城市指征监控系统建设方案

城市指征监控系统建设方案

目录

一、项目概况..........................................................3

二、建设标准规范......................................................3

三、建设内容..........................................................4

（一）项目概况....................................................4

（二）项目建设内容清单............................................4

1.软件平台建设内容清单..................................4

2.项目服务需求清单.....................................17

（三）项目建设内容详情..........................................18

1、城市指征监控系统.....................................18

2、城云中心支撑与应用系统...............................31

3城运中心支持服务.......................................40

4.等保、密码、第三方测评服务............................44

一、项目概况

抢抓行政区划优化调整契机，以数字化改革为引领，加快推动

“1+5+2”数字化工作体系在落地见效。本次城市指征监控系统，基

于已建基层治理四个平台、数字驾驶舱体系等事件处置相关系统平

台，以及一体化智能化公共数据平台建设成果，将以事件统一处置

为核心，搭建全域统一管理、统一运营中心，实现城市资源科学调

度，有效统筹政府数字化转型的同时，提升城市运行效率，推动经

济社会高质量发展。

二、建设标准规范

>《关于印发浙江省公共数据共享交换技术规范（试行）的通

知》（浙政办2017年5月11日）

>GB/T7027-2002信息分类编码的基本原则和方法

>GB/T1988-1998信息技术信息交换用七位编码字符集

>GB/T8566-2001信息技术软件生存周期过程

>GB/T8567-1988计算机软件产品开发文件编制指南

>GB/T9385-1988计算机软件需求说明编制指南

>GB/T9386-1988计算机软件测试文件编制规范

>GB/T12504-1990计算机软件质量保证计划规范

>GB/T12505T990计算机软件配置管理计划规范

>GB/T13502-1992信息处理程序构造及其表示的约定

>GB/T14079-1993计算机软件维护指南

>GB/T14394-1993计算机软件可靠性和维护性管理

>GB/T15532-1995计算机软件单元测试

>GB/T16260-1996信息技术软件产品评价质量特性及其使用指

南

>GB/T17544-1998信息技术软件包质量要求和测试

>GB/T18492-2001信息技术系统及软件完整性级别

>GB/T18493-2001信息技术软件生存周期过程指南

>GB/T17710-1999数据处理校验码系统

>GB/T12404T997单位隶属关系代码

>GB/T10114-1988县以下行政区划代码编制规则

>GB/T7056T987文献保密等级代码

>GB/T15418T994档案分类标引规则

>GB/T17298-1998单证标准编制规则

>《DA/T22-2015归档文件整理规则》

>«GB/T18894-2002电子文件归档与管理规范》

>《DA/T46—2009文书类电子文件元数据方案》

>WA/T48—2009基于XML的电子文件封装规范》

>WA/T70-2018文书类电子档案检测一般要求》

三、建设内容

(-)项目概况

本次项目建设将基于一体化智能化公共数据平台建设，对接基

层治理四个平台、城市眼•云共治、数字驾驶舱体系、12345热线

等相关事件数据，统一归集事件相关数据资源，并实现对上报事件

的快速分发，为部门领导与事件上报人员进行事件处置状态、流程

的实时展示，并实现数据与业务流程的互通，基于政务云提供资源

支撑，并借助一体化智能化公共数据平台实现数据的统一管理，为

城市运营管理提供统一的支撑服务。

(-)项目建设内容清单

1.软件平台建设内容清单

一级

二级功能功能描述

功能

打造核心业务模块的多维融合的管理信息中心

及统一入口。包括党建引领、经济发展、综合执

法、公共服务等模块。以大数据和系统相融合，

有效连接散落在城市管理各个单元的数据资源，

实现对城市运营各项数据的的数字化展示和统

筹规划，完成对各业务机构及部门应急事件的指

管理门户挥调度。推动城市整体数智化管理，实现城市管

理资源的高度整合、信息系统的高度集成、部门

联勤联动的高度协同、上下贯通指挥的高度统

一，为城市管理者提供数据决策。实现对疫情防

控、民呼我为、智慧消防、渣土统管、防涝智治、

首页云上坦途、红旗班、AI智治等特色应用场景的入

口，对各业务场景的指标模块进行综合展示。

对考核成绩及0A系统的督办交办信息进行综合

考核督办

展示。

对近期热点舆情以列表方式进行展示，包含正

面舆情和负面舆情两种类型，让工作人员及时

舆情执占

7911“、、、八、、

了解社会热点舆情，为城市安全运行提供数据

支撑判断。

一图通览：升级GTS表现形式，2D和3D可自由

