食品流通监管工作制度

PAGE食品流通监管工作制度一、总则（一）目的为加强食品流通环节监管，规范食品经营行为，保障食品安全，维护消费者合法权益，依据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内从事食品流通经营活动的各类市场主体，包括食品批发商、零售商、商场、超市、集贸市场等。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依照法律法规履行监管职责，确保监管工作合法、公正、透明。2.预防为主原则：强化日常监督检查，及时发现和消除食品安全隐患，防患于未然。3.风险管理原则：根据食品的风险程度，实施差异化监管，突出重点，提高监管效能。4.社会共治原则：充分发挥政府监管、行业自律、社会监督的作用，形成食品安全监管合力。二、食品经营许可管理（一）许可申请1.食品经营者应当向所在地县级以上地方食品药品监督管理部门提交食品经营许可申请，并提交相关材料，包括营业执照副本、食品经营和贮存场所的合法使用证明、食品经营设施布局、操作流程等文件。2.申请材料应当真实、准确、完整，并符合法定形式。（二）受理与审查1.食品药品监督管理部门对申请人提交的申请材料进行受理。对申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。2.受理后，食品药品监督管理部门应当对申请材料进行审查，并根据需要对申请人的经营场所进行现场核查。现场核查应当由符合要求的核查人员进行，核查人员不得少于2人。（三）许可决定1.食品药品监督管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出是否准予许可的决定。因特殊原因需要延长期限的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。2.准予许可的，颁发食品经营许可证；不予许可的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（四）许可证管理1.食品经营许可证分为正本、副本，正本、副本具有同等法律效力。食品经营许可证应当载明经营者名称、社会信用代码、法定代表人（负责人）、住所、经营场所、经营项目、许可证编号、有效期、发证机关、发证日期等内容。2.食品经营者应当在经营场所的显著位置悬挂或者摆放食品经营许可证正本。3.食品经营许可证有效期为5年。食品经营者需要延续依法取得的食品经营许可的有效期的，应当在该食品经营许可有效期届满30个工作日前，向原发证的食品药品监督管理部门提出申请。4.食品经营者变更食品经营许可事项，应当向原发证的食品药品监督管理部门提交食品经营许可变更申请书、变更后的营业执照副本复印件、食品经营许可证正本、副本原件等材料。经审查符合要求的，食品药品监督管理部门应当在受理后10个工作日内作出是否准予变更的决定。5.食品经营者终止食品经营，食品经营许可被撤回、撤销或者食品经营许可证被吊销的，应当在30个工作日内向原发证的食品药品监督管理部门申请办理注销手续。三、食品经营行为规范（一）进货查验记录1.食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明（以下称合格证明文件）。2.食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合《中华人民共和国食品安全法》规定。3.实行统一配送经营方式的食品经营企业，可以由企业总部统一查验供货者的许可证和食品合格证明文件，进行食品进货查验记录。企业总部应当将有关情况及时告知所属门店。（二）销售过程控制1.食品经营者销售食品，应当符合食品安全标准，并保持经营场所环境整洁，与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。2.食品经营者销售散装食品，应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容。3.食品经营者销售预包装食品的，应当按照食品安全标准核对食品的标签、说明书，不得销售标签、说明书不符合食品安全标准的食品。4.食品经营者应当按照食品标签标示的警示标志、警示说明或者注意事项的要求，销售预包装食品。（三）贮存与运输管理1.食品经营者应当按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品。2.贮存散装食品，应当在贮存位置标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期、生产者名称及联系方式等内容。3.食品经营者运输食品，应当具有与运输食品品种、数量相适应的运输和装卸设备，保持运输设备清洁、卫生，并定期维护、清洗。4.运输食品应当使用符合食品安全标准的包装材料、容器、工具和设备，不得将食品与有毒、有害物品一同运输。（四）食品安全自查1.食品经营企业应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。2.食品经营企业自查发现存在食品安全问题的，应当立即采取整改措施，消除隐患。3.