国有企业混合所有制改革3700字

国有企业混合所有制改革综述

一、混合所有制改革的发展现状

（-）混合所有制改革的含义

对于我国国企来说，推行混改的首要目标是不断提高公司治理水平，形忒一

套行之有效的治理机制，而不是简单的产权混合。大量实证研究表明，国企混改

要想取得实质性成功，只有首先建立符合现代企业制度的产权制度，在此基础上

才能使得公司的治理结构得到完善。随着改革开放政策的全面推行与广泛实施,

越来越多的国有企业遂行了体制改革，并主动探索出了与自身企业发展相适应的

管理模式，推动了企业进一步发展与壮大。就当前来看，混改是成为国企改革的

重中之重，以重新定义所有制结构为核心，以此来建立一套符合现代企业制度的

产权制度，健全我国国有企业的公司治理结构。通过混改可以在国有企业内部实

现国有股份、非国有股份的交叉持股、相互合作，可大幅提高整体效率，强化市

场竞争优势，优化社会资源的配置。

（二）十八大以来我国混合所有制发展的状况

2013年，《中共中央有关进一步加深改革若干问题的意见》（以下简称《意见》）

的出台与实施标志着国企改革尤其是混改进入了新时期，不仅有强大且完善的政

策为支持，还真正实现了有章可依、有策可靠。通过这些年的探索可以发现，通

过混改国有资产的功能得到了发展了增强，保障国有资产实现保值增值，同时还

帮助各种类型资产之间高度整合。如下表4.1是中国十八大以来混改制度演变的

关键事件做出了梳理：

表4.1十八大以来我国混改的重要事件

时间|政策措施

Z7--党的十八届三中全会上《中共中央有关进一步加深改革若干问题的意见》明确了国企混改

的实践方向和政策举措。

国资委发布国有企业开展“四项改革”试点工作的情况说明，共有六家国企成为第一批国

2014

资“四项改革”试点企业。中国医药、中国建筑等国字号企业进行混合所有制改革。

国务院所公布的《关于全面深化国有企业改革指导意见》，这一文件中指出允许揩“部分”