地图及驾

切换，在数据中台提供足够数据的基础上，将基

驶舱模块

础设施、感知设备、管网监测、视频监控、车辆

化配置

人员、单位场所等数据呈现于地图，并支持点位

查看和详情展示，将更多的统计分析与态势情况

呈现于地图，为指挥决策提供更直观的依据。

驾驶舱配置：根据不同工作需求，自由配置驾

驶舱功能分辨率，实现不同汇报主题的驾驶

舱，以适应不同的汇报工作需要，支持32:9和

16:9两个版本。

与智治号

AI智慧城市管理的部分业务场景，与智治号的管

对接

理机制进行打通，并形成可靠的反馈闭环机制，

统一用户

减少当前业务场景中动用政府部门工作力量处

体系对

置的情况：完成与110联动平台、12345平台、

接，与基

数字城管平台对接，实现110非警务类警情、

层治理四

12345非信访类事件、数字城管事件通过城市指

平台对

征监测系统进行流转处置。将全量事件数据上报

接，业务

至市级基层治理四平台；与红色二方在线、社区

模块平台

智治在线、民呼我为、智慧电梯物联网管理平台、

对接，其

疫情防控等业务模块平台的对接；与疫情防控、

他应用场

民呼我为、智慧消防、渣土统管、防涝智治、云

景平台对

上坦途、红旗班、AI智治等应用场景平台的对接。

接

组织架建立统一的城市部件信息标准和城市部件数据

构，人，更新、补充、迭代机制，保证城市部件管理的智

城市房，企，能化、精细化、及时性。对所有接入的城市设施、

元素事，基础感知设备的信息和监控情况实时掌握。对各行政

设施，感单位部门、街道、社区、网格、登记人口、房屋、

知设备等企业、基础设施、感知设备、应急队伍等城市元

素进行统计和数字化展示，并支持各元素列表展

示、GIS分布点位展示、元素详情展示。

对各项数据进行统计展示和分析研判，为其他系

统或部门进行数字赋能，提供工作依据；对区数

字化改革的国考省考成绩进行展示，对政务服务

能力第三方评估指标、省/市公共数据平台综合

评价指标体系进行数字化展示；对已建信息化系

统活跃情况进行红黑榜排名和数字化展示；针对

评估指

高发事件进行分析排名，按照街道、社区、网格

标，评价

等区域划分，对区域事件高发类型、高发地域、

指标，系

高发时段进行数据分析和数字化展示，根据高发

统筹统活跃

事件及影响城市运行安全的重大事件进行综合

规划度，街道

态势分析，并做统筹规划；对相关街道和部门的

部门事件

绩效分析，对其进行态势预判和绩效评估。以画

画像，综

像形式展示，对相关街道和部门进行绩效分析；

合研判等

对各街道发生事件进行综合研判，根据感知设备

数据以及往年同一时段的数据分析，进行态势图

可视化展示，综合研判进行预警提醒和预案处

置，并做"研判“预警事件持续关注和发起，对

研判意见统计情况进行数字化展示，包含研判数

量、结果呈报、意见下达。

包括综合指标，民情概览，民情周热点，民情热

民呼云呼指标

词，热词排行榜，热词走访分析：新词模块，民

我为统揽

情分布，民情达人，四级走访结构，访源治理，

积案化解攻坚等子模块，包括街道三色图，社区

五色土，热力图等地图呈现功能。

首页，专题频道，街道频道，热点聚焦等模块，

云呼浙里具体包括我要咨询，我有诉求，我来建议，墅智

办养，墅企通，红色二方在线，入学一点通，小河

有用，文晖全民记者，信息公开等子模块应用。

包括区级应用，街道应用两大模块。具体包括应

云呼浙政用数据，12345信访，事项接收量，街道事项分

钉析，事项类别分布，事项标签T0P10,应用管理，

事项办理等子模块应用。

包括登录，街道菜单，事项管理，新词管理模块，

云呼管理

新词AI算法训练，类别管理，标签管理，用户管

后台

理，用户评价，系统管理等功能。

云呼支持

云呼事件网关，数据执行数字社工，数字社工程

系统与服

序创建器，数字社T管理端°

务

云呼第三

方应用对第三方手机端应用适配接入服务。

接

通过一套统一的经纬度定位体系系统，让所有接

入到城运中心的人员、设备、事件、场所等均可

元素打点

指挥以按照标准接入，通过点击，在地图上进行展示

调度并根据不同的类型进行图标和颜色的区分；

地图的缩支持地图的缩小与放大；支持在地图通过距离范

放与测距围选定的方式，对相关的点位进行罗列和展示；

在同一位置范围内，需要对密集的点位进行处

密集点位

理，展示同一位置中的点位数量，并可以展开和

处理

收起点位列表；

通过关键字、标签等方式，对点位进行搜索，对

点位搜索搜索出的结果在地图上进行展示，并可以进行标

签的筛选；

所有的点位需要可以通过标签的形式，对街道、

社区、场所类型、用途等不同维度进行标记，并

可以通过标签筛选的方式，快速在地图上进行展

点位标签

示。之后也可以开放给街道和社区级别的驾驶舱

或指挥中心进行调取，做到数据下穿区街社三级

贯通。

主要针对人员相关的奥源展示，包括街道、社区、

组织力量

特保巡查、公安、专家、单兵设备等；

对接区统一用户权限体系与组织架构，帮助实现

统一用户

区城运中心与街道分中心的权限分离。

主要是针对各类监控和物联网设备，包括高空监

控、河道监控、森林监控、社会面监控、电梯监

物联感知控、监控立杆、指挥中心、隧道监控、超市监控、

商场监控、河道排出口、垃圾集置点、广告牌监

测等；

主要是针对各类应急仓库和应急物资的罗列和

应急资源

管理，包括救灾仓库、应急物资、避灾场所、微

和场所

型消防站、集中隔离点、应急车辆、防疫物资等；

获取和展示各类气象和生态相关的数据，如天

气象环境

气、气温、风力风向、空气湿度、空气质量等。

让事件的创建、反馈等过程在不同的来源（如四

