培训机构踩踏事故专项应急预案和现场处置方案

培训机构踩踏事故专项应急预案和现场处置方案1总则1.1编制目的规范本培训机构踩踏事故的应急处置流程，建立快速响应机制，有效预防踩踏事故发生，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障师生及相关人员生命安全，维护机构正常运营秩序，制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《大型群众性活动安全管理条例》《建筑设计防火规范》（GB50016-2014，2018年版）《人员密集场所消防安全管理》（GA654-2019）《校外培训机构消防安全管理九项规定》等法律法规、规范标准，结合本机构实际编制。1.3适用范围本预案及配套现场处置方案适用于本培训机构所有办学场地（含教学区、活动区、公共服务区）内，日常教学、课间活动、放学高峰、集体家长会、文艺汇报演出、招生宣讲等各类人员聚集场景发生的拥挤踩踏事故的预防、预警、应急处置和后期处置，本机构所有部门、教职工、进入场地的所有人员均须遵守本方案。2危险源与风险分析2.1机构基本承载参数本机构总建筑面积3200㎡，教学主楼共4层，设置公共疏散楼梯3部，其中主疏散楼梯2部，梯段净宽度1.8m/部，副疏散楼梯1部，梯段净宽度1.2m，按照人员密集场所疏散宽度标准（每100人疏散净宽度不小于1.0m）核算，本机构最大设计疏散承载量为480人，日常运营控制最大聚集人数不超过420人，预留12.5%的安全余量。2.2主要风险点识别经全面排查，本机构踩踏事故主要风险点包括：（1）管理类风险：上下学未错峰放行导致楼梯间人员聚集；大型活动未核定人数导致超员；课间未安排人员值守分流，学生追逐打闹引发混乱；疏散通道违规堆放教具、宣传展架、清洁工具等杂物堵塞通道；应急疏散门违规锁闭无法正常开启；上下楼梯未实行靠右通行规则，人流交叉逆行引发碰撞拥挤；（2）设施类风险：应急照明、疏散指示标识损坏失效；楼梯扶手松动断裂；突发停电导致视线受阻引发恐慌；（3）外部诱因类风险：突发谣言（如“地震”“火灾”）引发群体恐慌；外来人员闯入引发混乱；火灾、漏水等其他突发事件引发无序疏散。2.3事故分级按照人员伤亡和危害程度，将踩踏事故分为三级：（1）一般风险事件：人员聚集密度达到1.0-1.5人/㎡，未发生推搡踩踏，无人员伤亡；（2）较大踩踏事故：发生推搡踩踏，造成1-2人轻伤，无重伤、死亡人员；（3）重大踩踏事故：发生推搡踩踏，造成3人及以上轻伤，或1人及以上重伤、死亡。3应急组织机构及职责本机构设立踩踏事故应急指挥中心，统一指挥应急处置工作，组成及职责如下：3.1应急指挥中心总指挥：机构法定代表人/校长，全面负责应急处置工作，下达预案启动、终止命令，负责审批上报信息，协调对接外部救援力量，统筹善后处置工作；副总指挥：安全副校长、教学副校长，协助总指挥开展工作，总指挥不在位时履行总指挥职责，负责现场指挥调度，督促各小组落实处置措施；成员：教务主管、行政主管、后勤主管、保安队长、执业保健医生。3.2专项应急小组及职责（1）抢险疏散组：由教务主管任组长，成员为各楼层班主任、任课教师共12人，职责：第一时间到达事发现场开展人员分流疏散，开辟救援通道，解救被困倒地人员，疏散结束后清点楼层人员数量，上报指挥中心；（2）医疗救护组：由机构执业保健医生任组长，成员为2名行政人员，职责：开展现场急救，对伤员进行分类处置，拨打120急救电话，协助医护人员转运伤员，做好伤员信息登记；（3）警戒保卫组：由保安队长任组长，成员为4名专职保安，职责：封锁事发现场，管控出入口，设置警戒线，维持现场秩序，引导救援车辆进入，预留宽度不小于4m的救援通道，防止无关人员进入现场引发二次事故，保护事故现场，配合事故调查；（4）信息联络组：由行政主管任组长，成员为2名办公室人员，职责：承接事故信息上报，第一时间向应急指挥中心、属地教育部门、应急管理部门、公安机关上报事故信息，负责对接伤员家属，统一对外发布信息，应对舆情，做好信息记录归档；（5）后勤保障组：由后勤主管任组长，成员为2名后勤人员，职责：负责应急物资供应，保障应急照明、电力、通讯设备正常运行，事后清理现场，修复受损设施。