国有企业改革现状与经验总结

有企业改革现状与经验总结

经过30年的改革，国有企业的管理体制和运行机制发生了根本性的变化，国有经济的运行

质量和发展速度有了显著提高，国有经济的控制力和影响力大大增强。

第一节国有企业改革成就

一国有企业体制改革和建设取得了重大突破

1978年以来，中国以市场为导向，以国有企业改革为中心环节，不断推进经济体制改革，

在理论和实践上都取得了重大进展：社会主义市场经济体制初步建立，公有制为主体、多种

所有制经济共同发展的基本经济制度已经确立，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基

本形成，国有企业的管理体制和经营机制发生了深刻变化，市场竞争力明显增强。

1.国有企业逐步成为独立的市场主体和法人实体

改革开放初期的国有企业被称为国营企业，其实不是真正意义上的企业，仅仅是一个生产单

位，企业对政府高度依赖，职工生老病死由企业统包，企业缺乏独立性和创造性。经过30

年的改革，国有企业已经逐步成为市场竞争主体，独立性和创造性不断增强。

经过30年的改革，国有企业已经从社会组织转变为经济组织，成为独立的市场主体和法人

实体。在国内市场上，国有企业在与外资企业、民营企业的平等竞争中显示出很强的实力，

涌现出一批有影响力的知名品牌。在国际市场上，一批国有大型企业尤其是中央企业已经成

长为可以与跨国公司抗衡的重要竞争力量。

2.国有经济布局和结构不断优化，国有企业数量减少，但整体实力增强

改革开放以前，国有经济遍布各个行业、各个领域。1978年，国有工业企业资产总额占全

部工业企业资产总额的92%。改革开放以后，个体、私营经济分布领域不断拓宽，外资企业

逐步进入，多种所有制经济并存的局面开始形成。随着我国社会主义市场经济体制的建立，

国有经济的布局结构出现了较大变化。特别是20世纪90年代中期以来，中央提出“抓大放

小”、“有进有退”、“从整体上搞活国有经济”的战略思想，国有经济布局结构调整的步

伐明显加快。

结合垄断行业的改革重组和贯彻大公司、大集团战略，我国在石油、石化、冶金、军工、电

信、航空、电力等关系国民经济命脉的关键行业和领域，先后组建了一批具有国际竞争力的

大型企业集团。中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司、

上海宝钢集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合通信有限公司、中国电信集团公司等

7家上市公司2003年的国有权益和实现利润分别占中央企业的25%和78%以上。”1998〜

2006年，全国国有及国有控股工业企业户数占全国工业企业的比重从39.22%下降到

8.27%O2006年，国有大型企'业户数只占规模以上国有企业的2.31%,但资产总额、主营业

务收入和实现利润所占比重分别达到35.91%、61收4%和63.25%。20收年,国务院国资委监

管的中央企业资产总额超过千亿元的有43家，销售收入超过千亿元的有26家，利润超过百

亿元的有19家，分别比2002年增加32家、20家和13家。在2007年公布的世界500强企

业中，中央企业有16家，比2002年增加10家。

国有经济分布范围适度收缩，国有资本逐步向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关

键领域集中。目前，中央企业82.8%的资产集中在石油石化、电力、国防、通信、运输、矿

业、冶金、机械行业，承担着我国几乎全部的原油、天然气和乙烯生产，提供了全部的基础

电信服务和大部分增值服务，发电量约占全国的55%,民航运输总周转量占全国的82%水

运货物周转量占全国的89%,汽车产量占全国的48%,生产的高附加值钢材约占全国的