事件流转平台、12345、城管等）之间无缝转换，确保多个

源头，一件事情实时同步；

可以在城运中心发起事件，并快速将事件向相关

事件分发部门，或下辖街道社区进行指派，做到部门间事

件快速分发，事件指派区级社三级贯通；

支持按不同维度，使用列表、打点等方式查看和

事件查询搜索事件。支持事件来源、类型进行事件的筛选

查询；

通过规则研判事件逾期，支持四个平台、12345、

逾期事件

数字城管分别展示相应的逾期事件列表、详情•；

城运大屏创建时，四个平台需要标记提级事件

（标记”提级办结”）；提级事件和原事件内容

需要做关联，可以查看关联的提级或被提级事

件；新增事件类型字段（重大应急、领导交办、

事件提级

重复投诉、逾期未办、区际协调、研判预警）；

提交事件需在标题前加事件类型，例：【逾期未

办】XXXXXXX；提级后需将数据流转回四个平台

（事件在四平台创建）；

研判事件对智能研判需要关注的事件进行分类展示；

建立平、急、特的事件分级机制，不同等级的事

事件分级

件可以进行升级和降级操作，便于中心进行专注

处理，对普通事件、重大事件、干预事件、特殊

事件进行分类展示。

结合事件中心的标准，对预案进行配置和管理，

配置信息包括：预案概要、预案详情描述、预案

预案配置

指挥形式、指令、响应部门等等。可以将自定义

的事件转存到预案库，以便之后快速发起；

做到一键选择发起预案，通过电话、短信等不同

预案发起的通讯手段，将预案启动的信息和执行指令发送

到相应的负责部门进行执行；

预案负责单位通过接收到的信息，对预案中的指

令进行回应，并将指令任务进行拆解，指派给下

属单位或具体的负责人员进行处置。接收到分工

预案执行

指令的部门或个人，需要通过文字、图片等方式

对任务进行反馈，并实时将反馈结果推送至城运

大屏；

建议平、急、特的事件分级机制，不同等级的事

预案统览件可以进行升级和降级操作，便于中心进行专注

处理。

展示各项预案的运行记录，各项部门和人员的反

运行记录

馈记录。

城运中心指挥调度系统，通过自建和整合，为各

通讯能力项接入的业务提供了电话、语音、视频会议、单

兵设备等等各项通讯能力；

通过一套统一的调度体系，让不同的业务可以调

调度中心取城运中心的各项通讯能力，并可以将不同的业

务互联互通，达到统一调度；

打通运营商和微博等对外信息发布平台，做到紧

一键广播

急事件，快速向指定群众发起广播。

包含支持在手机上查看各个部门和街道的今日

以及未来29天的值班人员情况，可点击手机号

直接拨打。同时管理员可修改所有部门/街道单

日值班人员信息，部门/街道人员可修改自己所

值班表，在部门单日值班人员信息；对有规则的值班信息

值班规则进行快速填报，填报后将会按填写的轮班顺序在

值班管理，权开始时间和结束时间范围内自动进行轮班，从而

中心限管理，提高值班人员填报效率；

今日值班管理员权限可通过手机号为其他部门和街道人

等员开通权限；在城运中心大屏上直接展示区领导

和区城运中心的今日值班信息。进入列表后展示

全部部门/街道的值班人员信息，支持按时间和

部门/街道进行筛选查询。可对查询结果的数据

进行导出，并支持模块下载和数据导入操作。

统一物资包含建立一张统一标准的物资清单，相同的物资

表，仓库在不同的仓库不同的使用场景下做到统标识；

物资表，仓储对辖区下所有的物资仓库进行盘点，所有的物资

中心表，指导储存地点、负责人员、仓库用途（如疫情、应急

仓储管等）；对目前的物资储存数量进行记录，并通过

理，权限不同仓库的不同物资的指导数量，计算出物资的

设置，物存储冗余量或缺口量，为统一的物资调度提供决

资一览，策支持；按照辖区人口、户数、实际需要等变量，

物资调度对不同仓库不同物资的指导储存数量进行管理；

等不同仓库需要有不同的负责人员的查看和填报

权限；在城运中心大屏上按照不同的类型的仓库

进行物资仓储情况的查看。并可以对部门、物资

等不同的维度进行筛选，方便进行储备情况的查

阅和调度工作；指挥中心权限或相应业务的主管

部门，可以有权限对不同仓库之间的物资进行调

拨，调拨操作后相应物资自动完成增减。

制定统一的事件规范、统一的事件分类编码、统

一的术语、统一的文件格式和统一的质量指标体

统一事件

系，保证事件的一致性和可靠性，为不同的信息

规范标准

系统事件接入平台提供互联互通、共享交换支

持。

对事件的采集和初步处理，包括两部分：原始数

事件

事件对接据的接收处理；基于统一的事件规范，接收与管

服务

理来自辖区内应用系统、业务系统的事件。

中心

建立全区公共事件库，支持事件更新，支持事件

事件库建

的分类管理，支持事件多维度搜索；支持事件高

设与管理

并发、高密度、大流量的事件存储。

实现信息自定义识别推送，满足定向推送，支持

事件推送

所推送的事件流转情况跟踪，支持所推送的事件

管理

常规的管理。

以开放式接口形式，获取辖区内应用系统事件的

相关数据，实现多系统、多平台调用接口，上报

接口开发

事件的功能；以统一的标准收集信息并提供给需

要推送事件的应用系统；

MQ消息MQ消息队列服务功能提供消息订阅和发布、定时

队列服务（延时）消息等一系列消息服务。

支持事件推送来源的开通、关闭功能，实现用户

应用管理

对事件推送来源的管理。

以应用系统为根据，以事件来源为基准，针对是

事件事件监控否完成接收、是否完成分发等流转状态显示监控

运维信息。

中心对接“一

进行一体化数据平台对接开发，实现平台将事件

体化智能

相关业务数据对接同步至一体化智能化公共数

化公共数

据平台。

据平台”