食品经营企业应当如实记录食品安全自查情况，并将自查报告报送所在地县级以上地方食品药品监督管理部门。四、食品抽样检验（一）抽样计划制定1.食品药品监督管理部门应当根据食品安全监管工作需要，制定食品抽样检验计划，明确抽样检验的食品品种、检验项目、抽样数量、抽样方法、检验机构等内容。2.抽样检验计划应当涵盖本行政区域内各类食品经营业态，重点对高风险食品、消费者投诉举报较多的食品、监督检查中发现问题较多的食品等进行抽样检验。（二）抽样实施1.食品药品监督管理部门应当按照抽样检验计划，随机抽取样品，并填写抽样单。抽样单应当包括抽样编号、抽样日期、样品名称、规格型号、抽样数量、抽样基数、被抽样单位名称、地址、联系方式、抽样人员等内容。2.抽样人员应当按照规定的抽样方法和数量进行抽样，确保所抽样品具有代表性。抽样过程应当全程记录，并存档备查。（三）检验与结果告知1.食品药品监督管理部门应当及时将抽取的样品送有资质的食品检验机构进行检验。食品检验机构应当按照国家有关标准、规范进行检验，并出具检验报告。2.食品药品监督管理部门应当自收到检验报告之日起5个工作日内，将检验结果告知被抽样检验的食品经营者。检验结果不合格的，应当同时告知食品经营者依法采取的风险控制措施。（四）复检1.食品经营者对检验结果有异议的，可以自收到检验结果告知书之日起7个工作日内，向实施抽样检验的食品药品监督管理部门或者其上一级食品药品监督管理部门提出复检申请。2.复检机构应当在公布的复检机构名录中随机确定。复检机构出具的复检结论为最终检验结论。复检费用由申请复检的食品经营者先行垫付，复检结论与初检结论一致的，复检费用由申请复检的食品经营者承担；复检结论与初检结论不一致的，复检费用由实施抽样检验的食品药品监督管理部门承担。五、食品安全事故处置（一）报告与通报1.食品经营者发现其经营的食品造成或者可能造成公众健康损害的食品安全事故，应当立即停止经营，封存被污染的食品，召回已销售的食品，并及时向所在地县级食品药品监督管理部门、卫生行政部门报告。2.食品药品监督管理部门接到食品安全事故报告后，应当立即会同卫生行政部门进行调查处理，并及时向上级食品药品监督管理部门报告。必要时，应当向相关部门通报。（二）应急处置措施1.食品药品监督管理部门在食品安全事故调查处理过程中，可以采取下列措施：开展应急救援工作，组织救治因食品安全事故导致人身伤害的人员；封存可能导致食品安全事故的食品及其原料，并立即进行检验；对确认属于被污染的食品及其原料，责令食品生产经营者依照本法第六十三条的规定召回或者停止经营；封存被污染的食品相关产品，并责令进行清洗消毒；做好信息发布工作，依法对食品安全事故及其处理情况进行发布，并对可能产生的危害加以解释、说明。2.食品经营者应当配合食品药品监督管理部门进行食品安全事故调查处理，提供相关资料和信息，不得拒绝、阻挠或者隐瞒。（三）责任追究1.在食品安全事故处置过程中，对未履行食品安全事故报告义务、未采取有效措施控制事故扩大等行为的食品经营者，食品药品监督管理部门应当依法给予行政处罚。2.对因食品安全事故导致人身伤害的消费者，食品经营者应当依法承担赔偿责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、监督检查（一）检查计划制定1.食品药品监督管理部门应当根据食品安全监管工作重点、风险状况等因素，制定年度监督检查计划，明确检查的食品经营者、检查内容、检查方式、检查时间等安排。2.监督检查计划应当覆盖本行政区域内所有食品经营业态，确保监管无死角。（二）检查内容1.食品经营许可情况，包括许可证的取得、变更、延续、注销等情况。2.食品经营行为规范执行情况，如进货查验记录、销售过程控制、贮存与运输管理等。3.食品安全自查制度落实情况。4.食品抽样检验情况，包括检验结果的处理等。5.食品安全事故处置情况。（三）检查方式1.日常监督检查：食品药品监督管理部门对食品经营者进行定期或不定期的日常监督检查，检查人员不得少于2人，并应当出示执法证件。2.专项检查：针对特定的食品安全问题或行业领域，开展专项监督检查。3.飞行检查：对食品经营者进行不预先告知的突击检查。（四）检查结果处理1.食品药品监督管理部门对监督检查中发现的问题，应当责令食品经营者立即整改；对存在食品安全隐患的，应当责令其限期整改，并跟踪复查。2.对违反食品安全法律法规的食品经营者，食品药品监督管理部门应当依法给予行政处罚；情节严重的，吊销食品经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、投诉举报处理（一）投诉举报受理1.食品药品监督管理部门应当建立健全食品投诉举报制度，向社会公布投诉举报电话、电子邮箱等联系方式，畅通投诉举报渠道。2.对消费者关于食品安全问题的投诉举报，食品药品监督管理部门应当及时受理，并详细记录投诉举报的内容，包括投诉举报人姓名、联系方式、投诉举报事项、涉及食品的名称、生产经营者名称等。（二）调查核实1.食品药品监督管理部门受理投诉举报后，应当及时组织人员对投诉举报事项进行调查核实。调查人员不得少于2人，并应当出示执法证件。2.调查过程中，应当收集相关证据，包括食品样品、购物凭证、检验报告等，必要时可以进行抽样检验。（三）处理结果反馈1.食品药品监督管理部门应当自受理投诉举报之