自然资源执法工作制度

PAGE自然资源执法工作制度一、总则（一）制定目的为加强自然资源执法监督管理，规范执法行为，有效保护自然资源，维护自然资源开发利用秩序，根据相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内自然资源执法工作，包括土地、矿产、森林、草原、湿地、海域海岛等各类自然资源的保护与执法监管。（三）基本原则1.合法性原则：严格依照法律法规及相关政策开展执法工作，确保执法行为合法合规。2.公正性原则：秉持公正、公平的态度，对待每一起执法案件，不偏袒任何一方。3.高效性原则：优化执法流程，提高执法效率，及时有效地查处各类自然资源违法行为。4.教育与处罚相结合原则：在执法过程中，注重对违法行为人的教育，引导其自觉遵守法律法规，同时依法给予必要的处罚。二、执法机构与职责（一）执法机构设置成立自然资源执法局，作为本地区自然资源执法工作的专门机构，负责组织、协调、指导和实施各类自然资源执法工作。在各基层区域设立执法中队，作为执法局的派出机构，具体承担辖区内的日常执法任务。（二）执法局职责1.贯彻执行国家和地方有关自然资源执法的法律法规、政策规定，制定具体的执法工作规范和流程。2.组织开展本地区自然资源执法巡查，及时发现和制止各类自然资源违法行为。3.受理对自然资源违法行为的举报、投诉，依法进行调查处理。4.负责查处重大、复杂的自然资源违法案件，组织协调跨区域执法行动。5.建立健全自然资源执法档案管理制度，做好案件卷宗的整理、归档和保管工作。6.加强与其他相关部门的协作配合，建立联合执法机制，共同打击自然资源领域违法犯罪行为。7.组织开展自然资源执法人员的业务培训和考核，提高执法队伍的整体素质和业务能力。（三）执法中队职责1.按照执法局的统一部署，负责辖区内自然资源执法巡查工作，及时发现和报告各类自然资源违法行为。2.对巡查中发现的违法行为进行初步调查核实，依法采取制止措施，并及时上报执法局。3.协助执法局开展案件调查取证工作，配合执法局做好现场勘查、询问笔录等相关工作。4.负责辖区内自然资源执法宣传教育工作，提高群众的法律意识和保护自然资源的自觉性。三、执法巡查（一）巡查计划制定执法局应根据本地区自然资源分布特点、违法行为发生规律以及监管重点，制定年度执法巡查计划。巡查计划应明确巡查区域、巡查频次、巡查内容以及责任人员等。（二）巡查方式1.定期巡查：按照巡查计划，定期对重点区域进行巡查，确保及时发现违法行为。2.不定期巡查：针对群众举报、媒体曝光以及违法行为高发区域，开展不定期巡查，加强对重点时段、重点部位的监管。3.专项巡查：根据不同季节、不同领域的自然资源保护重点，组织开展专项巡查，如春季森林防火巡查、汛期河道采砂巡查等。（三）巡查内容1.检查土地使用情况，包括是否存在非法占地、擅自改变土地用途、闲置土地等违法行为。2.巡查矿产资源开采情况，查看是否有无证开采、越界开采、非法转让采矿权等行为。3.监督森林资源保护情况，检查有无乱砍滥伐、非法占用林地、毁林开垦等现象。4.关注草原资源利用情况，排查是否存在非法开垦草原、过度放牧等违法行为。5.检查湿地保护状况，查看有无破坏湿地生态、非法占用湿地等行为。6.核实海域海岛使用情况，查处非法围填海、擅自改变海域用途等违法行为。（四）巡查记录与报告执法人员在巡查过程中，应如实填写巡查记录，详细记录巡查时间、地点、巡查人员、发现的问题及处理情况等。对发现的违法行为，应及时报告执法中队负责人，并按照规定程序进行处理。执法中队负责人应定期将巡查情况汇总上报执法局。四、案件受理与立案（一）受理渠道1.设立专门的举报电话、邮箱和信箱，接受群众对自然资源违法行为的举报。2.对上级交办、其他部门移送以及媒体曝光的自然资源违法线索进行受理。（二）受理登记对受理的举报、线索等，应进行详细登记，记录举报人姓名、联系方式、举报内容、线索来源等信息。（三）立案条件1.