数据集成

模块，原

始数据层

在一体化智能化公共数据平台基础上，建立城运

搭建，数

城运中心数据主题仓。功能上包括数据源管理，数据

据开发模

数据集成管理，作业调度管理，消息通知，数据校验

块，数据

仓管理，数据开发管理，开发任务管理，异常管理

明细层搭

等。

建，数据

汇总层搭

建，数仓

监控模块

等

包含提供模糊模型搜索，提供预测准确率最高的

查询首结果；系统支持自定义配置查询，用户可选择库、

页，结果表、字段，同时选择大于小于求和求商等等可选

数据展示，异配置的查询逻辑进行数据搜索，用户查询的配置

智搜常反馈，规则存在自定义库中以便后续查询；搜索语言的

系统数据修逻辑内涵条件展示，包括搜索结果集展示以及数

正，服务据下钻明细列表；反馈异常数据，无法识别和识

机器人别错误的数据；识别结果修正，智能纠错模块；

提供系统问题解答，数据查询指引等服务。

数据标包含数据标注工作台及审核工作台；数据标注任

注，标签务管理，标签应用；系统在使用中，可以提供错

数据修正，标误标注的回收，用户对错误标注的样本数据进行

标签签体系，在线反馈；系统在使用中，可以提供对异常标注

应用标签管样本数据的在线修正；标签体系的多层级管理服

理，标签务；新建标签组、标签结构选取管理服务；标签

应用与数据的应用服务等。

专家数字包含对专家的领域行业、管理部门、组织单位等

资源接入进行信息管理。对专家数字资源建立元信息规范

专家模块，场描述，并对数字资源按照管理部门、组织、领域

支援景应用植等进行清单管理。支持专家分级。场景应用信息

系统入模块，描述，支持对接省IRS应用，包括来源应用和支

咨询清单撑应用，场景负责联系到人。接入的服务类型及

管理模开通，主要是安全密钥和服务通道管控。支持地

块，在线址定位、图片、文本、视频附件、在线链接等内

答复模容。支持有效期和发布审核。按照城市生命线工

块，评价程、公共安全、生产安全、自然灾害、百姓生活

及激励模等事件对咨询信息进行分类。支持事件分级和分

块，服务类。服务类型包括专家列表服务、咨询反馈服务、

计量统计理论研究方案服务、技术指导服务、知识宣传服

模块务、其他服务。支持定向发送和随机发放。支持

短信消息提醒及信息链接访问。

支持移动端浏览器在线答复，支持图片、文本、

视频附件、在线链接等内容。支持短信身份验证。

针对答复提供时间跟进计量，支持倒计时提醒。

对咨询事件分级和予以采纳进行评价（事件星级

*专家星级*评价星级=评价结果）。对专家的服务

质量进行激励计量，主要是评价结果的累计一。按

场景应用、管理部门、咨询信息进行业务计量统

计。支持总量统计和对比统计。按专家服务和服

务类型进行计量统计。支持总量统计和清单列

表。含专家支持服务1年。

隔离实现隔离点监控的AI视频分析巡逻，针对指定

点监隔离点监场所有人进出，未戴口罩等场景进行智能识别，

控自控自动预并通过平台统一预警，支持后台管理人员发送报

动巡警平台警事件到负责人，支持事件负责人手机端反馈处

察理。

健康健康码扫扫描用户健康码、身份证，获取用户信息，并支

码识码识别持提供第三方应用的脱敏、留痕调用。

别登

身份证拍拍摄用户身份证，获取用户信息。并支持提供对

记组

照识别第二方应用的脱敏、留痕调用。

件

流调填报支持用户通过短信链接，手机认证等方式登录并

疫情

居民端，填写流调信息，并实现在线签名承诺。管理端平

流调

流调平台台支持用户导入流调名单，并发送短信，支持在

平台

管理端。线代填，统一风险地区管理等功能。

转运

转运监控转运工作人员通过扫码登记用户转运环节信息，

监控

平台并提供大屏数据分析与详情查看的功能。

平台

系统建设内容维保期1年。

2.项目服务需求清单

服务名称服务分类内容数量

城运中心数据仓数据维护，城运中心数据仓

数据仓库服数据分析，城运中心数据供需对接，城运中

1项

务心数据采集，城运中心数据清洗，城运中心

与一体化平台数据对接服务。

城运中心系统应用活跃度监测（包括应用系统登录的

支持服务用户名称、时间、IP等），数据流通活跃度

项目运行状

监测（包括应用系统归集数据量、调用数据

况监测数据1项

量、使用部门、数源部门等），组件使用情

服务

况（包括应用系统引用组件和产生组件的调

用量），云资源使用情况数据（包括应用系

统申请量、使用量、CPU、GPU、内存、存储、

带宽等）接入。

实现四平台与区统一用户的升级对接，完成

110,12345,数字城管，民呼我为等应用系

四平台功能

统事件数据的实时接入，完成与区统一流程1项

升级与对接

监控平台接入，实现事件流转与其他业务系

统的快速流转。

等保测评软件系统满足等保三级测评1项

密码测评密码测评1项

第三方功

完成第三方功能测评1项

能测评

其中，首页、城市元素、统筹规划、民呼我为、指挥调度、值班

中心、物资中心、事件中心等功能需三个月内完成项目建设，进行第

一批次初验。

（三）项目建设内容详情

1、城市指征监控系统

1.1首页

1.L1.管理门户

打造核心业务模块的多维融合的管理信息中心及统一入口。包

括党建引领、经济发展、综合执法、公共服务等模块。以大数据和

系统相融合，有效连接散落在城市管理各个单元的数据资源，实现

对城市运营各项数据的数字化展示和统筹规划，完成对各业务机构

及部门应急事件的指挥调度。推动城市整体数智化管理，实现城市

管理资源的高度整合、信息系统的高度集成、部门联勤联动的高度

协同、上下贯通指挥的高度统一，为城市管理者提供数据决策。

实现对疫情防控、民呼我为、智慧消防、渣土统管、防涝智

治、云上坦途、红旗班、AI智治等特色应用场景的入口，对各业务

场景的指标模块进行综合展示。

1.1.2.考核督办

