自然资源巡查工作制度

PAGE自然资源巡查工作制度一、总则（一）目的为加强自然资源管理，规范巡查工作行为，及时发现、制止和查处自然资源违法行为，有效保护自然资源，根据相关法律法规和行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本巡查工作制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织所负责区域内的自然资源巡查工作，包括土地、矿产、森林、草原、湿地等各类自然资源的巡查。（三）基本原则1.依法巡查原则：严格依照国家有关自然资源法律法规和行业标准开展巡查工作，确保巡查工作的合法性和规范性。2.全面覆盖原则：对所负责区域内的自然资源进行全方位、多层次巡查，不留死角，确保巡查工作的全面性。3.及时发现原则：通过定期巡查、不定期抽查等方式，及时发现自然资源违法行为和各类隐患，做到早发现、早制止、早处理。4.预防为主原则：强化巡查工作的预防性，注重对自然资源违法行为的源头治理，从源头上减少违法行为的发生。二、巡查工作职责（一）巡查人员职责1.巡查组长职责负责组织、协调和指导巡查工作，制定巡查计划和工作方案。对巡查人员进行分工，明确巡查任务和工作要求。定期召开巡查工作会议，总结分析巡查工作情况，研究解决巡查工作中存在的问题。及时向上级领导汇报巡查工作进展情况和重大问题，提出工作建议和措施。2.巡查队员职责按照巡查计划和工作要求，认真开展巡查工作，如实记录巡查情况。及时发现、制止和报告自然资源违法行为，协助有关部门做好案件查处工作。收集、整理和反馈巡查工作中发现的各类信息，为自然资源管理决策提供依据。完成巡查组长交办的其他工作任务。（二）相关部门职责1.业务部门职责负责指导巡查工作，制定相关巡查标准和技术规范。对巡查发现的重大问题进行分析研究，提出处理意见和建议。协助巡查人员做好案件查处工作，提供必要的技术支持和业务指导。2.执法部门职责负责对巡查发现的自然资源违法行为进行立案查处，依法追究违法行为人的法律责任。加强与巡查人员的沟通协作，及时掌握巡查工作动态，做好案件移送和衔接工作。建立健全执法档案，做好执法统计和信息报送工作。3.其他部门职责按照各自职责分工，配合做好巡查工作。如提供相关资料、协助开展调查等。对巡查工作中涉及本部门的问题，及时进行处理和反馈，共同维护自然资源管理秩序。三、巡查工作内容（一）土地资源巡查1.耕地保护巡查检查耕地是否被非法占用、破坏，是否存在闲置、荒芜等情况。查看基本农田保护区内的土地用途是否符合规定，有无擅自改变用途、占用基本农田进行非农业建设等行为。2.建设用地巡查核查建设用地审批手续是否齐全，是否按照批准的用途、范围和面积使用土地。检查是否存在未经批准擅自占地建设、少批多占、边报边用等违法行为。查看临时用地是否按照规定办理审批手续，使用期限是否符合要求，是否存在逾期不归还等情况。3.土地权属巡查调查核实土地权属情况，是否存在土地权属纠纷。检查土地登记发证情况，是否存在无证用地、擅自更改土地登记信息等行为。（二）矿产资源巡查1.采矿权巡查检查采矿权人是否按照采矿许可证规定的范围、方式、期限进行开采。查看是否存在越界开采、超能力生产、以采代探等违法行为。核实采矿权人是否依法履行矿山地质环境保护与土地复垦义务。2.探矿权巡查检查探矿权人是否按照勘查许可证规定的范围、期限、工作阶段进行勘查。查看是否存在以探矿为名进行采矿活动、圈而不探、擅自更改勘查设计等违法行为。了解探矿权人在勘查过程中对生态环境的保护情况。3.矿产资源勘查、开采秩序巡查打击无证勘查、无证开采、持勘查许可证采矿、持采矿许可证探矿等违法行为。查处非法转让探矿权、采矿权等行为。维护矿产资源勘查、开采市场秩序，保障矿产资源合理开发利用。（三）森林资源巡查1.