国有企业改革存在的问题与对策思考

国有企业改革存在的问题与对策思考

引言

国有企业想要在当代背景之下得到可持续发展，必须顺应时代发展和市场环

境及时进行科学合理的改革，国有企业的改革是其长期稳定发展以及完成市场准

确定位的重要环节，相关部门必须充分意识到其重要性，并针对解决具体问题。

我国进入21世纪以来，各行各业都得了飞速的发展，国有企业要跟紧时代潮流

的步伐，相关政府部门以及经济学界专业人员必须提出切实可行的改革计划。现

阶段我国国有企业改革以及我国整体经济发展仍处在初级阶段，在具体的改革环

节当中，也存在着诸多问题，相关政策仍有待完善。为顺应时代发展，提高我国

整体经济实力，应结合多方面因素改善国有企业改革政策。

一、国有企业存在的问题

我国国有企业自改革开始至今已有几十年的历史，在国有企业改革与发展的

进程当中，相关人员已经意识到了目前我国国有企业改革进程相对较慢的问题，

尤其是在自主创新方面，远远落后于西方各国，具体表现在以下几方面。

1、过低的科技资金投入

近年来，我国科技发展的速度不断提高，相关科研人员在多方面都取得了里

程碑式的突破，但目前，我国国有企业内部引入的科技资金却相对较少，不能满

足国有企业的改革需求，因此导致国有企业科技发展空间狭小和发展后劲力不

足。相关先进科技的引入，能够直接影响到国有企业改革的速度与进程，足够的

科技研发和科技投入量能够保证企业的核心竞争力并增强其主要发展实力。国有

企业虽然有国家政策的扶持，在很多方面能够得到足够多的投资，但是其科技实

力却相对落后，相关企业以及部门致力于经济发展与投资。

因此忽视了科技投资的重要性，没有意识到科技投资能够直接提高国有企业

改革进程以及发展实力这一问题。数据显示，我国现阶段控股大中型工业企业的

经营业务远远落后于外企发展，导致这一问题的主要原因就是科技投资严重不

足。国有企业核心竞争力弱，就不能在时代大潮流下与民营企业和外企一争高下。

目前我国国企在人才培养、科研研发力度、人力资源管理、企业资金发展成本管

理、市场开发能力及产品质量、企业形象等方面都远远落后于外企。

在我国国有企业发展以及改革的初级阶段，内部管理措施相对保守，国有企

业内部管理制度不能顺应时代的发展与进步，流于表面的短期改革对国有企业核

心竞争力以及持续发展并不会起到太大的作用，甚至为未来的发展埋下一定的隐

患。我国国有■企业改革本身起步相较于西方国家就晚，相关部门将全部精力投入

到经济发展与资金流转方面，对科技投入管理的不重视导致国有企业改革面临诸

多问题且进程极度缓慢，甚至很多时候停滞不前。另外，国有企业对于科技人才

的引进以及培训都不够重视，这使得我国国有企业改革无法取得重大突破。

2、偏低的科技产出率

我国现阶段的科技发展不能满足国有企业与社会时代的整体发展，科技产出

率相对低下。相关科研人员的重心在国家整体科学技术发展方面，因为本身对国

有企业的科技投入量相对较低，所以国有企业整体科技产出率与外企相比存在较

大差距，相关科技人员对于国有企业内部科技产出没有足够的重视，导致质量达

标的科技产品在市场上占有率也不能达到预期。以某年授权的发明专利为例。

据统计，当年我国央企共享有授权的发明专利总计有4891项，而美国IBM

公司一家的专利授权就达到了4843项，微软公司达到了3070项。从具体的数据

统计当中可以看出，现阶段我国国有企业产出的质量达标的科技产品在市场上的