对考核成绩及0A系统的督办交办信息进行综合展示。

1.1.3.指挥调度展示

基于四平台、12345、110联动的事件中心进行相关事件数据展

示，对可指挥调度的在线力量（在线人员、在线车辆）以及疫情防

控相关数据进行展示，对事件进行梯级指挥、联动指挥、启动或关

闭预案。

L1.4.舆情热点

对近期热点舆情进行展示，包含正面舆情和负面舆情两种类型，让

工作人员及时了解社会热点舆情，为城市安全运行提供数据支撑判

断。

1.1.5.地图及驾驶舱模块化配置

一图通览：升级GIS表现形式，2D和3D可自由切换，将基础设

施、感知设备、视频监控等数据呈现于地图，并支持点位查看和详

情展示，将更多的统计分析与态势情况呈现于地图，为指挥决策提

供更直观的依据。

驾驶舱模块化配置，可根据不同工作需求，自由配置驾驶舱功

能模块，模块的可配置设计，实现不同汇报主题的驾驶舱，以适应

不同的汇报工作需要。

1.1.6.系统对接

（1）与智治号对接

AI智慧城市管理的部分业务场景，与智治号的管理机制进行打

通，并形成可靠的反馈闭环机制，减少当前业务场景中动用政府部

门工作力量处置的情况。

（2）统一用户体系对接

对接浙政钉用户体系，基于浙政钉组织架构，建立统一账号系

统，字段、权限控制一致，实现真正的跨平台统一登录和无冲突的

指挥派遣、发单接单流程。

（3）与基层治理四平台对接

一方面完成与110联动平台、12345平台、数字城管平台对接，

实现110非警务类警情、12345非信访类事件、数字城管事件通过城

市指征监测系统进行流转处置。另一方面，将全量事件数据上报至

市级基层治理四平台。

（4）业务模块平台对接

与红色三方在线、社区智治在线、民呼我为、智慧电梯物联网

管理平台、疫情防控等业务模块平台的对接。

（5）其他应用场景平台对接

与疫情防控、民呼我为、智慧消防、渣土统管、防涝智治、云

上坦途、红旗班、AI智治等应用场景平台的对接。

1.2.城市元素

建立统一的城市部件信息标准和城市部件数据更新、补充、迭

代机制，保证城市部件管埋的智能化、精细化、及时性。对所有接

入的城市设施、感知设备的信息和监控情况实时掌握。对各行政单

位部门、街道、社区、网格、登记人口、房屋、企业、基础设施、

感知设备、应急队伍等城市元素进行统计和数字化展示，并支持各

元素列表展示、GIS分布点位展示、元素详情展示。

1.3.统筹规划

主要实现评估指标，评价指标，系统活跃度，街道部门事件画

像，综合研判等内容，具体功能如下：

（1）对各项数据进行统计展示和分析研判，为其他系统或部门

进行数字赋能，提供工作依据。

（2）对数字化改革的国考省考成绩进行展示，对政务服务能力

第三方评估指标、省/市公共数据平台综合评价指标体系等进行数据

进行统计展示和分析研判，为管理单位提,共工作依据。

（3）对已建信息化系统活跃情况进行红黑榜排名和数字化展

示；

（4）针对高发事件进行分析排名，按照街道、社区、网格等区

域划分，对区域事件高发类型、高发地域、高发时段进行数据分析

和数字化展示，根据高发事件及影响城市运行安全的重大事件进行

综合态势分析，并做统筹规划；

（5）对相关街道和部门的绩效分析，对其进行态势预判和绩效

评估。以画像形式展示，对相关街道和部门进行绩效分析。

（6）各街道发生事件进行综合研判，根据感知设备数据以及往

年同一时段的数据分析，进行态势图可视化展示，综合研判进行预

警提醒和预案处置，并做"研判“预警事件持续关注和发起，对研

判意见统计情况进行数字化展示，包含研判数量、结果呈报、意见

卜达。

1.4.民呼我为

1.4.1.云呼指标统览

驾驶舱页面交互设计、UI设计符合要求，能对接城运中心主驾

驶舱，同时适配大屏。

（1）综合指标：屏幕中间展示信访业务的核心指标：上级交办

件、本级受理件、重复交办率、按期办结率、群众满意率。

（2）民情概览：通过对接省民呼我为平台获取数据，统一分析

出居民最为关心的热点分类包含：疫情防控、消费投诉、房地产开

发、噪音污染、政务服务、社区服务、工资发放、拖欠农工工资、

道路交通、物业服务等，每个分类都可以点击穿透查看近期的投诉

的列表，点击列表可以查看单个事件的详情以及处理的状态。

（3）民情周热点：

民情热词：通过省民呼我为平台的数据，进行统计分析，将居

民近期投诉的热点词语以及事件滚动呈现：

热词排行榜：对于居民投诉的热点热词系统自动进行排名，针

对排名的热词点击可以穿透到事件的详情以及处理的进度和处理的

状态。

热词走访分析：通过驾驶舱提炼出的热词，信访部门安排响应

的走访，系统将走访的数据进行分析。

（4）新词模块：结合用户端业务需求，通过自然语言处理AI能

力（词法分析），提炼出信访事件中出现的新词，从而实现事先管

理的功能，做到真正的研判和预警。

（5）民情分布：该模块按照部门和街道两个组织维度，同时对

于交办数和按期办结率统计分析；点击不同的部门或街道将对该部

门的事件数据进行排名，点击排名数据可穿透到事件的列表数据，

点击单条数据可以查看事件的详情。

（6）民情达人：民情达人信访方式分析（来访、网信）；信访

达人的统计分析（人员姓名，重复访次数）；按街道统计民情达

人，点击街道可穿透到具体的人员名单，点击具体人员可以看出该

居民按日期的上访趋势分析图。

（7）四级走访结构：通过可视化分析国家省市、80%临界点、

区县走访结构的数据可视化。

（8）访源治理.：通过可视化展示来电指标消化率、来信指标消

耗率和来访指标消耗率三个指标的呈现。

（9）积案化解攻坚：统计分析全区积案化解的责任单位和未化

解的数据。

（10）三色图：以街道、时间、事件三个维度在全区的地图

上，呈现街道的信访的工作成效

（11）社区五色图、热力图：以社区、时间、事件三个维度在