森林资源保护巡查检查森林资源是否被非法砍伐、毁坏，是否存在滥伐、盗伐林木等违法行为。查看林地是否被非法占用，有无擅自改变林地用途进行建设等情况。核实森林植被恢复情况，监督造林绿化任务的落实。2.森林生态系统巡查调查森林生态系统的健康状况，包括森林病虫害发生情况、森林火灾隐患等。检查森林生态保护措施的执行情况，如自然保护区、森林公园等的管理情况。关注森林生态系统对气候变化的响应情况，及时发现和处理相关问题。3.林业经营活动巡查核查木材经营加工企业的经营资格和经营行为，是否存在非法收购、加工木材等情况。检查林木采伐许可证的发放和使用情况，是否存在超限额采伐等违法行为。监督森林资源流转过程中的合法性，防止国有森林资源流失。（四）草原资源巡查1.草原保护巡查查看草原是否被非法开垦、占用，有无擅自改变草原用途进行建设等行为。检查草原植被是否被破坏，是否存在过度放牧、滥采滥挖等违法行为。核实草原防火、防虫等保护措施的落实情况。2.草原生态巡查监测草原生态系统的变化情况，包括草原退化、沙化、盐碱化等问题。调查草原生态修复工程的实施效果，评估草原生态环境质量。关注草原生态保护红线的执行情况，确保草原生态功能不降低。3.草原畜牧业巡查检查草原畜牧业生产经营活动是否符合相关规定，如养殖规模、养殖方式等。监督草原畜牧业基础设施建设情况，保障畜牧业可持续发展。了解草原畜牧业对草原生态环境的影响，引导科学合理养殖。（五）湿地资源巡查1.湿地保护巡查检查湿地是否被非法围垦、填埋、占用，有无擅自改变湿地用途进行建设等行为。查看湿地生态系统是否受到破坏，是否存在非法捕捞、猎捕、采集等违法行为。核实湿地保护规划的执行情况，监督湿地保护工程的建设和运行。2.湿地生态巡查监测湿地生态系统的动态变化，包括水质、水量、生物多样性等方面。调查湿地生态服务功能的发挥情况，评估湿地对区域生态环境的重要作用。关注湿地生态修复项目的实施效果，促进湿地生态系统的恢复和改善。3.湿地利用巡查核查湿地利用活动的合法性，如湿地旅游、养殖等活动是否符合相关规定。监督湿地利用过程中的生态保护措施落实情况，防止对湿地生态造成负面影响。引导合理利用湿地资源，实现湿地保护与利用的协调发展。四、巡查工作方式与频率（一）巡查方式1.定期巡查根据本公司/组织所负责区域的实际情况，制定详细的定期巡查计划，明确巡查周期和巡查路线。巡查人员按照巡查计划，采用徒步、车辆巡查等方式，对所负责区域进行全面巡查。2.不定期抽查由巡查组长或上级领导根据工作需要，不定期对重点区域、敏感地段或群众举报的区域进行抽查。抽查可以采取不打招呼、直奔现场的方式，及时发现和处理可能存在的问题。3.联合巡查与相关部门（如执法部门、乡镇政府等）开展联合巡查，形成工作合力。联合巡查可以针对一些重大、复杂的自然资源违法行为或跨区域问题，共同进行调查处理。（二）巡查频率1.重点区域巡查频率对城市规划区、基本农田保护区、生态保护红线区域、矿产资源重点勘查开采区等重点区域，每周至少巡查一次。2.一般区域巡查频率对其他一般区域，每两周至少巡查一次。3.特殊时期巡查频率在自然资源开发利用高峰期、重大活动期间等特殊时期，适当增加巡查频率，确保自然资源管理秩序稳定。五、巡查工作流程（一）巡查准备1.制定巡查计划根据本公司/组织所负责区域的自然资源分布情况、违法行为发生规律等，制定年度巡查计划和季度、月度巡查方案。巡查计划和方案应明确巡查区域、巡查内容、巡查方式、巡查人员分工、巡查时间安排等。2.收集资料收集与巡查工作相关的法律法规、政策文件、技术标准、基础数据等资料，为巡查工作提供依据。整理分析以往巡查工作中发现的问题和处理情况，了解自然资源违法行为的特点和趋势。3.准备巡查工具配备必要的巡查工具，如车辆、GPS定位设备、望远镜、摄像机、测量仪器、执法文书等。确保巡查工具性能良好，能够满足巡查工作需要。（二）现场巡查1.