群体性事件应急预案

群体性事件应急预案一、总则（一）编制目的为高效应对和处置各类群体性事件，最大限度预防和减少事件造成的人员伤亡、财产损失及社会影响，维护社会稳定和公共秩序，保障人民群众合法权益，结合本地区实际，制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《信访工作条例》《公安机关处置群体性治安事件规定》《生产安全事故应急条例》等法律法规，以及国家、省、市关于突发事件应急管理的相关规定，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本行政区域内突然发生的、由特定或不特定群体因利益诉求、矛盾激化等引发的，参与人数较多（原则上5人及以上）、可能或已经影响社会秩序的聚集性事件。主要包括：因劳动权益、征地拆迁、环境污染、涉法涉诉、医疗纠纷、非法集资等引发的集体上访、聚集堵路、围堵党政机关或企事业单位等行为。（四）工作原则1.以人为本，预防为主。坚持把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，强化源头治理，通过矛盾排查、风险研判、主动服务减少事件发生。2.统一领导，分级负责。在党委、政府统一领导下，建立“属地管理、分级响应、条块结合”的应急机制，明确各级各部门职责分工。3.依法处置，灵活应对。严格依据法律法规和政策规定开展处置工作，区分事件性质，采取教育疏导、协商调解、依法打击等措施，避免矛盾升级。4.快速反应，协同联动。建立多部门信息共享、资源整合、联合行动机制，确保事件发生后第一时间响应、第一现场处置。5.舆情引导，公开透明。及时发布权威信息，回应社会关切，防止不实信息传播激化矛盾。二、组织体系及职责（一）应急指挥机构成立群体性事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为事件处置的最高决策机构，由区委、区政府主要领导任总指挥，分管政法、信访、公安的领导任副总指挥，成员包括区委政法委、区信访局、区公安分局、区司法局、区应急管理局、区住房城乡建设局、区人力资源社会保障局、区生态环境分局、区卫生健康局、事件涉及的街道（乡镇）及相关行业主管部门主要负责人。指挥部主要职责：1.统筹事件处置全局，研究制定处置策略和方案；2.协调调动全区应急资源，指挥各工作组开展工作；3.决定事件处置中的重大事项，包括是否启动应急响应、是否采取强制疏散措施等；4.向上级党委、政府报告事件进展及处置情况；5.指导事件后期评估、责任追究和善后工作。（二）工作组设置及职责指挥部下设6个专项工作组，实行组长负责制，成员从相关部门抽调，根据事件性质动态调整。1.综合协调组组长单位：区委办公室、区政府办公室职责：负责指挥部日常运转，传达指挥指令，协调各工作组任务分工；收集汇总事件信息，起草会议纪要、工作简报；对接上级部门，落实上级指示要求；完成指挥部交办的其他任务。2.信息研判组组长单位：区公安分局、区信访局职责：建立24小时信息收集机制，通过网格巡查、12345热线、行业主管部门上报等渠道获取事件线索；分析事件起因、参与人员结构、诉求合理性及可能发展趋势，形成研判报告；跟踪事件动态，及时向指挥部提出处置建议。3.现场处置组组长单位：区公安分局成员单位：事件涉及街道（乡镇）、区司法局、区人力资源社会保障局、区住房城乡建设局等行业主管部门职责：负责现场秩序维护，设置警戒区域，疏导交通；与事件参与人员沟通对话，了解诉求，开展法律政策解释；对情绪激动人员进行教育引导，防止发生肢体冲突；对违法犯罪行为依法取证、处置。4.舆情引导组组长单位：区委宣传部、区融媒体中心职责：监测网络、社交媒体舆情动态，及时发现不实信息；制定信息发布方案，通过官方网站、微信公众号、新闻发布会等渠道发布事件进展、处置措施及权威解读；协调网络平台删除谣言，引导公众理性看待事件。5.后勤保障组组长单位：区应急管理局、区财政局成员单位：区卫生健康局、区机关事务服务中心职责：储备并调配应急物资（如警戒线、扩音设备、急救药品等）；保障指挥部及现场工作人员办公、用餐、住宿等需求；协调医疗机构做好现场医疗救援准备。