60%,生产的水电设备占全国的70%,火电设备占75%。在国民经济重要行业和关键领域的中

央企业户数占全部中央企业的25%,资产总额占75%,实现利润占到80吼⑵

3.国有企业产权逐步明晰，法人治理结构逐步完善

股份制正在逐渐成为公有制的主要实现形式。实行投资主体多元化，重要企业由国家控股，

积极吸引民营资本和外资等各种战略投资者参与国有大中型企业股份制和公司制改革，国有

企业一股独大的状况正逐渐得到改善。同时，国有企业法人治理结构逐步完善，股东会、董

事会、监事会、经理层各负其责、协调运转，有效制衡的机制正在形成。

4.国有企业的运行机制走向成熟

国有企业基本实行了全员劳动合同制、全员竞争上岗和以岗位工资为主的工资制度，一些企

业还探索了工资集体协商制度、企业经营者年薪制度和股权期权激励制度，初步建立起管理

者能上能下、职工能进能出、工资能升能降的新机制。中央企业通过市场化方式选用的各级

经营管理人才约占总数的30%o一批企业建立了比较完善有效的面向社会公开招聘和全体员

工竞争上岗、量化考核、收入分配与业绩挂钩的机制。

另外，国有企业建立了科学合理的组织结构，大中型国有企业普遍建立了与国际接轨的、科

学合理的事'也部式组织结构，并且矩阵式等灵活组织结构形式也被广泛运用到国有企'也；一

大批大型国有企业积极建立学习型组织并进行企、也文化建设；一批大型国有企业为提高组织

效率，积极探索和开展业务流程改造。

一国有企业对社会贡献持续增加

1.国有企业积极发挥国有资产吸收社会就业功能

国有资产从小企业退出，向大、中型企业集中后，能更好地发挥国有资产吸收社会就'业功

能。以青岛市为例，2006年国有企业共有从业人员161721人，在职职工中大型企业在职职

工92668人，中型企业在职职工40822人，小型企业在职职工16456人。

2.国有企业为经济发展和社会稳定发挥了重要的作用

国有企业在分流安置职工方面作了重要的贡献，为经济发展和社会稳定发挥了重要的作用、

以青岛为例，据统计，自搭建资金平台以来至2007年底，共有160多户企业通过破产、103

户企业通过利用土地变现分流安置职工，累计分流安置职工达13万人，累计发放安置费用

30亿元。这些极大地促进了青岛市的国有企业改革进程。

3.国有企业经济效益明显提升

30年来，体制的不断变革，漕强了国有企业的市场主体意识，激发了国有企业的发展活

力，企业管理水平和运行质量不断提升，经济效益屡创新高。实行扩大经营自主权的改革，

调动了国有企业生产经营的积极性，企业经济效益明显提升，促进国民经济实现恢复性增

长。国有经济的快速发展和显著变化，得到国内外的广泛关注和普遍认可。据国务院国资委

财务决算统计，2004年，全国13.78万户国有企业实现销售收入12.33万亿元，二匕2003年

增长14.8%；实现利润7525.4亿元，比上年增长52%；实际上缴税金10107.2亿元，比上年

增长24.7%。•根据青岛市2006年年报统计，青岛市国有企业实际上缴税金71.81亿元，其

中监管企业上缴税金68.06亿元，对青岛市的财政贡献尤为突出。

三国有资产监管体系日趋完善

中国特色的国有资产管理体制初步建立。党的十六大以前，各级政府既行使公共管理职能，

又行使出资人职能，国有资产监督管理职能分散在多个部门，对企业干预过多，实际上却无

人对国有资产的保值增值真正负责。党的十六大和十六屈二中全会明确了国有资产管理体制

改革的一系列重大原则，归纳起来就是：“三分开、三统一、三结合”。“三分开”即：政

企分开，政府授权国有资产监督管理机构对企业国有资产履行出资人职责，不直接管理国有

企业；政资分开，国有资产监督管理机构不行使政府社会公共管理职能，政府其他机构、部

门不履行企'也国有资产出资人职责；所有权与经营权分开，国有资产监督管理机构不得直接

干预企业的生产经营活动。“三统一”即：权利、义务和责任相统一。“三结合”即：管资

