区域性地震安全性评价管理条例

区域性地震安全性评价管理条例第一章总则第一条为规范区域性地震安全性评价（以下简称区域安评）管理，明确各方权利责任，防御地震灾害风险，优化工程建设项目审批流程，提高土地利用效率，根据《中华人民共和国防震减灾法》《地震安全性评价管理条例》《建设工程抗震管理条例》等法律法规，结合本行政区域实际，制定本条例。第二条本行政区域内区域安评的组织实施、成果评审、备案应用、监督管理等活动，适用本条例。本条例所称区域安评，是指对连片开发的特定区域，系统开展地震活动特征分析、活动构造探测、地震危险性评估、地震地质灾害分区评价，明确区域抗震设防要求，划定适建、限建、禁建范围，提出建设项目地震安全准入条件的综合性评价活动。第三条区域安评工作坚持“统一管理、谁组织谁负责、成果共享、简化审批”的原则，纳入工程建设项目审批制度改革统筹推进，实现“一次评价、共享成果、区域覆盖、动态更新”。第四条县级以上人民政府应当将区域安评工作纳入本级防震减灾工作规划，统筹保障工作经费，建立跨部门协同联动机制，推动区域安评成果落地应用。第二章评价范围与分类管理第五条本行政区域内下列连片开发区域，应当开展区域安评：（一）国家级、省级高新技术产业开发区、经济技术开发区、产业集聚区、工业园区、自由贸易试验区片区；（二）规划常住人口5万人以上的新建城镇新区、城市功能组团；（三）总规划面积10平方公里以上的新建交通枢纽、物流枢纽、旅游度假区、康养基地等连片开发区域；（四）跨县级行政区域的重大基础设施连片建设区域；（五）位于地震重点监视防御区，规划面积5平方公里以上的连片开发区域；（六）法律法规规定应当开展区域安评的其他区域。第六条根据区域地震环境风险和开发规模，区域安评分为甲、乙两类，实行分类管理：（一）甲类区域安评：符合下列任一条件的区域，应当开展甲类区域安评：①位于国家地震动参数区划图标示的0.20g（地震烈度Ⅷ度）及以上区域；②规划面积大于50平方公里；③区域内重大建设工程、可能发生严重次生灾害的建设工程占总投资比例超过30%；④跨设区的市连片开发区域。甲类区域安评必须由具备地震安全性评价甲级资质的单位承担。（二）乙类区域安评：除甲类以外的其他应当开展区域安评的区域，开展乙类区域安评，可由具备地震安全性评价乙级及以上资质的单位承担。第七条区域安评应当包含以下核心工作内容：（一）区域地震活动性分析：收集整理区域及近场100年以上历史地震资料、50年以上仪器观测地震资料，分析区域构造背景、地震活动时空分布特征，计算b值、年平均发生率等地震活动参数，完成潜在震源区划分；（二）活动构造探测与鉴定：对区域内及周边15公里范围内的已发现主要活动断裂，开展精度不低于1:50000的活动性探测，近场活动断裂探测精度不低于1:10000，鉴定断裂活动时代、活动性质、滑动速率、历史最大地震，量化评价断裂的地震危险性，明确活动断裂的安全避让距离；（三）地震危险性与地震动参数计算：采用概率地震危险性分析方法，计算区域50年超越概率10%、50年超越概率2%、100年超越概率2%三个标准概率水平下的基岩地震动参数，结合区域工程地质勘察成果，编制不同场地条件下的地表地震动参数区划图，明确各区块的抗震设防要求；（四）地震地质灾害分区评价：对区域内可能发生的砂土液化、软土震陷、地震滑坡、崩塌、断层错动等灾害，开展易发程度分区，评价不同灾害对各类建设工程的影响，提出防控标准和管控要求；（五）成果整合与管控建议：划定适建、限建、禁建三个管控区域，明确不同类型建设项目的地震安全准入条件，提出区域内建设项目地震安评简化管理方案，编制区域安评报告、成果图件和标准化数据库。