科普宣传工作内容：针对不同人群（学生、社区居民、企业职工、农村群众等）特点，开发制作形式多样、通俗易懂的科普产品。利用防灾减灾日、科技活动周等重要时段，集中开展主题宣传活动。推动防震减灾知识纳入各级党校、行政学院培训内容。责任单位：市应急管理局、市地震局、市教育局、市科协牵头，市委宣传部、各区县政府配合。进度安排：全年持续开展，在5月、7月等关键月份组织大型集中宣传活动。3.5.2推进科普阵地建设工作内容：提升现有防震减灾科普馆、示范学校、示范社区的服务能力。鼓励利用科技馆、青少年宫、新时代文明实践中心等场所增设防震减灾科普专区。探索建设虚拟现实（VR）体验馆等新型科普设施。责任单位：市地震局、市科协牵头，市教育局、市财政局、各区县政府配合。进度安排：上半年完成现有阵地提质升级方案，下半年启动新建项目。3.5.3常态化开展应急演练工作内容：指导学校、医院、企业、社区等定期开展地震应急疏散演练。组织多部门参与的地震灾害应急救援综合性实战演练，检验预案、磨合机制、锻炼队伍。责任单位：市应急管理局、市教育局、市卫健委、市国资委等按职责分工指导，各区县政府组织落实。进度安排：学校每学期至少演练1次；市、县级综合性演练全年不少于1次。四、保障措施4.1加强组织领导在市防灾减灾救灾委员会的统一领导下，建立地震灾害风险防治工作协调机制，明确各部门职责分工，定期召开联席会议，研究解决重大问题。各区县政府要切实承担起属地管理责任，将地震灾害风险防治工作纳入本级政府重要议事日程和年度考核体系。4.2加大资金投入建立健全以政府投入为主、社会投入为辅的多元化资金保障机制。市、县两级财政要将地震灾害风险防治所需经费纳入年度财政预算，保障调查评估、监测预警、工程加固、科普宣传等重点项目顺利实施。积极争取上级专项资金支持，鼓励引导社会资本参与符合条件的防治项目。4.3强化科技与人才支撑加强与高校、科研院所的合作，开展地震风险防治关键技术攻关和先进适用技术推广。建立防震减灾专家库，发挥智库作用。加强基层防灾减灾队伍建设，定期开展业务培训，提升专业能力和水平。4.4完善法规标准推动完善地方性防震减灾法规或政府规章，制修订相关技术标准和管理规