产和管人、管事相结合。

坚持政府公共管理职能与国有资产出资人职能分开、企业所有权与经营权分离，积极探索有

效的国有资产经营体制和方式。中央和地方政府相继成立了国有资产监督管理机构，分别代

表两级政府履行出资人职责。目前全国31个省、自治区、直辖市（不含港澳台）都已成立

了国有资产监督管理机构。国务院国资委制定出台的《企业国有资产监督管理暂行条例》及

系列配套法规，以及《企业国有资产法》，使国有资产监督管理步入了法制轨道。

国资委作为国有资产出资人代表，以组建机构、健全规章为切入点，建立和完善国有资产监

管体制框架；以经营业绩考核为抓手，层层落实保值增值贡任；以财务监督和风险控制为重

点，形成了一套强化出资人监管的制度和办法。推动企业完善公司治理结构，提高集团控制

力，发展壮大主业，加强自主创新，强化风险防控，实现又好又快发展。经过五年多的实

践，初步探索出一条中国特色社会主义市场经济体制下搞好国有企业、发展壮大国有经济的

路子。

第二节国有企业改革过程中的问题及原因分析

一国有企业改革过程中存在的问题和不足

国有企业改革30年来，取得了一定的进展。在宏观层面上，国有经济布局和结构的战略性

调整沿着垄断性和竞争性行业两条战线同时推进。在微观层面上，国有企业产权改革有所进

展，法人治理结构逐步完善。但不容忽视的是，国有企业改革中一些深层次的矛盾和问题还

没有从根本上解决，近年来又出现了一系列新情况和新问题。因此，国有企业改革仍处在攻

坚破难的关键阶段。

1.国有经济布局不合理，主次不分

虽然中国国有经济布局和结构的调整取得了一定进展，但从总体上看，国有经济布局和结构

不合理的状况尚未得到根本改变，布局仍然过宽，结构不尽合理，在某些领域或行业的比重

过大等。在行业分布上，除必须由国有控股的涉及国家安全和国民经济命脉的重要行业和关

键领域外，在一些市场化程度比较高、竞争比较激烈的加工工业和一般竞争性服务行业，国

有经济的比重仍然偏高。在股权比重上，国有经济在许多有限责任公司和股份公司包括上市

公司中比重过大，这既不利于法人治理结构的建立和完善，也不利于很好地实现同股同权、

同股同利。在企业规模上，截至2002年底，国有及国有控股大型企业9436户，净资产

52637.2亿元，销售收入56868.5亿元，平均每户企业净资产5.58亿元，销售收入6.03亿

元，规模偏小。⑷《财富》杂志公布的2005年世界500强中，美国192家，占39%,西欧

119家，占24%,日本88家，占18%,三者合计占8设。中国大陆只有11家，仅占2机

2.市场体制不够健全

目前:市场体制不健全，价格体系、价格预警机制等有待进一步完善；行政体制如行政审批

等有待完善，金融体制等也有待进一步完善。今后要通过持续完善市场体制，进行系统的配

套体制改革，以推动国有企业改革不断深化。

3.没有充分调动职工的主动性和积极性

目前，国有企业职工在国有企业改革中，在国有企业的经营管理中发挥了一定的作用，但是

职工作用发挥不够充分。要让职工支持国有企业改革，必须要使职工在改革中受益，通过参

股让职工从名义上、法律上的主人成为企业真正的主人，使他们关心自己的企业，热爱自己

的企业，调动他们的生产积极性。国有企业改革应该重视职工作用的发挥。一方面要充分发

挥基层工会的作用，参与企业的重大决策。另一方面要让职工成为企业真正的主人，调动职

工的生产积极性，让他们行使自身对企业的监督权。

4.国资委管理国有企业的关系仍有待理顺

按照党的十六大和十七大建立的现行国有资产管理体制，从理论上实现了政府社会公共管理

职能与国有资产所有者监管职能的分离，标志着我国国有企业和国资改革进入了一个新阶

段。但从制度设计和现实环境来看，新的国有资产管理体制在运行中出现了一些问题。早在

国资委成立之初，一些经济学家就指出，国资委的成立并不意味着国有经济的改革已大功告