占有率极低，这是我国国企在国际强势科技实力面前处于劣势地位的主要原因。

3、我国国有企业总体核心竞争力偏弱

除了科技投入资金较低以及科技产出率落后等问题外，我国国有企业的自主

知识产权也相对落后，知识产权与企业文化是企业在市场中长久发展下去的核心

竞争力，而我国现阶段的知识产权在很多方面都远远落后于外企，这就导致我国

国有企业总体核心竞争力偏弱。现阶段我国企业的自主知识产权以及企业文化的

优势主要在于中药、饮食以及汉字输入法等方面，但是在高科技研发方面仍然主

要依存于国外科技企业。在全球自主知识产权当中，中国企业只占1/10左右的

比例，比如在机械工程方面，我国相关企业的技术80%都是国外引进。

这对我国自主发展是极其不利的，也从另一方面表现了我国自主知识产权以

及核心竞争力低下的问题。目前市面上印有“中国制造”的产品当中，多数产品

的主要制造技术还是依赖于外企，但外企在当代背景之下为保证自身发展与核心

竞争力，必将对核心技术进行严格保密，我国没有足够的自主知识产权产品，就

会导致国企的整体核心竞争力远远落后于外企。因此，我国相关部门必须充分意

识到自主知识产权的重要性，不断培养高端科技人才，以满足我国国有企业经济

与技术的发展。

4、高级技术人才不足

科技创新主要取决于高级技术人才，只有同时保证高级技术人才的质量与数

量才能够使我国科学技术得到创新与突破。科学技术得到发展，才能保证我国自

主知识产权在整个市场上的占有率，并促进我国国有企业在全球经济市场中的长

久发展，也就是说国有企业想要发展必须以高级技术人才为基点。

但目前我国国有企业中高级技术人才数量严重不足。以我国某国企为例，该

企业本身起点较低，内部管理措施以及管理方案又相对落后，在人才招聘方面，

采用裙带式招聘，使得企业内部无法引入足够的高级技术人才，而原有的工作人

员专业水平以及文化素质都相对较低，其中高级技术人才不足十分之一，这会极

大地制约企业的长久发展。

二、国有企业改革的必要性

1、国有企业核心竞争实力有待提高

国有企业经济水平是带动我国整体经济发展的主要源动力之一。目前全球经

济市场受多方面影响，我国国有企业想要发展，必须结合全球市场环境以及经济

水平，并根据我国特有的中国特色社会主义经济制度及时进行科学合理的改革，

使得我国国有企业的发展在顺应我国社会主义发展的基础之上还能够适应全球

经济市场变化。国有企业改革是国有企业在现代背景下想要长久发展下去的必要

手段。

现阶段我国国有企业在全球经济市场中处于相对落后的地位，主要是由于国

有企业内部核心竞争力不足导致的，核心竞争力的主要体现方式就是自主知识产

权以及科技研发能力。现阶段国有企业内部研发能力与跨国公司相比差距仍然较

大，其主要表现在以下两方面：一方面，目前我国部分国有企业仍然想要依靠引

进和扩大规模来提高经济收益，在经济发展道路上仍然以粗放型发展方式为主，

重生产、轻研发，但事实上，提高国有企业内部科技水平才是提高国有企业核心

竞争力的主要方式。

另一方面，现阶段我国国有企业内部只进行简单的一事一议的合作，各部门

之间缺乏协调合作，不能根据市场环境进行长远可行的战略部署，也并没有建立

长期的产学研合作平台，国有企业技术合力能力弱。没有自己核心技术发展的主

打优势，就无法在全球经济市场中占据一席之地。

2、我国产学研一体化发展力度不足

我国研发机构数量本身就不能满足国有企业发展的需求，相关机构对于国有