全区的地图上，呈现街道的信访的工作成效。

（12）热力图：按进京访，越级集体方等方式进行划分。

有进京访、越级集体访：红色；

个人重复越级访3次以上：红色；

区级集体访、个人重复越级访3次以下：黄色；

无越级访、重复访：绿色。

1.4.2.云呼浙里办

1.首页功能：

（1）我要咨询：居民登录浙里办选择云呼系统，通过我要咨询

模块，可选择自己所属街道，填写咨询的内容支持图文上传，咨询

支持匿名提交，系统会自动获取用户登录浙里办的用户信息，同时

会自动做脱敏处理在前端页面呈现。

（2）我有诉求：居民登录浙里办选择云呼系统，通过我有诉求

模块，系统自动获取用户登录信息，居民选择问题所属地域，系统

支持点击地图定位获取位置信息，然后填写诉求的内容支持图文上

传，诉求支持匿名提交。

（3）我来建议：居民登录浙里办选择云呼系统，通过我来建议

模块，可选择自己所属街道，填写建议的内容支持图文上传，建议

支持匿名提交，系统会自动获取用户登录浙里办的用户信息，同时

会自动做脱敏处理在前端页面呈现。

2.专题频道：

（1）墅智养：云呼系统对接区墅智养系统，用户登录云呼系统

后选择专题频道点击进入。

（2）墅企通：云呼系统对接区墅企通系统，用户登录云呼系统

后选择专题频道点击进入。

（3）红色三方在线：云呼系统对接区红色三方在线系统，用户

登录云呼系统后选择专题频道点击进入。

（4）入学一点通：云呼系统对接区入学一点通系统，用户登录

云呼系统后选择专题频道点击进入。

3.街道频道：

（1）小河有用：云呼系统对接了特色街道的应用小河有用，打

通和小河有用的用户系统，同时对接小河有用的数据，上传到一体

化平台和四平台。

（2）文晖全民记者：云呼系统对接了特色街道的应用文晖全民

记者，打通和文晖全民记者的用户系统，同时对接文晖全民记者的

数据，上传到一体化平台和四平台。

4.热点聚焦：

（1）信息公开：为信访业务部门为居民提供信息总览，可通过

后台定期管理对于居民感兴趣的知识和内容。

5,应用上架：对接浙里办适老化改造要求，完成浙里办业务埋

点对接开发。

1.4.3.云呼浙政钉

1.4.3.1.区级应用：

（1）应用数据：通过本月和本年自定义日期对于数据进行统计

分析。

（2）12345信访：事项总数、浙里坊、民呼我为、办结率、即

将超期、已超期的数据首页展示，每项业务数据统计都可以点击穿

透到具体的业务信息；浙里坊、民呼我为可查看今日新增、未办

结、即将超期、待回访的事件数据；查阅该事件的处理全过程记

录，系统支持按街道、按标签、事项类别、处理事件和处理状态进

行数据筛选。

（3）事项接收：通过浙里坊和民呼我为两个维度趋势分析两项

业务的走势图；

（4）街道事项分析：通过浙里坊和民呼我为两个业务维度对全

区所有街道进行数据统计和分析，并可视化展示。

（5）事项类别分布：系统将按照浙里坊和民呼我为两个类别对

于两部分数据进行统一汇总分析和分析，将事件数据更加精准分

类。

（6）事项标签T0P10：对于重复问题反映的问题和同一人多

次反映的事件进行排名，为管理决策提供辅助。

1.4.3.2.街道应用：

（1）应用管理：包含事项来源分类标记；事项按街道归集分

发；街道管理员按事项派单至社区，设置办件要求；事项流转核

实、处理、退回、审核、办结；事项类别、标签分类标记，同类型

事项关联；事项添加批注、提醒、回复；同一人件事项管理；街道

全部事项统计、筛选、搜索。

（2）事项办理：包含我的待办事项处理；我的已办事项查询

（3）数据对接：包含云呼居民端上报事项流转对接；事项处置

结果数据同步至云呼平台。

（4）应用上架：申请材料、页面埋点；根据平台提供的统一接

口，对接本系统内的用户。

1.4.4.云呼管理后台

（1）登录：统一登录功能设计，统一对接调用浙政钉的扫码登

录接口；

（2）街道菜单：针对不同街道用户页面和菜单个性化设计，

（3）事项管理：

a、数据概览事项总数、逾期事项以及办结率，业务人员直观的

可以看到事项的总体数据。

b、系统支持全部信访事项列表及事项多维度筛选查询统计

c、信访待办事项列表及办理，点击类别可对事项进行分类管理

d、系统支持规范数据模板统一导入功能

6、信访已办事项列表及查询

（4）新词管理模块：呈现新词列表、新词涉及的事件列表和详

情；新词预警规则设置；

（5）新词AI算法训练：结合信访业务及小区清单等重点信息，

针对性训练词法分析算法

（6）类别管理：街道可根据管理需要自定义信访事项类别，通

过点击新增按钮实现；

（7）标签管理：根据用户添加的标签生成各街道专业标签废

（8）用户管理：居民端用户管理

（9）用户评价：居民反馈问题后，系统后台处理完成后推送消

息给居民，居民对于事件的处理进行评价。

（10）系统管理：组织架构配置（区级、街道、科室/社区、社

区部门管理），角色管理（角色配置规则、权限分配），账号管理

（账号规则、批量生成）。

1.4.5.云呼支持系统与服务

（1）云呼事件网关:

1、数据归集：根据区级平台要求，对云呼系统，驾驶舱支持系

统进行合规开发、对接。

2、token管理（获取、刷新等）：为街道现有报事系统方便归

集数据，开发了数据上报网关。通过此网关把数据归集到四平台，

一体化平台。

3、数据上报：根据数据局的要求云呼系统获取到浙里坊的数据

以及民呼我为的数据，都上报到一体化平台和四平台。

4、数据交换：本着利用好现有数据的原则，部署数据平台，把

12345的数据、云呼及街道的数据做了融合，输出到相关驾驶舱平

台。

5、数据模型：根据区级统一报事，12345数据处理要求。设计

了相关的应用数据模型，并完成相关平台服务的开发。

6、四平台对接：根据区级要求，应用相关接口，开发并上报数

据到四平台。

（2）数字社工:

1、数据执行机器人：机器人工作底座部署；数据填报业务模型

执行。

2、机器人程序创建器：抓取、填报业务模型开发、代码开发

3、机器人管理端：抓取和填报机器人的设备管理、运行管理、

日志管理、报错管理、远程运维。

1.4.6.云呼第三方应用对接

第三方手机端应用适配接入服务。

1.5.指挥调度

1.5.1.城市元素

（1）元素打点：通过一套统一的经纬度定位体系系统，让所有

接入到城运中心的人员、设备、事件、场所等均可以按照标准接

入，通过点击，在地图上进行展示并根据不同的类型进行图标和颜

色的区分；

（2）支持地医的缩放与圈选：支持地图的缩小与放大；支持在

地图通过范围选定的方式，对相关的点位进行罗列和展示；

（3）密集点位的处理：在同一位置范围内，需要对密集的点位

进行处理，展示同一位置中的点位数量，并可以展开和收起点位列

表；

（4）点位搜索：通过关键字、标签等方式，对点位进行搜索，

对搜索出的结果在地图上进行展示，并可以进行标签的筛选；

（5）点位标签：所有的点位需要可以通过标签的形式，对街

道、社区、场所类型、用途不同维度进行标记，并可以通过标签筛

选的方式，快速在地图上进行展示。之后也可以开放给街道和社区

级别的驾驶舱或指挥中心进行调取，做到数据卜穿区街社二级贯

通。

1.5.2.资源调度

（1）组织力量：主要针对人员相关的资源展示，包括街道、社

区、特保巡查、公安、专家、单兵设备等；

（2）统一用户：对接浙政钉平台，实现浙政钉扫码登录，并对

接浙政钉用户权限体系与组织架构，帮助实现区城运中心与街道分

中心的权限分离；

（3）物联感知：主要是针对各类监控和物联网设备，包括高空

监控、河道监控、森林监控、社会面监控、电梯监控、监控立杆、

指挥中心、隧道监控、超市监控、商场监控、河道排出口、垃圾集

置点、广告牌监测等；

（4）应急资源和场所：主要是针对各类应急仓库和应急物资的

罗列和管理，包括救灾仓库、应急物资、避灾场所、微型消防站、

集中隔离点、应急车辆、防疫物资等；

（5）气象环境：获取和展示各类气象和生态相关的数据，如天

气、气温、风力风向、空气湿度、空气质量等。

1.5.3.城运事件

（1）事件流转：让事件的创建、反馈等过程在不同的来源（如

四平台、12345、城管等）之间无缝转换，确保多个源头，一件事情

实时同步；

（2）事件分发：可以在城运中心发起事件，并快速将事件向相

关部门，或下辖街道社区进行指派，做到部门间事件快速分发，事

件指派区级社三级贯通；

（3）事件查询：支持按不同维度，使用列表、打点等方式查看

和搜索事件。支持事件来源、类型进行事件的筛选查询；

（4）逾期事件：通过规则研判事件逾期，支持四个平台、

12345、数字城管分别展示相应的逾期事件列表、详情；

（5）事件提级：城运大屏创建时，四个平台需要标记提级事件

（标记”提级办结”）;提级事件和原事件内容需要做关联，可以

查看关联的提级或被提级事件；新增事件类型字段（重大应急、领

导交办、重复投诉、逾期未办、区际协调、研判预警）；提交事件

需在标题前加事件类型；

（6）研判事件：对智能研判需要关注的事件进行分类展示；

（7）事件分级：建立平、急、特的事件分级机制，不同等级的

事件可以进行升级和降级操作，便于中心进行专注处理，对普通事

件、重大事件、干预事件、特殊事件进行分类展示。

1.5.4.应急预案

（1）预案配置：结合事件中心的标准，对预案进行配置和管

理，配置信息包括：预案概要、预案详情描述、预案指挥形式、指

令、响应部门等等。可以将自定义的事件转存到预案库，以便之后

快速发起；

（2）预案发起：做到一键选择发起预案，通过电话、短信等不

同的通讯手段，将预案启动的信息和执行指令发送到相应的负责部

门进行执行；

（3）预案执行：预案负责单位通过接收到的信息，对预案中的

指令进行回应，并将指令任务进行拆解，指派给下属单位或具体的

负责人员进行处置。接收到分工指令的部门或个人，需要通过文

字、图片等方式对任务进行反馈，并实时将反馈结果推送至城运大

屏；

（4）预案统览：建议平、急、特的事件分级机制，不同等级的

事件可以进行升级和降级操作，便于中心进行专注处理。

（5）运行记录：展示各项预案的运行记录，各项部门和人员的

反馈记录。

1.5.5.通讯功能

(1)通讯能力：城运中心指挥调度系统，通过自建和整合，为

各项接入的业务提供了电话、语音、视频会议、单兵设备等等各项

通讯能力；

(2)调度中心：通过一套统一的调度体系，让不同的业务可以

调取城运中心的各项通讯能力，并可以将不同的业务互联互通，达

到统一调度；

(3)一键广播：打通运营商和微博等对外信息发布平台，做到

紧急事件，快速向指定群众发起广播。

2、城云中心支撑与应用系统

2.1.值班中心

2.1.1.值班表

支持在手机上查看各个部门和街道的今日以及未来29天的值班

人员情况，可点击手机号直接拨打。同时管理员可修改所有部门/街

道单日值班人员信息，部门/街道人员可修改自己所在部门单日值班

人员信息。

2.1.2.值班规则管理

对有规则的值班信息进行快速填报，二真报后将会按填写的轮班

顺序在开始时间和结束时间范围内自动进行轮班。

2.1.3.权限管理

管理员权限可通过手机号为其他部门和街道人员开通权限。

2.L4.今日值班

在城运中心大屏上直接展示区领导和区城运中心的今日值班信

息。进入列表后展示全部部门/街道的值班人员信息，支持按时间和

部门/街道进行筛选查询。可对查询结果的数据进行导出，并支持模

块下载和数据导入操作。

2.2.物资中心

2.2.1.统一物资表

建立一张统一标准的物资清单，相同的物资在不同的仓库不同

的使用场景下做到统一标识。

2.2.2.仓库表

对辖区下所有的物资仓库进行盘点，所有的物资储存地点、负

责人员、仓库用途（如疫情、应急等）。

2.2.3.仓储表

对目前的物资储存数量进行记录，并通过不同仓库的不同物资

的指导数量，计算出物资的存储冗余量或缺口量，为统一的物资调

度提供决策支持。

2.2.4.指导仓储管理

按照辖区人口、户数、实际需要等变量，对不同仓库不同物资

的指导储存数量进行管理。

2.2.5.权限设置

不同仓库需要有不同的负责人员的查看和填报权限。

2.2.6.物资一览

在城运中心大屏上按照不同的类型的仓库进行物资仓储情况的

查看。并可以对部门、物资等不同的维度进行筛选，方便进行储备

情况的查阅和调度工作。

2.2.7.物资调度

指挥中心权限或相应业务的主管部门，可以有权限对不同仓库

之间的物资进行调拨，调拨操作后相应物资自动完成增减。主管部

门并可以在指挥调度中，要求响应仓库的负责人，及时更新物资情

况。

2.3.区事件中心

2.3.1.事件服务中心

2.3.1.1•统一事件规范标准

制定统一的事件规范、统一的事件分类编码、统一的术语、统

一的文件格式和统一的质量指标体系，保证事件的一致性和可靠

性，为不同的信息系统事件接入平台提供互联互通、共享交换支

持。

2.3.1.2.事件对接

对事件的采集和初步处理，包括两部分：原始数据的接收、原

始数据的加工处理；基于统一的事件规范，接收与管理来自辖区内

应用系统、业务系统的事件。

2.3.1.3.事件库建设与管理

针对接入区事件中心的各类事件数据:构建针对性的公共事件

数据库。支持事件更新与审核，支持事件的分类管理，支持事件多

维度搜索；支持事件高并发、高密度、大流量的事件存储。

2.3.1.4.事件推送管理

实现信息自定义识别推送，满足定向推送，支持所推送的事件

流转情况跟踪，支持所推送的事件常规的管理。

2.3.L5,接口开发

以开放式接口形式，获取辖区内应用系统事件的相关数据，实

现多系统、多平台调用接口，上报事件的功能；以统一的标准收集

信息并提供给需要推送事件的应用系统。

2.3.L6.MQ消息队列服务

MQ消息队列服务基于高可用技术提供消息订阅和发布、消息轨

迹查询、定时（延时）消息、、资源统计等一系列消息服务。MQ为分

布式应用系统提供异步解耦、削峰填谷的能力，同时具备海量消息

堆积、高吞吐、可靠重试等互联网应用所需的特性。

2.3.2.事件运维中心

2.3.2.1.应用管理

支持事件推送来源的开通、关闭功能：实现用户对事件推送来

源的管理。

2.3.2.2.事件监控

以应用系统为根据，以事件来源为基准，针对是否完成接收、

是否完成分发等流转状态显示监控信息。

2.3.2.3.对接“一体化智能化公共数据平台”