成，而只是意味着这一关系重大的改革将在一个全权履行出资人职责的权威机构的领导下更

加有力地向前推进。国资委在行使职能中需要处理好以下几个问题：一是履行“出资人职

责”与“行政主管部门职能”的关系；二是要避免新形势下的政企不分；三是“履行出资人

职责”要与投融资管理体制改革配套进行。

从国资委成立后开展工作情况来看，其职能定位、权利边界、对其自身的监督和激励等问题

还没有解决。新的国有资产管理体制涉及国有经济关系的重大调整，需要在更深层次上触动

原有的行政格局和利益格局，理顺国资委管理国有企业方方面面的关系，面临着错综复杂的

利益调整和制度统筹。

二对国有企业改革中问题的原因分析

国有企业存在的诸多问题长期没有解决，原因十分复杂。既有体制内的原因，又有体制外的

原因；既有历史积累的原因，也有现实情况变化带来的原因；既有改革不到位的原因，也有

管理和技术原因。总的说来可以概括为以下几方面：

1.传统计划经济体制的深刻影响

虽然我国已基本实现了社会主义市场经济体制，但一些政府部门和企业还没有完全摆脱旧体

制的影响，管理僵化，机制不活，观念陈旧。企业在生产经营、劳动人事、收入分配、产品

开发等方面，没有建立起与市场经济相适应的有效机制，缺乏生机和活力。

2.重复建设严重

重复建设严重，也是国有企业困难的重要原因。长期以来，我国投资体制在部门、地区、企

业各自利益的驱动下乱铺摊子，乱上项目，小而全、大而全、重复建设、盲目建设比比皆

是，举不胜举；不按程序办事，“先斩后奏”、“三边工程”屡见不鲜；有的可行性报告成

了“可批性”乃至“可骗性”报告；“概算超支”、“工期拖长”现象十分普遍，其比例高

达80%乃至90%以上。还有各种吃“基建”的不合理负担，难以承受。其结果只能是生产能

力大量过剩，或者产品大量积压，市场销售不畅，损失浪费惊人，亏损严重，财政、银行包

袱越背越重。因此，下决心彻底改革投资体制，坚决防止和制止重复建设，是使国有企业摆

脱困境、步入健康发展之路的首要环节。

3.企业管理不够完善

企业管理本身是一门科学，有其自身的规律，不同行业有其不同特点。比如说，成本核算、

定额管理、节约工时费用、提高劳动生产率（实物的和货币化的）、采用新技术、开发新产

品、严格质量检验和财务会计监督等等最基本的内容，也是20世纪五六十年代不少国有企

业所做的，现在不少企业讲得少了甚至丢弃了，或者空喊一通，落实不够。不讲核算，不讲

成本，不问盈亏，•味追求产值，甚至不惜弄虚作假。因此，怎样落实管理工作的每一•个环

节，也是国有企业改革过程中急需解决的问题。

4.外部环境和条件的改革制约

长期以来，相当一批国有企业经营不善，长期亏损，或因资源和市场发生变化，企业处于停

产或破产状态。社会保障体系不健全，国有企业承担着大量安置社会就业、离退休职工养老

和举办社会福利事业等责任。在市场经济条件下，多种所有制经济共同发展，各种所有制企

业都要在竞争中求生存、求发展，优者胜、劣者汰，国有企业再背上如此沉重的包袱，就很

难与其他企业公平竞争，必然困难重重，步履维艰。

5.新体制的建立和完善需要一个过程

我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，这是一项开创性事业，没有现成经

验可以遵循。目前新体制正处于探索和建立之中，我们对社会主义市场经济规律的认识和把

握还不够充分，改革措施还没有完全到位，新旧体制和机制相互交织，条块分割和封锁状况

依然存在，投资决策和风险责任仍未落实，经济工作中存在很大的盲目性。近年来，有关方

面采取多种方法，帮助国有企业增资减债，虽已取得一定成效，但尚未从根本上为国有企业

建立起增资减债、自我发展的有效机制。

6.市场环境的骤变

2008年次贷危机爆发，世界经济再次进入调整期，增长相对趋缓，甚至有下降的趋势，世

界经济区域化和国际贸易保护主义抬头，给我国商品出口带来巨大影响。国内市场出现明显