4预防与预警机制4.1预防措施（1）人员管控措施：日常排课实行错峰上下学制度，同一楼层相邻班级错峰10分钟放学，在楼梯口安排专人引导，明确要求师生上下楼梯靠右行走，禁止逆行、追逐打闹；举办50人以上集体活动提前向安全副校长报批，提前核定参与人数，严禁超过场地核定承载量，活动前安排专人检查疏散通道，明确疏散引导人员分工；（2）设施管控措施：建立每日疏散巡查制度，保安每日上班前对所有疏散通道、楼梯间、疏散门进行巡查，严禁任何物品占用疏散通道，疏散门采用推杆锁，保持常闭但不锁闭，随时可以从内部开启；每月检查一次应急照明、疏散指示标识、楼梯扶手，损坏、松动的24小时内完成维修更换，备用发电机每周试启动一次，确保突发停电时10分钟内恢复供电；（3）日常教育：每月开展一次教职工防踩踏安全培训，每学期开展一次全体学生防踩踏安全教育，教授防踩踏安全知识：遭遇拥挤时双手抱胸保护胸腔，倒地后立即屈膝蜷身、双手抱头保护头胸和脊柱，不要起身挣扎避免被多次踩踏，不要逆着人流前进，尽快抓住固定物体稳定身体；（4）值守巡查：课间每个楼层安排1名值班教师在楼梯口值守，放学高峰楼梯口、主出入口各安排1名保安+1名教师值守，发现人员聚集立即分流。4.2预警分级根据人员聚集密度和风险程度，分为四级预警：（1）蓝色预警：楼梯间、出入口人员聚集密度达到0.8-1.2人/㎡，无推搡行为；（2）黄色预警：人员聚集密度达到1.2-1.5人/㎡，出现轻微推搡；（3）橙色预警：人员聚集密度达到1.5-2.0人/㎡，推搡明显，部分人员出现情绪恐慌；（4）红色预警：人员聚集密度超过2.0人/㎡，或已经发生人员倒地，存在踩踏风险。4.3预警处置（1）蓝色预警：现场值班人员立即开展分流疏导，引导人员分批有序通过，10分钟内上报安全副校长；（2）黄色预警：抢险疏散组5分钟内到达现场，封锁楼层上游入口，只出不进，分批引导人员疏散，降低聚集密度；（3）橙色预警：安全副校长下达预警启动命令，停止当前所有活动，组织该楼层人员有序疏散，排查隐患消除风险；（4）红色预警：总指挥立即启动本应急预案，进入应急响应状态。5应急响应程序5.1分级响应（1）一般风险事件：由副总指挥现场指挥，启动四级响应，各相关小组到位处置；（2）较大踩踏事故：总指挥启动本预案，全面响应，所有小组到位开展处置，15分钟内上报属地主管部门；（3）重大踩踏事故：立即启动一级响应，第一时间上报属地教育、应急管理、公安、卫生健康部门，请求外部救援，总指挥全程指挥处置。5.2信息接报最早发现事故的人员须立即通过对讲机、工作电话上报应急指挥中心，说明事故地点、聚集人数、伤亡情况、现场态势；信息联络组须在5分钟内将信息报送总指挥，按照规定，一般事故15分钟内上报属地主管部门，重大事故30分钟内口头上报，1小时内提交书面报告，情况紧急时现场人员可直接拨打110、120求助。5.3预案启动总指挥下达预案启动命令后，各专项小组须在1分钟内完成集结，到达指定位置开展处置工作。5.4指挥协调总指挥在就近安全位置设立现场指挥点，统筹各小组工作，实时掌握现场态势，对接外部救援力量，明确救援分工。5.5应急升级若现场局面失控，伤亡人数持续增加，立即请求周边社区、单位应急队伍支援，配合公安、消防、医疗开展救援。5.6响应终止所有受威胁人员全部疏散撤离，伤亡人员全部转运就医，现场隐患全部消除，由总指挥下达应急响应终止命令。6现场处置方案6.1现场处置基本原则坚持“先人后物、先重后轻、快速控制、减少伤亡”的原则，优先抢救受伤人员，优先疏散受威胁人群，不贪恋财物，不盲目处置，防止二次事故。6.2不同场景处置要点（1）楼梯间踩踏事故处置：①第一处置：就近的教职工立即大声呼喊“停止前进，靠边站立”，同时用身体堵住上游人流，防止更多人员涌入，第一时间上报指挥中心；②分流疏散：抢险疏散组到达后，从楼梯两侧穿插进入拥挤区域，双臂展开形成人墙，将密集人流分割成小块，引导前排人员快速撤离，后排人员原地停靠，分批有序通行，对倒地人员立即从侧面拉出转移到安全区域，严禁从人流正面强行拖拽；③封控管控：警戒保卫组立即封锁楼梯上下两端入口，只出不进，禁止任何人员反向进入。