街道打非治违工作制度

PAGE街道打非治违工作制度一、总则（一）目的为加强街道安全生产和市场秩序管理，有效打击非法违法生产经营建设行为（以下简称“打非治违”），防范各类生产安全事故，维护人民群众生命财产安全，促进街道经济社会持续健康发展，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于街道辖区内所有生产经营单位及相关活动的打非治违工作。包括但不限于工业、商贸、建筑施工、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、消防等行业领域。（三）工作原则1.依法依规原则：严格依据国家有关法律法规、规章和政策，以及行业标准，开展打非治违工作，确保执法行为合法合规。2.全面覆盖原则：对街道辖区内各类生产经营活动进行全面排查，不留死角，做到打非治违工作全覆盖。3.突出重点原则：聚焦重点行业、重点领域、重点部位和关键环节，集中力量打击重大非法违法行为，有效防范和遏制重特大事故发生。4.标本兼治原则：坚持打击非法违法行为与加强安全生产管理相结合，与推动企业落实主体责任相结合，与构建安全生产长效机制相结合，从源头上解决非法违法问题。（四）职责分工1.街道打非治违工作领导小组成立以街道办事处主任为组长，各相关分管领导为副组长，各职能部门负责人为成员的街道打非治违工作领导小组（以下简称“领导小组”）。领导小组负责统筹协调街道打非治违工作，研究解决工作中的重大问题，指导、督促各部门和社区开展工作。2.街道各职能部门安全生产监督管理部门：负责综合监督管理街道辖区内的安全生产工作，依法查处各类安全生产非法违法行为，组织协调相关部门开展联合执法行动。市场监督管理部门：负责查处无照经营、超范围经营以及销售假冒伪劣产品等非法违法行为，配合相关部门开展打非治违工作。城市建设管理部门：负责查处建筑施工领域的非法违法建设行为，包括未取得施工许可证擅自施工、违法分包转包、违规使用建筑材料等行为。交通运输管理部门：负责查处交通运输领域的非法营运、超载超限、非法改装等违法行为，维护交通运输市场秩序。消防部门：负责查处消防安全领域的非法违法行为，包括未经消防验收合格擅自投入使用、消防设施器材配备不足或损坏、占用疏散通道和安全出口等行为。其他相关部门：按照各自职责，负责本行业领域的打非治违工作，配合相关部门开展联合执法行动。3.社区居委会负责本辖区内打非治违工作的宣传、排查和信息收集等工作，协助街道各职能部门开展执法行动，及时向街道报告辖区内的非法违法生产经营建设行为。二、工作内容（一）非法违法生产经营建设行为界定1.无证生产经营：未依法取得相关许可证或批准文件，擅自从事生产经营活动的行为。2.证照不全或过期从事生产经营：许可证或批准文件已过期、被吊销、注销，或者超出许可范围从事生产经营活动的行为。3.关闭取缔后擅自恢复生产经营：被依法关闭、取缔的生产经营单位，擅自恢复生产经营的行为。4.非法建设项目：未依法履行建设项目审批手续，擅自开工建设的行为；建设项目未经安全设施设计审查或审查不合格，擅自组织施工的行为；建设项目安全设施未经验收或验收不合格，擅自投入生产使用的行为。5.违法分包转包：总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位，或者分包单位将其承包的建设工程再分包的行为；施工单位将工程转包给个人的行为。6.违规使用特种设备：特种设备未经检验检测合格、未取得安全使用证或者安全标志，擅自投入使用的行为；特种设备作业人员未取得相应资格证书，擅自上岗作业的行为。7.危险化学品非法经营：未取得危险化学品经营许可证，擅自从事危险化学品经营活动的行为；经营许可证过期仍从事危险化学品经营活动未重新办理许可手续的行为；超出许可经营范围经营危险化学品的行为。8.