第三章管理权限与实施程序第八条区域安评实行分级管理：（一）省级地震工作主管部门：负责全省区域安评工作的统筹规划、标准制定；负责甲类区域安评报告的组织评审、成果备案；对全省区域安评工作开展监督检查；建立省级区域安评成果数据库和信用管理体系；（二）设区的市地震工作主管部门：负责本行政区域内乙类区域安评报告的组织评审、成果备案；配合省级开展甲类区域安评相关工作；监督本行政区域内区域安评成果应用；（三）县级地震工作主管部门：协助做好本行政区域内区域安评的现场作业、资料协调，监督建设项目落实区域安评管控要求。第九条区域安评由连片开发区域的管理机构（开发区管委会、新区管委会等）作为组织实施主体，履行以下职责：依法依规选择评价单位；提供区域相关基础资料，保障现场作业条件；组织修改完善评价报告，推动成果纳入区域规划；对成果应用情况进行跟踪管理。第十条区域安评按照以下程序实施：（一）启动与委托：区域总体规划批复后6个月内，组织实施单位应当启动区域安评工作，通过政府采购或公开招标方式选择符合资质要求的评价单位，签订委托合同。区域安评工作周期明确为：甲类不超过18个月，乙类不超过12个月，因地质条件复杂需要延期的，延长期限不得超过6个月。（二）报告编制：评价单位严格按照《区域性地震安全性评价工作大纲》《工程地震安全性评价技术规范》（GB/T17741-2005）等国家和行业标准开展工作，独立编制评价报告，对成果质量终身负责，任何单位和个人不得干预评价结论。（三）评审申请与受理：报告编制完成后，组织实施单位按照管理权限向相应地震工作主管部门提出评审申请，地震工作主管部门收到申请后5个工作日内完成初审，资料齐全符合要求的予以受理，不符合要求的一次性告知补正内容。（四）专家评审：评审专家组从省级地震安全评审专家库中随机抽取产生，总人数不得少于7人，其中高级职称专家占比不低于80%，外单位非利害关系专家占比不低于50%，有利害关系的专家必须回避。评审工作应当在受理后30个工作日内完成，出具明确的通过、修改后复审、不通过评审意见。评审不通过的，组织实施单位应当组织修改后重新申请评审。（五）备案入库：区域安评报告通过评审后，组织实施单位应当在15个工作日内，将评审通过的报告、评审意见报对应地震工作主管部门备案，地震工作主管部门对符合要求的出具备案证明，将成果信息推送至同级政务服务平台、发展改革、自然资源、住房城乡建设等部门，实现信息共享。甲类区域安评备案后，省级地震工作主管部门应当在10个工作日内报中国地震局备案，成果纳入省级地震安全信息管理数据库，除涉密内容外向社会公开开放查询。第四章成果应用与简化管理第十一条经备案的区域安评成果有效期为15年。有效期满后，符合下列任一条件的应当重新开展区域安评：①区域累计开发强度超过原规划总开发强度的70%；②区域周边发生5级以上中强地震，或发现新的全新世活动断裂，原有地震安全结论发生重大变化；③国家地震动参数区划图调整，原有抗震设防要求不符合新规定。有效期内区域范围调整超过原规划面积30%的，应当补充开展区域安评，重新评审备案。第十二条区域安评成果是区域规划编制、建设项目审批的强制性依据，必须落实以下应用要求：（一）区域总体规划、控制性详细规划编制修改时，应当将区域安评确定的抗震设防要求、禁限建管控要求作为强制性内容纳入规划；（二）区域内所有新建、改建、扩建建设工程，必须严格落实区域安评提出的抗震设防要求和灾害防控要求；（三）建设项目选址、抗震设计、施工图审查、施工许可等审批环节，必须以经备案的区域安评成果作为抗震设防依据。第十三条区域内建设项目实行地震安评简化管理，按照以下分类执行：（一）免予单独开展地震安评：区域内除法律法规要求必须单独开展地震安评的项目外，其他一般工业与民用建筑、中小型基础设施项目，直接应用区域安评成果确定抗震设防要求，不再单独开展地震安全性评价，建设单位只需在审批环节提交项目符合区域安评管控要求的说明，无需提供单独的地震安评报告，审批部门直接办理相关手续；（二）简化单独地震安评内容：法律法规要求必须单独开展地震安评的重大建设工程，位于区域安评覆盖范围内的，评价单位可以直接采用区域安评已完成的区域地震活动性、潜在震源区划分、区域构造背景分析等基础成果，仅针对项目场地开展补充评价，工作周期可缩短50%，评价费用可降低不低于30%；（三）严格禁限建管控：区域安评划定的禁建区，禁止任何永久性建设工程活动；限建区不得建设重大建设工程、100米以上高层建筑、储存易燃易爆有毒有害物质的建设项目，确需建设的必须进行专题地震安全论证，报省级地震工作主管部门批准。