的阶段性变化，随着经济持续快速发展，城乡居民收入提高，大量生活日用品消费量达到一

定水平，耐用消费品的消费率明显提高；农村居民消费水平虽有较大提高，但受收入水平限

制，总体消费水平难有突破性的提高。在国内外市场有效需求不足的情况下，市场制约作用

强化，加剧了部分企业生产经营的难度。在这种情况下，一些国有企业对市场变化反应迟

钝，应变能力缺乏，很容易陷入困难境地。

三国有企业的功能定位分析

国有企业是国有经济制度控制运营下的企业，是国有经济的微观组织，也是国有经济的重要

实现形式。党的十五届四中全会首次提出，在社会主义市场经济条件下，国有经济在国民经

济中的主导作用主要体现在控制力上，体现在对整个社会经济发展的支撑、引导和带动上。

党的十六大强调，发展壮大国有经济，使国有经济控制国民经济命脉，对于发挥社会主义制

度的优越性，增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力，具有关键性作用。十六届三中

全会进•步提出，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，进一步推动国有资本更多地投

向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，增强国有经济的控制力。这些重要

论述进一步回答和解决了国有经济，尤其是作为重要实现形式的国有企业在市场经济中的功

能和定位问题。

1.国有企业是国有经济的主要载体

增强国有经济的控制力，必须加快国有企业股份制改革步伐，使股份制成为国有经济的主要

实现形式。国有企业包括特大型国有企业，除涉及国家安全和国民经济命脉的重要行业和关

键领域都应通过规范上市、中外合资、相互参股、兼并收购等多种途径进行股份制改革，实

现投资主体多元化，发展混合所有制经济。新建的国有企业，应尽可能采用股份制形式，通

过控股、参股、联合等多种方式，广泛吸纳外资、民营资金以及社会其他方面资金，进一步

增强和放大国有资本的功能。，随着资本市场和社会监管体系的完善，企业股权高度社会化

和分散化，只需用少量的资本就可以控股整个跨国公司。我们应学会和善于运用较少的国有

资本控制更多的社会资本，充分发挥国有经济的杠杆作用。除通过资本进行控制外，国有经

济还可以通过政府招标、政府拍卖、特许经营、连锁经营等方式，采用输出标准、专利、品

牌、管理等办法获得控制权。我们应积极运用资木与非资本结合的方式，不断增强国有经济

的控制力。

国有经济布局和结构的战略性调整与增强国有经济控制力息息相关。党的十五大以来，国有

经济布局和结构的战略性调整取得了一定进展，但从总体上看，国有经济布局和结构不合理

的状况尚未根本改变。"在行业分布上，除必须由国家控股的涉及国家安全和国民经济命脉

的重要行业和关键领域外，在一些巾场化程度比较高、竞争比较激烈的加JL工业和一般竞争

性服务行业，国有经济的比重仍然偏高。调整国有经济布局和结构，一是加强对国有经济布

局和结构调整的引导和规划，进一步明确国有经济布局和结构战略性调整的方向和重点，推

动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。其他行业和领

域的国有企业，通过资产重组和结构调整，在市场公平竞争中优胜劣汰。二是充分发挥国有

大中型企业特别是中央企业在国有经济战略性调整中的带动作用。三是加快培育和形成一批

拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强、具有国际竞争力的大公司大企业集团，支持具

备条件的国有大型企业通过重组上市、中外合资、公私合营等多种途径加快发展主业，增强

竞争力，同时继续采取多种形式放开搞活国有中小企业。四是加强国家对政策性破产的国有