6.善后工作组组长单位：事件涉及街道（乡镇）、行业主管部门职责：跟踪事件后续进展，落实与参与人员达成的协议；对受事件影响的企事业单位、居民开展帮扶，解决实际困难；对因处置不当引发的矛盾进行复盘，完善相关政策或工作流程。三、预防与预警（一）风险排查1.排查主体：各街道（乡镇）、行业主管部门是风险排查责任主体，需建立“横向到边、纵向到底”的排查网络，明确网格管理员、行业监管员为一线排查责任人。2.排查重点：聚焦劳动权益（建筑工程领域欠薪、企业裁员）、征地拆迁（补偿标准争议、安置不到位）、环境污染（工业企业排污、垃圾焚烧项目）、涉法涉诉（执行难、信访积案）、民生保障（医保报销、教育资源分配）等5类高发领域。3.排查频率：日常排查每月1次，重点领域每半月1次；敏感节点（如重大活动、节日）实行“日排查、日报告”；对已化解的矛盾，纳入“回头看”范围，每季度核查1次。（二）信息收集与研判1.信息来源：整合12345政务服务热线、信访接待系统、网格管理平台、行业监管系统数据，建立群体性事件风险信息数据库；鼓励群众通过“随手拍”小程序、社区信箱等渠道反映问题。2.研判机制：由信息研判组每周召开例会，分析风险数据；对可能引发群体性事件的线索（如同一问题集中反映超10人次、网络舆情热度48小时内超5000条），启动“一事一研判”，形成《风险预警清单》，明确责任单位、化解时限。（三）预警分级与响应根据事件可能造成的影响程度，将预警分为四级（从高到低为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级），分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示。1.Ⅰ级预警（红色）：可能引发大规模聚集（50人以上）、冲击党政机关、堵塞交通主干道等严重影响社会秩序的事件，或已出现人员受伤、财产损失等情况。响应措施：指挥部总指挥坐镇指挥，各工作组全员到岗；相关街道（乡镇）、行业主管部门主要负责人2小时内到达现场；公安部门启动一级巡逻防控，增派警力备勤；宣传部门24小时监测舆情，每小时上报动态。2.Ⅱ级预警（橙色）：可能引发30-50人聚集，围堵企事业单位或次要交通节点，存在矛盾激化风险。响应措施：副总指挥牵头处置，综合协调组、信息研判组、现场处置组进入应急状态；责任单位主要负责人1小时内到达现场，与相关人员面对面沟通；公安部门增派机动警力，做好应急准备；舆情引导组每2小时上报舆情动态。3.Ⅲ级预警（黄色）：可能引发10-30人聚集，诉求明确但存在沟通障碍，或网络出现煽动性信息。响应措施：责任单位分管负责人带队处置，30分钟内到达现场；组织矛盾双方召开协调会，3个工作日内反馈处理方案；公安部门加强重点区域巡逻；舆情引导组每日上报舆情分析。4.Ⅳ级预警（蓝色）：5-10人表达诉求，情绪稳定，无极端行为倾向。响应措施：责任单位网格管理员或业务科室负责人15分钟内到场，登记诉求并承诺5个工作日内答复；建立跟踪台账，定期回访；公安部门关注动态，无需增派警力。四、应急处置（一）信息报告1.报告主体：事件发生后，现场发现人员（网格管理员、企事业单位安保人员等）应立即向所属街道（乡镇）或行业主管部门报告；街道（乡镇）、行业主管部门接报后，需在30分钟内电话报告区应急管理局、区公安分局，1小时内书面报送事件时间、地点、参与人数、诉求内容、现场态势等信息。2.报告要求：信息应准确、完整，不得迟报、漏报、谎报、瞒报；对事件发展的新情况（如人数增加、出现过激行为），每30分钟续报1次，处置结束后24小时内提交总结报告。（二）分级响应1.Ⅳ级事件（5-10人）：由事件发生地街道（乡镇）或行业主管部门启动响应，分管负责人现场处置，3个工作日内化解矛盾。2.Ⅲ级事件（10-30人）：由区应急管理局协调，相关街道（乡镇）、行业主管部门主要负责人牵头处置，指挥部副总指挥统筹指导，5个工作日内基本控制态势。3.Ⅱ级事件（30-50人）：启动指挥部响应，副总指挥现场指挥，各工作组联动处置，24小时内稳定局面，7个工作日内推动问题解决。