第十四条地震工作主管部门应当依托政务服务平台建立区域安评成果在线查询系统，建设单位、设计单位、审批部门可以在线查询项目所在区块的抗震设防要求、管控要求，实时获取成果文件，实现“一网通查、成果共享”。第五章质量管控与监督管理第十五条建立区域安评成果动态更新机制，省级地震工作主管部门组织对区域安评覆盖区域开展长期地震活动和活动构造监测，发生4级以上地震或者发现新的活动断裂，可能影响原有地震安全结论的，应当在6个月内组织成果校核，调整管控要求，更新成果信息并向社会公布。第十六条区域安评原始资料实行归档管理制度，组织实施单位和评价单位应当妥善保存原始探测数据、观测资料、过程文件，保存期限不得少于成果有效期届满后5年，涉及国家秘密的按照保密法律法规管理。第十七条建立区域安评市场信用管理制度，省级地震工作主管部门将组织实施单位、评价单位、评审专家的信用信息纳入省级公共信用信息平台，实行守信激励、失信惩戒。评价单位有下列情形之一的，列入地震服务市场失信黑名单，依法限制参与本行政区域内区域安评业务：①超越资质等级承揽业务，挂靠或者出借资质；②转包、违法分包区域安评业务；③编造数据、伪造成果，出具虚假报告；④成果经两次评审仍不合格，结论严重失实。第十八条建立联合监督检查机制，地震工作主管部门会同发展改革、自然资源、住房城乡建设、政务服务管理部门，每年对已备案区域安评项目开展监督检查，年度检查比例不低于已备案项目总数的20%，每5年实现全覆盖检查。监督检查重点内容包括：①应当开展区域安评未开展的情形；②未备案成果擅自投入使用的情形；③评价单位违法违规开展评价的情形；④违反禁限建要求审批建设项目的情形；⑤建设单位擅自降低抗震设防标准的情形。第十九条任何单位和个人有权举报区域安评工作中的违法违规行为，地震工作主管部门应当在收到举报后15个工作日内完成核查，依法处理并反馈举报人，为举报人保密。第六章法律责任第二十条组织实施单位有下列情形之一的，由相应地震工作主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处10万元以上30万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：①应当开展区域安评未开展，擅自批准区域内建设项目开工；②成果未通过评审备案擅自投入使用；③隐瞒地震安全信息、篡改成果结论。第二十一条评价单位有下列情形之一的，由地震工作主管部门责令改正，没收违法所得，处项目合同费用1倍以上3倍以下罚款，情节严重的降低资质等级或者吊销资质，造成地震安全事故构成犯罪的，依法追究刑事责任：①超越资质承揽业务、挂靠出借资质；②转包违法分包业务；③编造数据出具虚假报告；④成果结论严重失实留下重大安全隐患。第二十二条评审专家有下列情形之一的，取消评审专家资格，记入信用档案，构成犯罪的依法追究刑事责任：①收受利害关系人财物或者其他好处；②出具虚假评审意见；③违反回避规定影响评审公正。第二十三条建设单位有下列情形之一的，由住房城乡建设部门或者地震工作主管部门按照职责分工责令限期改正，处工程合同价款1%以上3%以下罚款，造成损失的依法承担赔偿责任：①在禁建区新建永久性建设工程；②未落实区域安评要求，擅自降低抗震设防标准。第二十四条行政管理部门及其工作人员在区域安评管理中有下列情形之一的，由本级人民政府或者上级主管部门责令改正，对直接负责人员依法给予处分，构成犯罪的依法追究刑事责任：①干预区域安评成果编制和评审；②违反禁限建要求批准建设项目；③不依法履行监督职责造成严重后果；④泄露国家秘密、商业秘