企业的投资力度又不够，这就导致我国国有企业在现在激烈的竞争环境中不能通

过提高自主创新能力的方式来扩大自身发展空间。多数外企为保证企业发展，将

产学研进行一体化发展，而我国本身研发机构对于国有企业的投资力度就不足，

还不能够将产学研进行一体化，这大大影响了国有企业的改革进程与长久发展。

国有企业想要在当代激烈的市场竞争环境之下通过提高自身核心竞争力方

式来提高企业发展的长远性，就必须使市场，技术与人才等多方面进行协调配合，

加大产学研一体化发展力度，同时建立研发机构与产学研战略联盟，摒弃目前我

国国有企业的联合开发、委托开发、业务咨询和代培人才的合作模式。

结语

综上所述可知，现阶段我国国有企业改革进程中仍存在诸多问题，相关部门

可通过提高企业自主创新能力、提升企业核心竞争力、培养新型高级技术人才、

建立健全企业内部员工管理制度以及科技研发制度，加大对国有企业发展的攻策

扶持等方式来促进国有企业发展。

国有企业作为中国特色社会主义经济制度重要经济载体，对于稳定社会主义

市场经济体系和巩固社会主义制度具有十分重要的作用。加强对国有企业改革问

题研究，对做强做优做大国有企业意义重大。

新时代国企改革成效显著

党的十八大以来，国企改革进入了一个新阶段，特别是实施国企改革三年行

动以来，国企改革在诸多方面取得了长足的进步与发展，取得了显著成效。

一是中国特色现代企业制度体系逐步构建。把党的领导融入公司治理制度化

规范化程序化，持续完善落实党的领导机制，落实董事会职权，进一步完善经理

层履职行权制度机制。

二是市场化经营机制逐渐完善。经理层成员任期制和契约化普遍推广，三项

制度改革进一步深化，科技创新政策加快落实落地，建设科技创新激励保障机制，

正向激励作用得到强化。

三是国有经济布局和结构继续优化。积极推进国有企业重组、整合、压减和

清退工作，完成一系列重大战略性重组和专业化整合，推动国有资本向关系国家

安全、国民经济命脉、国计民生的重要行业和关键领域集中，进一步提高国有资

本配置效率，不断加快提升国有企业自主创新能力。

四是混合所有制改革持续深化。各级国资监管机构和国有企业坚持“三因三

宜三不”原则，通过增资扩股、改制上市、并购投资、合资新设、产权流转等多

种方式，积极稳妥、分层分类推进混合所有制改革，混改机制转换逐渐深入，制

度体系H益完善。

五是国有资产监管体制改革走向深入。构建以管资本为主的监管新模式，减

少对国有企业具体生产经营活动的干预，加快构建国资监管大格局。

六是党的建设和公司治理深度融合。在推动改革发展中锻造坚强战斗堡垒，

构建科学的党建工作责任体系和考核机制，使国企党建工作与公司治理进一步地

融合。

存在的问题

中国特色现代企业制度还需要进一步完善。多数国企已编制《落实董事会职

权实施方案》，全面依法落实董事会职权，根据应建董事会清单，纳入该清单的

各类企业均已全部建立董事会，己建立董事会的均实现了外部董事占多数，明确

党组织在决策执行监督各环节的权责和工作方式，发布党委前置研究讨论重大经

营事项清单。但是，法人治理结构仍需进一步优化，一些企业仍然存在决策层和

经营层职责模糊不清，党委（党组）会决策、董事会履行程序，独立董事考核机制

不健全，监事会作用没有很好发挥等问题。

市场化程度还需要进一步加强。由于央企和非央企差异化导致了其在市场化

程度上的差异。央企在发展模式上过去采取的是“举国体制”“集中力量办大事”