4.Ⅰ级事件（50人以上或出现伤亡）：总指挥亲赴现场，召开紧急会议部署处置方案；公安部门依法采取交通管制、设置警戒线等措施；卫生健康部门开展伤员救治；3日内形成初步处置结果，15日内完成问题整改。（三）现场处置流程1.前期控制（0-1小时）公安部门迅速抵达现场，划定核心区（事件发生地周边50米）、缓冲区（核心区外100米）、外围区（缓冲区外200米），设置警戒带、路障，疏导无关人员和车辆；现场处置组安排2-3名熟悉政策、沟通能力强的工作人员（优先选择事件涉及群体的代表或基层干部）与牵头人员对话，亮明身份，记录诉求，避免使用“无理取闹”“不合法”等刺激性语言；卫生健康部门在缓冲区设置临时医疗点，配备急救药品和担架，随时应对突发伤病。2.沟通疏导（1-4小时）若诉求合理且政策允许，现场明确解决时限（一般不超过15个工作日），签订《协商备忘录》；若诉求部分合理，说明政策边界，承诺分阶段解决，提供书面答复；若诉求无政策依据，耐心解释法律条款（如《信访工作条例》关于“依法逐级走访”的规定），引导通过法定途径（诉讼、仲裁、行政复议）解决；对煽动人员（反复挑动情绪、阻挠对话），由公安部门单独约谈，告知《治安管理处罚法》相关规定（如第23条“扰乱公共场所秩序”的处罚标准），责令停止违法行为。3.强制疏散（仅限必要时）当出现以下情形时，经指挥部批准，公安部门可依法采取强制疏散措施：聚集人员冲击党政机关、堵塞交通主干道达2小时以上；持械威胁、殴打工作人员或他人；损毁公共设施、破坏公私财物；煽动人员通过跳楼、自焚等极端方式施压。实施前需通过扩音器三次警告（间隔5分钟），明确“拒不离开将依法强制带离”；使用防暴盾牌、约束带等非致命器械，避免造成人员伤亡；对带头违法人员依法传唤，全程录音录像取证。4.应急结束当聚集人员全部撤离、现场秩序恢复正常、核心诉求得到实质性回应（如签订协议、启动整改程序），由现场指挥报指挥部批准后，宣布应急结束。五、后期处置（一）事件评估应急结束后7个工作日内，由区应急管理局牵头，组织公安、信访、司法等部门及第三方专家，从事件起因（政策漏洞、执行偏差、沟通缺失占比）、处置效果（响应时间、矛盾化解率）、社会影响（舆情热度、群众满意度）三方面开展评估，形成《群体性事件处置评估报告》，报区委、区政府。（二）责任追究对因以下情形导致事件发生或升级的单位和个人，依规依纪问责：未按要求开展风险排查，遗漏重大隐患；对群众诉求推诿扯皮，未在规定时限内答复；处置过程中滥用职权、激化矛盾；瞒报、谎报事件信息。对因工作失误但积极补救的，予以批评教育；对失职渎职造成严重后果的，移交纪检监察机关处理。（三）帮扶救助对事件中受伤人员，由责任单位协助办理医疗报销，给予适当慰问；对因事件导致生产经营困难的企业，协调金融、税务部门提供政策支持；对情绪仍不稳定的重点人员，由街道（乡镇）联合心理咨询机构开展心理疏导，每半月回访1次，持续3个月。（四）总结改进针对事件暴露的问题，相关部门需在1个月内完成整改：政策层面：对引发矛盾的政策（如征地补偿标准）开展合法性、合理性审查，必要时修订完善；机制层面：优化“网格+行业”双排查模式，将劳动纠纷、环境问题等纳入网格员考核指标；能力层面：每年组织2次应急处置培训（含模拟演练），重点提升沟通技巧、法律运用、舆情应对能力。六、保障措施（一）人力保障建立“1+3+N”应急队伍体系：1支区级综合应急队（50人，由公安、消防、医疗人员组成），3支行业专业队（劳资纠纷、征地拆迁、环境问题各20人），N支街道（乡镇）志愿队（每社区10人，由党员、物业人员、热心居民组成）。每年开展2次联合演练，每半年组织1次技能考核。（二）物资保障区应急管理局储备应急物资（警戒线5000米、扩音设备20台、急救包100个、防暴装备30套），放置于区应急物资仓库（地址：XX路XX号）；街道（乡镇）按辖区人口1‰比例储备基础物资（帐篷、矿泉水、食品等），每季度检查更新。（三）技术保障建设“智慧应急”平台，整合110、12345、网格管理等系统数据，实现事件“一键上报、实时监控、智能研判”；为一线工作