烟花爆竹非法经营：未取得烟花爆竹经营许可证，擅自从事烟花爆竹经营活动的行为；经营许可证过期仍从事烟花爆竹经营活动未重新办理许可手续的行为；在禁止燃放烟花爆竹的区域、地点燃放烟花爆竹的行为。9.消防违法行为：违反消防法律法规，存在火灾隐患，可能导致火灾事故发生的行为，如消防设施未保持完好有效、占用消防通道等。10.其他非法违法生产经营建设行为：法律法规明确禁止的其他各类非法违法生产经营建设行为。（二）排查整治1.定期排查各职能部门和社区居委会按照职责分工，定期对辖区内的生产经营单位进行全面排查，每月至少开展一次排查行动。排查内容包括生产经营单位的证照情况、生产经营活动合法性、安全设施设备运行情况、从业人员资质等方面，详细记录排查情况，建立排查台账。2.重点时段排查在重大节日、重要活动、特殊季节等重点时段，组织开展针对性的排查整治行动，加强对重点行业、重点领域的监管，确保安全生产形势稳定。3.群众举报核查设立打非治违举报电话和邮箱，畅通群众举报渠道，对群众举报的非法违法生产经营建设行为进行及时核查。对经查实的举报线索，给予举报人适当奖励，并严格保护举报人权益。4.隐患整治对排查出的非法违法生产经营建设行为和安全隐患，建立隐患清单，明确整改责任单位、整改措施和整改期限。整改责任单位要严格按照要求进行整改，确保隐患整改到位。对重大安全隐患实行挂牌督办，跟踪整改情况，直至隐患消除。（三）联合执法1.建立联合执法机制各职能部门之间建立联合执法工作机制，定期召开联合执法工作会议，通报工作进展情况，研究解决工作中存在的问题。根据打非治违工作需要，适时组织开展联合执法行动，形成执法合力。2.联合执法行动实施联合执法行动由街道打非治违工作领导小组统一指挥协调，各职能部门按照职责分工，密切配合，协同作战。在联合执法过程中，要严格遵守执法程序，依法收集证据，确保执法行为合法有效。对发现的非法违法生产经营建设行为，依法予以严厉打击，该停产整顿的坚决停产整顿，该关闭取缔的坚决关闭取缔，该移送司法机关的坚决移送司法机关。（四）宣传教育1.宣传内容广泛宣传安全生产法律法规、打非治违工作的重要意义和相关政策措施，提高生产经营单位和广大群众的法律意识和安全意识。宣传非法违法生产经营建设行为的危害后果，引导生产经营单位自觉遵守法律法规，合法合规经营。宣传打非治违工作中的典型案例，发挥警示教育作用，营造全社会关注、支持打非治违工作的良好氛围。2.宣传方式利用街道政务网站、微信公众号、社区宣传栏等多种媒体平台，广泛宣传打非治违工作动态和相关知识。组织开展安全生产宣传咨询活动，深入社区、企业、学校等场所，发放宣传资料，解答群众疑问。举办安全生产培训班，对生产经营单位负责人、安全管理人员和从业人员进行法律法规和安全知识培训，提高其安全管理水平和操作技能。三、工作流程（一）信息收集1.日常巡查收集街道各职能部门在日常巡查工作中，发现非法违法生产经营建设行为的相关信息，及时进行记录，并填写《打非治违信息收集表》，详细记录发现时间、地点、违法事实、涉及单位或个人等情况。2.群众举报收集对群众举报的非法违法生产经营建设行为，由街道打非治违工作领导小组办公室负责受理。受理人员要认真记录举报内容，包括举报人姓名、联系方式、举报事项等，并及时将举报信息转交给相关职能部门进行核查。3.部门间信息共享街道各职能部门之间建立信息共享机制，定期互通工作信息。对在工作中发现的涉及其他部门职责范围的非法违法生产经营建设行为信息，及时告知相关部门，实现信息共享，提高工作效率。（二）立案查处1.立案审查相关职能部门接到非法违法生产经营建设行为信息后，对符合立案条件的，及时进行立案审查。立案审查内容包括违法事实是否清楚、证据是否确凿、是否属于本部门管辖范围等。经审查符合立案条件的，填写《打非治违立案审批表》，报部门负责人审批后立案。2.调查取证立案后，执法人员按照法定程序开展调查取证工作。调查取证方式包括询问当事人、查阅资料、现场检查、抽样检测等。