有明确的违法行为人。2.有违反自然资源法律法规的事实。3.依照自然资源法律法规应当给予行政处罚。（四）立案审批对符合立案条件的案件，执法人员应填写立案审批表，详细说明案件来源、违法事实、证据材料等情况，报执法中队负责人审核，执法中队负责人审核后报执法局分管领导审批。经审批同意立案的，方可开展案件调查工作。五、调查取证（一）调查程序1.成立案件调查组，明确调查人员的分工和职责。2.向被调查人送达《调查通知书》，告知其权利和义务。3.开展调查询问，制作询问笔录，要求被调查人如实陈述案件事实。4.进行现场勘查，绘制现场图，拍摄现场照片、录像等，收集相关物证。5.查阅、复制与案件有关的文件、资料、账目等。（二）证据收集1.收集书证，包括许可证、合同、文件、票据等。2.提取物证，如非法开采的矿产品、砍伐的林木等。3.制作视听资料，如现场勘查录像、询问过程录音等。4.收集证人证言，要求证人如实提供与案件有关的情况。（三）证据审查调查人员收集的证据应进行审查核实，确保证据的真实性、合法性和关联性。对证据存在疑问的，应进一步调查核实或补充证据。六、案件审理（一）审理机构成立案件审理委员会，负责对重大、复杂案件进行审理。案件审理委员会由执法局领导、相关业务科室负责人以及法律专家等组成。（二）审理内容1.审查案件事实是否清楚，证据是否确凿充分。2.核实案件定性是否准确，适用法律法规是否正确。3.检查办案程序是否合法，有无违反法定程序的情形。4.审议案件的处理意见，包括处罚种类、幅度等。（三）审理程序1.案件调查终结后，调查组应将案件材料提交案件审理委员会。2.案件审理委员会召开会议，听取案件调查情况汇报，对案件进行审议。3.案件审理委员会成员发表意见，形成审理结论。七、处罚决定与执行（一）处罚决定根据案件审理结论，执法局依法作出行政处罚决定。行政处罚决定书应载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限等内容。（二）处罚告知在作出行政处罚决定前，应向当事人送达《行政处罚告知书》，告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩和听证权利。（三）处罚听证当事人要求听证的，应按照规定组织听证。听证过程应遵循公正、公开、公平的原则，充分听取当事人的意见。听证结束后，根据听证情况，对行政处罚决定进行调整或维持。（四）处罚执行1.当事人应在规定的期限内履行行政处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或提起行政诉讼的，行政处罚决定不停止执行，但法律另有规定的除外。2.对当事人逾期不履行处罚决定的，依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。八、案件归档与结案（一）案件归档案件办结后，执法人员应及时将案件材料整理归档。归档材料应包括立案审批表、调查通知书、询问笔录、现场勘查记录、证据材料、案件审理记录、行政处罚决定书、送达回执等。（二）结案条件1.案件已作出行政处罚决定，且当事人已履行处罚决定。2.案件已依法申请人民法院强制执行，且执行完毕。3.案件经行政复议或行政诉讼，复议决定或法院判决已生效。（三）结案审批案件符合结案条件的，执法人员应填写结案审批表，报执法中队负责人审核，执法中队负责人审核后报执法局分管领导审批。经审批同意结案的，案件予以归档结案。九、执法监督与考核（一）内部监督1.建立执法监督检查制度，定期对执法工作进行检查，发现问题及时整改。2.加强对执法案件的质量评查，对存在问题的案件进行督促纠正。3.设立执法投诉举报渠道，接受对执法人员违法违纪行为的投诉举报，依法进行调查处理。（二）外部监督1.主动接受社会监督，通过政府信息公开平台、新闻媒体等渠道，及时公开自然资源执法工作信息，接受群众监督。2.配合人大、政协等部门