方式。那么，央企在履行“强军首责”的前提条件下，如何加强和提高市场化经

营水平和建立市场化经营机制，如何健全社会主义市场经济条件下关键核心技术

攻关新型举国体制还存在一定问题。

国有经济布局和结构仍需进一步优化。国有经济产业布局虽然完成一系列重

大战略性重组和专业化整合，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉、国

计民生的重要行业和关键领域集中，但目前我国的国有经济的产业布H和结构仍

有进一步优化的空间。

国企三项制度改革还需进一步深入。虽然取得了实质性突破，有效激发了国

有企业的市场活力，但同时在改革实践过程中也暴露出不少问题。行政化管理、

“干部”观念、“大锅饭”思想仍然根深蒂固，社会化用工、业绩考核、兑现薪

酬、问责惩罚等方面刚性不足，劳动合同约束、试用期管理流于形式，再加上各

种复杂社会关系、信访稳定等因素，经常采用轮岗交流、拉宽板凳、不增长或少

增长等方式解决“出”“下”“减”问题，员工进来容易出去难、管理人员上去容

易下来难、收入增加容易减少难问题依然难以解决，进而也就导致企业在相对容

易或操作层面的改革措施，行动较迅速、力度较大；对岗位管理、能力管理、绩

效管理等改革基础重视不够，结合企业实际创新性的举措不多，差异化市场化薪

酬方面真正动存量、动真格的做法还不够普遍。

国企混合所有制改革上存在着认识偏差和实践误区。根据目前混合所有制改

革的实践来看，其问题主要表现在以下几个方面：一是对混改工作的实质要义存

在偏差。部分企业对混改工作期望过高，片面追求混改的数量和速度；混改工作

缺乏战略引领，经营机制市场化推进不够，保障战投权益、实现各方激励相容的

措施不够；对混改能够解决的问题认识存在偏差，把混改与自身所面临的债务危

机消除和过剩产能化解联系在一起，导致民资背景战投参与混改的意愿并不强

烈。二是在引好选对战略投资人工作上存在不足。从实际推进以及效果来看，部

分企业引进的投资者走战略支撑、核心能力建设作用发挥不足，混改前后在成本

收益分析、国有资本保值增值等指标上还没有实质性改观。三是引资本和转机制

的结合上还不够紧密。在完成股权层面的混改后，规范公司治理架构、市场化经

营机制尚未真正建立，任期制和契约化、职业经理人、超额利润分享、科技成果

激励等其他“改”的手段运用小足，存在利益风险绑定小足、流转退出机制小健

全，导致双方对混改结果均不够满意。

国有企业改革中党的领导和建设工作还存在着不足和差距。全国国有企业党

的建设工作会议召开六年来，国企党建工作取得了长足的进步和发展，但仍存在

着一些国有企业特别是基层国有企业党建工作缺乏系统性谋划、整体性把握，创

新意识不强，党建制度还不健全，制度落实不够彻底，党建考核体系还不够科学，

工作缺乏行之有效的内容、形式和载体，党建工作融入中心工作不够，党务干部

身兼多职等问题。

对策建议

完善中国特色现代企业制度，推动国有企业深化改革。根据国资国企改革发

展实际，进一步对《公司法》做出修订和完善；适应股权多元化和混合所有制改

革需要，明确国有股东参与现代企业制度的具体实现形式；党组织融合嵌入公司

法人治理结构，明确党委会发挥作用的制度规定和事项清单；理清党委会和董事

会的决策界面，提高决策效率和明确履职责任，优化法人治理结构，明确党委（党

组）是领导核心、监督中心；董事会是决策中心，真正做到“定战略、做决策、

防风险”；经营层是执行中心，真正做到“谋经营、抓落实、强管理”。

加强国资监管，健全以管资本为主的国有资产监管体制。在健全国有资产监

管体制上，既做好国有资木监管、防止国有资产流失，又不影响或损失国有企业

经营管理效率。一是要优化完善国资监管体系。各级国资委要强化履行国有企业

出资人职责、专司国有资产监管职责和负责国有企业党的建设“三位一体”的职

能配置，实现管资本和管党建相结合、履行出资人职责与履行国资监管职责相结

合、党内监督与出资人监督相结合。二是要健全协同高效的监督机制。构建出资

人监督、纪检监督、巡视监督、审计监督等各类监督的内部协同监督体系，建立

责任追究工作体系和工作机制，同时要创新构建党委领导、纪委统筹，纪检监察、

监事会、财务总监、内审、内控、风控协同联动的“六位一体”监督机制。三是

要建立国企内部“大监督”模式。国有企业要不断实践完善常态化会议沟通协调、

重要事项请示报告、联络人定期沟通、定期会商分析、问题线索定期移交、发现

问题联合核查等工作机制，形成目标统一、步调协同、优势互补、资源共享的“大

监督”工作格局。