（2）出入口/大厅踩踏事故处置：①管控入口：保安立即关闭入口，只开放出口，禁止人员继续进入，组织排队分批放行，每批次放行不超过20人，间隔1分钟；②拓宽通道：立即打开所有备用疏散出口，移除通道内的展架、隔离栏、杂物等障碍物，安排人员引导人流从多个出口分流疏散；③设立救护点：医疗救护组在出入口外侧开阔区域设立临时救护点，接待遇伤者。（3）室内大型活动踩踏事故处置：①稳定情绪：主持人/现场负责人立即通过广播告知全体人员“不要恐慌，保持秩序，按指引疏散”，禁止大喊快跑引发更大恐慌；②分区疏散：工作人员立即打开所有疏散门，按前区、中区、后区的顺序引导分区疏散，避免交叉拥挤；③救援伤员：对发生踩踏的区域，立即疏散围观人员，开辟救援通道，解救受伤人员。6.3伤员现场处置规范（1）轻伤处置：对意识清醒的擦伤、扭伤、挤压伤人员，立即转移到安全区域，进行消毒、包扎、固定，联系家属，视情况安排送医检查；（2）重伤处置：对意识不清但呼吸心跳存在的伤员，若有开放性伤口出血，立即采用加压包扎止血，出血量较大的采用止血带结扎，结扎位置在伤口近心端，每40-50分钟放松1-2分钟，避免肢体坏死；若怀疑骨折，不要随意搬动伤员，用硬纸板、木质教具制作临时夹板固定，避免二次损伤；若伤员被卡在缝隙中，不要强行拉扯，先扩大作业空间，确认无脊柱损伤后再转移；（3）心跳骤停处置：对呼吸心跳骤停的伤员，立即转移到安全区域开展心肺复苏，按压深度为5-6cm，按压频率为100-120次/分钟，按压通气比为30:2，持续操作直到120医护人员到达接手。6.4次生灾害防范处置（1）人员排查：疏散结束后，抢险疏散组逐楼层、逐区域排查，重点检查楼梯缝隙、楼梯下方、卫生间、死角区域，确认无被困遗留人员，每15分钟排查一次，直到全部确认；（2）情绪管控：安排专人对情绪失控人员进行心理疏导，及时制止造谣传谣行为，若因谣言引发恐慌，立即通过广播澄清事实，控制造谣人员，稳定现场情绪；（3）设施保障：突发停电引发的踩踏，立即启动应急照明，后勤保障组10分钟内启动备用发电机，恢复局部照明，消除恐慌诱因。7后期处置7.1善后处置：信息联络组安排专人对接伤员家属，跟进治疗进度，协调医疗费用，按照法律法规和相关规定做好赔偿、慰问工作，配合相关部门做好事故调查；7.2事故调查：配合应急管理、教育、公安等部门开展事故调查，如实提供事故经过、相关资料，不隐瞒、不谎报，内部组织开展事故原因分析，明确事故责任；7.3现场恢复：事故处置结束后，后勤保障组清理现场，清运垃圾，消毒场地，检修受损的疏散设施，隐患消除后恢复正常教学秩序；7.4舆情应对：由信息联络组统一对外发布信息，按照官方调查结果及时回应公众疑问，避免不实信息传播，主动对接家属和媒体，及时通报处置进展；7.5预案修订：事故处置结束后1个月内，组织全体应急人员总结评估，针对暴露的问题修订本预案，完善预防、处置措施，更新人员职责和应急物资清单。8应急保障8.1队伍保障：所有应急小组成员固定排班，明确替补人员，确保任何时间都有人员在岗，每月开展1次应急集结训练，提高响应速度，医疗救护组每年组织1次急救技能考核，确保持证上岗；8.2物资保障：建立应急物资台账，定期盘点更新，配置物资包括：急救箱4个（每层1个），配置绷带、止血棉、止血带、碘伏、临时夹板、心肺复苏面罩，每3个月更换一次过期药品；应急手电筒12个，扩音喇叭4个，折叠担架2副，警戒带100米，备用发电机1台，应急照明灯具16套，对讲机10台，每月盘点一次，缺失、损坏的24小时内补充到位；8.3经费保障：机构设立专项应急经费，年度预算不低于5万元，专款专用，专门用于应急物资采购、演练、事故处置和善后，随时可以列支；8.4通讯保障：建立应急通讯录，张贴在各楼层值班室、保安室，明确总指挥、各小组组长、属地主管部门、救援单位的联系电话，所有应急人员手机保持24小时开机，每季度核对更新一次通讯录。9培训与演练9.1培训：每月组织一次全体教职工防踩踏应急培训，内容包括风险识别、预警处置、疏散指挥、现场急救，培训有记录、有考核，考核不合格的重新培训，合格后方可上岗；每学期组织一次全体学生防踩踏安全培训，教授自我保护技能，提高安全意识；9.2演练：每学期至少开展一次全机构防踩踏应急疏散演练，演练前提前告知师生，避免引发不必要恐慌，演练后开展评估总结，针对演练中暴露的疏散速度慢、分流不到位、点位无人值守等问题，制定整改措施，限期整改，演练记录、评估报告存档保存，保存期限不少于3年。10