执法人员要全面、客观、公正地收集证据，确保证据真实、合法、有效。调查取证结束后，制作《调查笔录》和《证据清单》，由当事人签字确认。3.案件审理调查取证结束后，由相关职能部门组织案件审理会议，对案件进行集体讨论。案件审理内容包括违法事实认定、证据采信、法律适用、处罚种类和幅度等。案件审理会议要形成《案件审理记录》，参会人员签字确认。根据案件审理结果，制作《行政处罚决定书》或其他处理决定。（三）整改复查1.下达整改通知对存在非法违法生产经营建设行为需要整改的单位，由相关职能部门下达《责令限期整改通知书》，明确整改内容、整改期限和整改要求。整改通知书要送达当事人，并由当事人签字确认。2.整改跟踪整改责任单位在整改期限内进行整改，相关职能部门要对整改情况进行跟踪检查。跟踪检查方式包括现场检查、查阅整改资料、听取整改汇报等。对整改过程中存在的问题，及时督促整改责任单位进行整改，确保整改工作顺利进行。3.整改复查整改期限届满后，相关职能部门对整改责任单位的整改情况进行复查。复查合格的，下达《整改复查意见书》；复查不合格的，依法责令其继续整改，直至整改合格为止。对整改不力或拒不整改的，依法予以严厉处罚。（四）结案归档1.结案案件处理完毕后，相关职能部门对案件进行结案处理。结案条件包括行政处罚决定执行完毕、整改复查合格、移送司法机关案件已依法处理等。结案时，填写《打非治违结案审批表》，报部门负责人审批后结案。2.归档结案后，相关职能部门要及时将案件材料进行整理归档。归档材料包括立案审批表、调查笔录、证据清单、行政处罚决定书、整改通知书、整改复查意见书等相关文件资料。归档工作要做到规范、完整、有序，便于查阅和管理。四、工作保障（一）人员保障1.加强队伍建设街道各职能部门要加强打非治违工作队伍建设，配备必要的执法人员和装备，确保打非治违工作顺利开展。定期组织执法人员参加业务培训，提高执法人员的业务水平和综合素质。2.明确人员职责明确各职能部门打非治违工作具体负责人和工作人员的职责，确保工作任务落实到人。建立健全工作责任制，对工作不力、敷衍塞责的人员进行严肃问责。（二）经费保障1.经费预算街道财政部门要将打非治违工作经费纳入年度财政预算，保障打非治违工作所需的执法装备购置、宣传教育、培训考核、举报奖励等费用。2.经费管理打非治违工作经费要专款专用，严格按照财务管理制度进行管理。建立经费使用台账，定期对经费使用情况进行审计，确保经费使用合理、合规、透明。（三）技术保障1.信息化建设加强打非治违工作信息化建设，建立健全打非治违信息管理系统，实现非法违法生产经营建设行为信息的收集、整理、分析、处理和共享。利用信息化手段提高工作效率和监管水平。2.技术支持鼓励和支持各职能部门采用先进的技术手段，如无人机巡查、智能监测设备等，加强对重点区域、重点部位的监管，及时发现和查处非法违法生产经营建设行为。五、监督考核（一）内部监督1.建立监督机制街道打非治违工作领导小组要加强对各职能部门打非治违工作的内部监督，建立健全监督检查制度，定期对各部门工作开展情况进行检查。2.监督内容监督内容包括工作部署落实情况、执法程序执行情况、案件查处情况、隐患整改情况、信息报送情况等。对发现的问题及时督促整改，对工作不力的部门进行通报批评。（二）外部监督1.接受社会监督广泛接受社会各界对街道打非治违工作的监督，通过设立举报电话、邮箱、意见箱等方式，畅通群众监督渠道。对群众反映的问题及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。2.接受上级监督主动接受上级政府和有关部门对街道打非治违工作的监督检查，对上级提出的意见和建议要认真落实，及时整改存在的问题。（三）考核评价1.制定考核标准制定街道打非治违工作考核评价标准，明确考核内容、考核指标和评分办法。考核内容包括组织领导、工作措施、工作成效、群众满意度等方面。2.考核方式考核方式采取日常检查与年度考核相结合的方式进行。日常