加快市场化改革，完善市场化经营机制。尽快健全社会主义市场经济条件下

关键核心技术攻关新型举国体制，央企在履行“强军首责”的前提条件下，加快

非板块的市场化改革，建立市场化经营机制，完善企校科研合作机制，补齐国企

改革发展核心技术短板。培育市场化经营理念，树立市场竞争意识和观念，健全

和完善市场化竞争体系。培育高水平基础研究能力、促进关键核心技术突破、加

快科技成果转移转化。一是要着力打造优势互补联合研究共同体。在基础研究中,

国有企业要提高协同合作水平，充分发挥企业在需求把握、成果转化等方面优势，

大学（科研机构）在前沿理论、技术研究、人才供给等方面优势，实现强强联合、

优势互补。二是要制定平台发展规划和资源投入计划。国有企业与高水平大学（科

研机构）要紧紧围绕国家重大战略及关键技术，疝接国家战略科技发展目标和产

业发展目标，在项目合作模式的基础上，向长期稳定的紧密型、深度融合的合作

方向发展，加大长期合作平台的建设。三是要建立开放共享的合作分享机制。国

有企业要建立跨企业和大学（科研机构）的更加灵活开放共享的成果转化收益分

享机制，以满足各方需求，进一步提升双方合作动力机制，促进合作顺利开展。

优化国有经济产业布局，提升国企核心竞争力。一方面，要聚焦主责主业和

培育优势企业，加快央企之间的资源有效整合；另一方面，要聚焦提升核心竞争

力，推进企业内部资源深度整合融合。实现产业真团与国有资本投资、运营公司

协同联动，聚焦主业、做强实业，实施行业领域更广、参与层面更宽、精细程度

更高的专业化整合，进一步提升企业核心竞争力c通过资产重组、股权合作、资

产置换、无偿划转、战略联盟等方式，打破企业边界，将资源向优势企业和主业

企业集中，加大新型基础设施建设投入，推动互联网、大数据、人工智能等同各

产业深度融合，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键

领域集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业

和关键领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，使我国国有经济产业布局和结

构达到进一步优化，从而，进一步提高产业集中度和企业核心竞争力，实现高质

量发展。

加强国有企业改革配套措施，深化国企三项制度改革。最大限度地激发国企

活力、提高国企效率，进而提升国企劳动生产率。三项制度改革要坚持以面向市

场为导向，落实工作重点，突出改革的实效性。一是要深化劳动用工制度改革，

落实“能进能出”。在“进口”方面，要秉持“公开、公正、竞争、择优”原则

严格招聘。在“出口”方面，合理控制用工总量，设置合理的岗位职数，完善相

关管理制度，确保员工的任用和辞退要有章可循。二是要深化干部人事制度改革

落实“能上能下:完善“双向进入、交叉任职”的体制，保证企业干部人才始

终在党的领导之下；全面推行“赛马”机制，强化综合考评；明确可衡量、可比

较、可操作的“能下”标准，合理调整“能下”干部。三是要深化收入分配制度

改革落实“能增能减二收入分配制度应建立与行业基本适应、与企业经济效益

和劳动生产率挂钩的市场化、动态化的工资决定机制，发挥绩效考核“强激励、

硬约束”作用，实现薪酬分配“能增能减”，加大对核心人员的激励力度，激发

广大员工的内在活力。

完善国有企业市场化运营机制，锚定混合所有制改革方向。深入推进混合所

有制改革，要求改革不能仅停留在股权层面的混合，更要推动“混在股权，融在

治理，改在机制”，充分发挥不同所有制资本间互补互惠的协同效应，激活混改

企业的内生发展动力，有效提升公司资源配置效率和绩效水平。一要以聚焦主业

和提升核心竞争力为导向，引入高质量战略投资者。在混改双向选择过程中，评

估潜在投资者不能只看资本实力，更要关注投资者与企业的战略匹配度、业务贡

献度，做到战略上契合、文化上融合、资源上整合，进而取得+的混改

效果。二要切实转换经营机制，实现产融结合。混改方案设计之初，充分考虑对

接资本市场，通过增资扩股、资产重组等方式进一步借力资本市场，强化资本运

营功能，通过资本市场助力科技创新，同时以股双结构优化带动公司治理创新，

发挥市值管理与股权激励的协同效应。

加强国有企业党建工作，把党的领导贯彻到国企改革全过程。习近平总书记

强调，坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是国有企业

的光荣传统和独特优势。坚持党对国