企业的扶持和帮助。在保持社会和企业基本稳定的前提下，加快关闭资源枯竭的矿山和国有

大中型企业退出市场的步伐，推动更多的符合条件的国有企业走依法关闭破产的路子，同

时，也要加强对企业破产后的扶持和帮助，及时解决下岗失业人员的分流和再安置。

2.国有经济在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域占支配地位

党的十五大提出要从战略上调整国有经济布局，同时强调对关系国民经济命脉的重要行业和

关键领域，必须占支配地位。国有经济控制国家的经济命脉，国有企业是国民经济的重要支

柱，是我们党执政的重要基础。

涉及国家安全的行业诸如造币业、国防军事工业等，现在大多由国有独资企业控制。自然垄

断行业诸如邮电、通信、电力、铁路、民航等，目前国有经济仍占据支配地位。新组建的国

航、东航、南航拥有资产都达到4000亿元左右，飞行航线覆盖了国内绝大部分航线和大多

数国际航线。提供公共产品和服务的行业诸如港口、机场、水利设施、城市供水、公共交

通、煤气、大型环保设施、金融、保险等，仍然控制在国家手中。支柱产业和高新技术产业

中的重要骨干企业，包括大型油气田、大型石化企业、大型钢铁企业、大型汽车集团、大型

矿山企业、重要电子企业等，目前都以国有资本为主。工近年来，机械、电子、石油和化

工、汽车等资金、技术密集型产业已成为我国的支柱产业，一大批大企业对国民经济的支

撑、带动作用越来越大.⑻

3.国有经济数量和质量双管齐下

增强国有经济的控制力，是以保持必要的数量为基础的。没有一定的数量，国有经济对国民

经济的支撑、引导和带动作用就缺乏基础。国有经济这种必要的数量，主要体现在三个方

面：⑼一是国有经济在国民经济总量中保持必要的规模却比重；二是在关系国家安全和国民

经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济处于支配地位；三是在不同地区国有经济所占比

重有所差别，但都应保持一定的规模。国有经济在国民经济中发挥的是主导作用，不是主要

作用，并不要求比重占绝对多数。国有经济控制关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和

关键领域，是国有经济发挥主导作用的根本要求，也是坚持和完善公有制为主体、多种所有

制经济共同发展的基本经济制度的客观需要。

增强国有经济的控制力，必须提高国有经济质量。提高国有经济的质量，关键是要提高国有

企业的整体素质和竞争能力。造成国有经济运行质量不高的原因是多方面的。当前，直接影

响国有企业资产质量和竞争力的原因主要有：一是“企业办社会”负担沉重。到2005年

底，全国国有企业自办中小学1.1万所，自办医院6152所。国有企业每年向国家缴纳城市

建设费和教育附加费约500亿元，同时每年用于“办社会”的资金支出达456亿元。二是人

员冗杂的问题仍很突出。1997〜2005年，全国国有企业职工由6975.6万人减少到4680.5

多万人，下岗分流了2500多万人，但国有企业富余人员仍然过多。据初步测算，中央企业

现有的910多万职工中，1/3是富余人员和辅业职工。三是很多濒临破产的企业没有退出，

市场占据着大量资源。据初步调查，全国符合破产关闭条件的资源枯竭矿山和国有大中型企

业还有2500多家，涉及金融债权2400多亿元，涉及职工510万人，增强国有经济的控制

力，必须下决心尽早解决这些问题，使国有企业真正能够减轻负担、轻装上阵，平等参与市

场竞争。增强国有经济的控制力，还必须加快国有企业技术进步步伐，加强企业内部管

理，提升企、也服务水平，重视企.业文化建设，建成一支高素质的管理人员、技术人员和职工

队伍。总之，国有企业要千方百计提高核心竞争力，提升员工素质，形成更多的具有自主知

识产权的专利技术、产品，从而打造一批高质量的国有企业。