进行一体化智能化公共数据平台对接开发，实现区事件中心事

件相关业务数据对接同步至区一体化智能化公共数据平台，确保事

件数据的协同共享。

2.4.数据智搜系统

2.4.1.查询首页

提供模糊模型搜索，提供预测准确率最高的结果；系统支持自

定义配置查询，用户可选择库、表、字段，同时选择大于小于求和

求商等等可选配置的查询逻辑进行数据搜索，用户查询的配置规则

存在自定义库中以便后续查询。

2.4.2.结果展示列表

搜索语言的逻辑内涵条件展示，包括覆索结果集展示以及数据

下钻明细列表。

2.4.3.异常反馈

支持对异常数据的反馈，包括无法识别和识别错误的数据反

馈。

2.4.4.数据修正

支持对识别结果的修正以及智能纠错功能。

2.4.5.服务机器人

提供系统-问题解答，数据查询指引等服务。

2.5.城运数据仓

2.5.1.数据集成模块

2.5.1.1.数据源管理

对数据集成工作过程中数据源的管理，支持各类数据源的在线

管理，包括数据库的信息和接口信息等管理。

2.5.1.2.数据集成管理

对需要集成的数据进行集成规则的配置，支持数据库选择，数

据表级选择和字段级选择的集成管理。

2.5.1.3,作业调度管理

对数据仓中的各层级间数据调度任务进行任务规则的配置和管

理，支持按月、周、天、分钟级的调度任务管理。

2.5.1.4.消息通知

对数据集成中作业调度工作的情况进行通知，包括调度任务执

行的时间、数据量、成功失败记录等。

2.5.2.原始数据层搭建

支持对原始数据层的数据进行校验、清洗、开发等处理。

2.5.3.数据开发模块

2.5.3.1.数据校验管理

支持对数据校验标准的管理，实现数据校验规则的自定义。

2.5.3.2.数据开发管理

支持对数据进行在线自定义处理和开发，包括数据过滤、数据

清洗、数据合成、数据计算等。

2.5.3.3.开发任务管理

支持对数据处理和数据开发过程的任务进行自定义管理，包括

确定开发任务的先后顺序和执行逻辑。

2.5.3.4.异常管理

支持对数据开发过程中的产生的错误进行记录，方便系统用户

定位问题以及为解决问题提供支撑。

2.5.4.数据明细层搭建

建立明细数据表进行数据存储。

2.5.5.数据汇总层搭建

建立汇总数据表进行数据存储。

2.5.6.数仓监控

监控数据仓的数据归集任务、清洗任务以及组件等工作情况。

2.6.数据标签应用

2.6.1.数据标注

2.6.1.L工作台

支持对数据仓数据标注的工作台以及标注的数据进行审核的工

作台。

2.6.1.2.任务管理

支持对数据标注的任务管理。

2.6.2.标签修正

2.6.2.1.问题反馈

支持对错误标注数据的回收，用户对错误标注的样本数据进行

在线反馈。

2.6.2.2.异常修正

系统在使用中，可以提供对异常标注样本数据的在线修正。

2.6.3.标签体系

支持对所有标签的进行体系化的管理，并将多层级的标签管理

进行一图展示。

2.6.4.标签管理

支持对标签的新增以及标签结构的选取管理。

2.6.5.标签应用

支持标签与数据的应用服务。

2.7.专家支援系统

2.7.1.专家数字资源接入

（1）专家来源管理：包含对专家的领域行业、管理部门、组织

单位等进行信息管理。

（2）领域专家清单：对专家数字资源建立元信息规范描述，并

对数字资源按照管理部门、组织、领域等进行清单管理，支持专家

分级、标签管理等。

2.7.2.场景应用植入

（1）场景应用注册：场景应用信息描述，支持对接省IRS应

用，包括来源应用和支撑应用，场景负责联系到人。

（2）场景应用接入：接入的服务类型及开通，主要是安全密钥

和服务通道管控，支持接入的场景应用单点登录到系统H5端。

（3）专家墙管埋：对接入的第三方场景应用进行专家墙动态管

理。在H5端支持专家墙显示；支持专家领域过滤；支持自定义展示

第三方专家墙及专家墙重命名。

（4）统一用户接入：对接统一登录平台用户数据；支持对单点

登录到系统的用户通过统一登录平台校验：支持专家身份验证；

（5）消息反馈：支持通过用户登录系统标记将咨询任务进度消

息反馈到相应场景应用系统。

2.7.3.咨询清单管理

（1）发布审核:支持普通用户在H5端发布文本、图片、视频附

件地址描述等内容创建咨询清单；支持有咨询清单有效期设定；支

持自选、指派、条件随机等多种专家选择类型；支持一般咨询及抢

单咨询模式；支持按进度分类统计展示需求清单内容；支持内容模

糊搜索。支持管理角色在PC端发布咨询清单，支持检索、查看咨询

清单详情及审核信息；支持编辑和删除咨洵清单内容。支持管理角

色在PC端审核咨询清单；支持对咨询任务进行专家指派；支持查看

专家答复情况，并对专家任务进行挂起操作。

（2）事件清单:按照城市生命线工程、公共安全、生产安全、

自然灾害、百姓生活等事件对咨询信息进行分类。支持事件分级和

分类。服务类型包括专家列表服务、咨询反馈服务、理论研究方案

服务、技术指导服务、知识宣传服务、其他服务。

2.7.4.在线答复

（1）信息分发:支持结合专家选择模式定向发送和随机发放短

信息到专家；支持通过短信息链接访问登录系统H5端。

（2）在线答复:支持移动端浏览器在线答复；支持通过手机号

及验证码校验登录；支持通过信息链接访问系统直接显示任务详

情；支持回复图片、文本、视频附件等内容；支持查看任务详情，

并根据进度分类