2015国有资本转化为优先股、积极引入“其他国有资本”实现股权多元化、“着力”推进整体

上市与“创造条件”实现集团公司整体上市、鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业等。

国务院颁布的《国务院关于国企所有制经济指导意见》，其中涉及国企混改的总体要求、

2015

改革举措、关键思路、配套措施与具体的工作要求等。

国家发改委发布《关于规范以及鼓励国有企业投资助目引入非国有资本的文件意见》，在

此文件之中给出了增量投资领域应用混合所有制经济的具体方式和路径，还召开了行业主

2015

管部门座谈会和电力.运输.通信、军工领域中央企业座谈会，为试点工作的展开进行了

铺垫。

国务院下发的《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》，其中主要包括国

2015

有资产管理体制的整体要求、基本举措、配套措施和重要工作原则等。

国资委、财政部与国家发改委联合下发《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》，其

中对两类国有企业的定位进行了明确,公益类国企具有服务社会、保障民生与为民众提供

2015公共服务与产品等基本定位，企业生产或销售的产品及服务价格由政府制定；商鱼类国企

的市场定位是以增强国有经济活力、保证和提高国有资产的价值与提高国有资本功能为

主。在这份文件中还对上述两种企业的未来方向进行了说明。

国资委颁布《有关国有控股混合所有制公司实施员工持股的决定》标志着国有企也改革顶

2016

层设计“1+N”休制规划已经基木实现；

国务院所颁布的《关于优化国企法人治理结构指导意见》，文件中对企业的法人治理结构、

2017现代企业制度和董事会建设等进行了说明，指出要使企业各利益方的权责一致、关系制衡,

使企业内外的监督管理机制发挥应有的效果。

国务院办公厅制定的《中央企业公司制改制工作实施方案》，指明了现代企业制度中的一

种有效组织形式为公司制，同时这也是我国国有企业设立的基础条件，因此必须在公司制

2017

改革问题上加以重视，尽快制定相关政策措施，例如税收优惠、土地划分、资质承继与工

商变更登记等。

国家发改委等八部委颁发《关于深化混合所有制改革试点若干政策的意见》，该文件主要

2018涉及国有资产定价制度、员工持股制度、财税支持政策、试点联动等多种制度。

国资委颁布《中央企业混合所有制改革操作指引》，其中列举了央企所属子公司引入非公

2019资本与集体资本进行混改的措施主要包括：IPO、转让产权、资产重组与增资扩股等。

国务院颁布的《关于新时期完善社会主义市场经济体制的指导意见》，明确表示在深入开

2020展关键行业的混改试点基础上，需落实增加激励、提高效率、完善制度与突出主业等要求,

______推进混合所有制改革，规范有序发展混合所有制经济。

资料来源：根据党中央重要会议资料整理

从表4.1可以看出，国家对经济体制改革给予了极高的关注与支持。重视

程度在党的十八大以后不断提高°特别是在《关于深化国有企业改革的指导意见》

制定和颁布后，其中包括22个配套文件和“1+N”系列指导文件，这说明国企

混改的政策设计已基本完成，所以加快国企混改进程就显得极其重要。2017年

十八大报告则再次强调，“要积极转变经营理念，不遗余力地深化国企改革.大

力推行并全面发展混合所有制经济，以打造出大批富有国际影响力的全球性品牌

战略企业”。在此之后，混改的相关配套文件也不断发布，相关的顶层设计不断

完善。混合所有制改革实践也不断得到新的突破，迈上了新的台阶。

二、国有企业混改适用行业

党的十八届三中全会之后，我国国有企业的混改开始加速。从众多的政策文

件中可以看出，此时期的国有企业是根据行业来划分与管理企业。不过要想通过

混改取得良好治理效果，就不能单纯以行业为依据进行公司分类，关键是要将目

光聚焦于国企的职能和责任划分上。不仅如此，混合的比例和结构，也要根据实

际情况来不断的调整相关的工作。因此，在后续推行的混改中务必要揩公司的主

业作为首要划分依据。整体来看，在竞争充分的行业下，国企可进行大范围的混

改，就原则上来讲，就是全面实施股份制改革，改变原来股权单一的局面，可适

当弱化国有资本，也可推行相对控股以及参股。就笔者来看，主业是关系民生、

拉动经济的支柱性行业和关键领域，公益类国有企业仍然以国有资本为主，但在

不超出某种条件的情况下可引进多样化的投资主体；至于涉及国家安全类国有企

业，必须稳固国有资本的统治地位。另外，还可以通过委托代理与特许经营等多

种可行且有效的途径激励非国有企业主动参与经营。

关于国有企业的行业划分，具体可详见表4.2:

表4.2我国不同行业混改股权结构安排情况

行业混改后股权结构安排其他要求

重要通信基础设施、枢纽型交通基础

设施、控制性水利水电、抗电枢纽、国有独资或控股

非国有企业可通过特许经营、

喝水工程

政府购买服务参与建设与运营

重要水资源、森林资源、战略性矿产

国有独资或控股

资源等的开发利用

m然垄断环节的石油天然气主干管

国有独资或绝对控股(>50%)

冽、电网等

支持非国有企业投资参股及参

核电、重要公共技术平台、气象测绘

国有独资或绝对控股(>50%)加特许经营和政府购买

水文等

粮食、石油、天然气等战略物资储备国有独资或控股

其他军工领域逐步放宽市场准

国防军工等特殊产业国有独资或绝对控股(>50%)

入.建立洋争忤采购沐制机制

资料来源：根据国务院《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》

三、国有企业混合所有制改革的方式

(-)引入战略投资者

它是国企混改时最常用的一种方式。而股权投资则是战略投资者进行混改时

的第一优选方案，这种方式的特点是投资金额较大、持股比例高、持股的期限较

长，最核心的是战略投资者与混改的企业是战略契合的。战略投资者会通过占据

黄事会席位等方式来参与到混改企业的公虱治理中，在公司的管理和决策中发挥

自己的专业特长。战略投资者通常代表的是非国有资本，这样的股东性质有利于

国有资本和非国有资本相互融合，提升混改公司的治理效率。

（-）整体上市

它与分拆上市是相对立的，对于经营企业来说，不仅能将所有货产都投入上

市企业，也可将主营业务资产投入上市企业。因为公司资产交易必须在透明、公

开的市场上进行，所以成为了国企混改的优选方案。就当前来看，短短十年的时

间，很多央企就实现了主营业务资产的整体上市，国企基于此可实现快速发屐与

壮大。大量实证研究表明，整体上市有利于企业发展，具体表现为可强化公司竞

争优势,改善企业的经营效率，近5年以来,越来越多的国有企业开展混改工作，

并将整体上市作为股权改革的首要手段。

（三）员工持股

员工持股是对公司所有权和公司治理的一种改革，是现代公司制企业通过让

内部员工购买公司的股份，将员工的利益与公司的利益进行挂钩，员工通过其所

委托的机构来参与公司治理并获得公司利润的分配，以此来对员工实施激励。与

此同时，因为员工获得了公司分配的股份，所以成为了名副其实的股东，通过对

董事会和管理层的高效监督，可规避徇私枉法的现象出现，同时也能显著改善企

业绩效。一些国企已通过混改将部分股权