第三节国有企业改革发展的宝贵经验

国有企业改革发展的30年，是一个不断探索、不断实践、不断深化改革、不断自我完善的

过程。总结30年的历程，以下经验是需要认真吸取的。

1.必须不断解放思想，与时俱进

20年国有企业的改革发展历程，是一次次解放思想、理论创新、积极探索的过程.党的十

一届三中全会以后，中央开始调整国家与企业的权责利关系，采取扩权让利、承包经营、逐

步放开市场与价格等多种方式，调动了企业和职工的积极性。20世纪80年代开始，从发展

个体私营经济、试办经济特区到全方位对外开放，形成各种所有制经济的有效竞争，使国有

企业看到差距，激发改革发展的紧迫感和使命感。党的十五大提出着眼于从整体二搞好国有

经济，抓好大的，放活小的，对国有经济实施“有进有退”的战略性调整，是国有企业改革

的重大战略转变，使优胜劣汰的竞争机制逐步形成，为国有企业的持续快速发展提供了制度

基础。经过改革脱困、结构调整、技术改造、加强管理、完善国有资产管理体制等一系列积

极探索，国有资本进一步向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，国有

经济呈现出较强的活力、控制力和影响力，在国民经济中的主体地位和主导作用进一步增

强。[,,]

2.以人为本，赋予职工更多权利

国有企业改革固然涉及“资产”问题，但不要“以物为本”，而要着眼于人，始终坚持“以

人为本”。-坚持以人为本的理念，就是尊重人，依靠人，发展人，为了人，把促进人的发

展作为国有企业改革的终极目标，最大限度地调动职工群众的积极性、主动性和创造性。要

实现人力资源与自然资源的最佳配置，经济效益与社会效益的同步发展，要把维护职工群众

的利益作为出发点和落脚点，使员工的基本权利得到尊重，员工的合法利益得到维护，员工

的合理要求得到满足。要充分尊重职工的民主权利，同时赋予职工更多权利，切实保障职工

在企业改革中的知情权、参与权与决策权，听取职工群众的意见表达和合理诉求。」只有这

样，国有企业改革才能得到群众的忠实拥护和支持。

3.坚持市场化，接受市场经济的考验⑷

国有企业的30年改革，从本质上讲，是在适应社会化大生产和市场经济要求的前提下，寻

找一条公有制与市场经济相结合的有效途径。30年来，国有企业从政府行政机关的附属，

逐步发展成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产与经营者，并在国内国

际市场的激烈竞争中发展壮大，呈现出较强的活力和竞争力，关键在于始终坚持了市场化的

改革方向，按照市场经济规律进行自主经营，通过市场竞争，逐步发展成为具有独立法人地

位的市场主体。改革开放30年来，通过建立现代企业制度，完善公司治理结构，从体制和

机制上强化了国有企业的市场主体地位，增强了其市场化运作的适应力和自觉性。30年的

改革发展，国有企业已经实现了向市场经济的过渡，国有经济与市场经济实现了有机结合。

实践证明，遵循企业发展规律，坚持市场化改革方向，在市场经济条件卜国有企业是完全能

够搞好的。

4.依靠体制突破和理论创新实现攻坚破难

30年国有企业改革发展的每一个关键时刻，取得的每一项重大进展，都离不开体制突破和

理论创新。党的十一届三中全会提出全党工作的着重点转移到社会主义现代化建设上来，才

有了放权让利，给企业更多的经营管理自主权的改革举措，为国有企业进入市场奠定了初步

基础。党的十二届三中全会提出实行有计划的市场经济，才有了“国家调节市场、市场引导

企业”的指导方针。党的十四大提出建立社会主义市场经济体制，十四届三中全会进一步明

确提出，国有企业改革的方向是建立现代企业制度。党的十五大提出公有制实现形式的多样

化，十五届四中全会进一步明确股份制是公有制的有效实现形式，开拓了国有企业改革的新

路径，股份制改革与资本市场的建立，增强了国有经济的发展活力，提高了国有资本