巡查记录巡查人员在巡查过程中，要如实记录巡查时间、地点、巡查人员、巡查内容、发现的问题及处理情况等信息。巡查记录可以采用文字记录、拍照、录像等方式进行，确保记录内容真实、准确、完整。2.问题发现与处理巡查人员在巡查过程中，要认真观察，及时发现自然资源违法行为和各类隐患。对发现的问题，能够当场制止的，要立即制止；不能当场制止的，要及时报告巡查组长，并采取相应的措施进行处理，如设置警示标志、通知相关部门等；对重大问题，要及时向上级领导报告。3.证据收集对发现的自然资源违法行为，要及时收集相关证据，如现场照片、录像、证人证言、书证、物证等。证据收集要符合法定程序，确保证据的合法性、真实性和关联性。（三）巡查报告1.巡查日报巡查人员每天巡查结束后，要及时填写巡查日报表，将巡查情况报告巡查组长。巡查日报表应包括巡查区域、巡查内容、发现的问题及处理情况等信息。2.巡查周报巡查组长每周要对本周巡查工作情况进行总结分析，撰写巡查周报，报上级领导。巡查周报应包括本周巡查工作开展情况、发现的主要问题及处理情况、下周巡查工作计划等内容。3.巡查月报每月末，巡查组长要组织召开巡查工作会议，对本月巡查工作进行全面总结，撰写巡查月报，报上级领导。巡查月报应包括本月巡查工作总体情况、发现的重大问题及处理情况、工作成效、存在的问题及改进措施、下月巡查工作计划等内容。（四）案件查处1.案件移送对巡查发现的自然资源违法行为，属于本公司/组织职责范围内能够处理的，要及时进行立案查处；不属于本公司/组织职责范围的，要及时移送有管辖权的部门处理，并做好移送记录。案件移送时，要附相关证据材料和巡查报告，确保案件移送的准确性和完整性。2.案件跟踪对移送的案件，要建立跟踪机制，及时了解案件查处进展情况。协助执法部门做好案件查处工作，提供必要的支持和配合。3.结案归档案件查处结束后，要及时整理案件档案，将案件立案决定书、调查笔录、证据材料、处罚决定书、结案报告等资料归档保存。案件档案要按照档案管理规定进行分类、编号、装订，确保档案资料的完整性和规范性。六、巡查工作保障（一）人员保障1.人员配备根据巡查工作需要，合理配备巡查人员，确保巡查工作能够正常开展。巡查人员应具备相关专业知识和技能，熟悉自然资源法律法规和行业标准。2.人员培训定期组织巡查人员参加业务培训，提高巡查人员的业务水平和综合素质。培训内容包括自然资源法律法规、巡查工作流程、执法文书制作、证据收集与固定、应急处置等方面。3.人员考核建立健全巡查人员考核制度，对巡查人员的工作表现、业务能力、工作成效等进行考核评价。考核结果作为巡查人员奖惩、晋升、调整岗位的重要依据。（二）经费保障1.经费预算每年编制巡查工作经费预算，明确巡查工作所需的各项费用，如巡查车辆购置及维护费用、巡查工具购置费用、人员培训费用、执法文书制作费用、案件查处费用等。经费预算要结合实际工作需要，合理安排，确保巡查工作经费足额保障。2.经费管理建立巡查工作经费管理制度，规范经费使用范围和审批程序。严格按照财务制度进行经费核算和报销，确保经费使用合法合规、公开透明。（三）技术保障1.技术设备配备配备先进的技术设备，如无人机、卫星遥感监测系统、地理信息系统（GIS）等，提高巡查工作的效率和精准度。定期对技术设备进行维护和更新，确保设备性能良好，能够满足巡查工作需要。2.技术培训与应用组织巡查人员参加技术培训，掌握相关技术设备的操作使用方法和数据分析处理技能。加强技术在巡查工作中的应用，利用卫星遥感监测、GIS等技术手段，对自然资源进行动态监测和分析，为巡查工作提供科学依据。七、监督与考核（一）内部监督1.建立监督机制成立巡查工作监督小组，负责对巡查工作进行内部监督检查。监督小组定期对巡查工作开展情况进行检查，包括巡查计划执行情况、巡查记录填写情况、问题处理情况、案件查处情况等。2.监督检查方式监督小组可以采取查阅资料、实地查看、听取汇报、走访群众等方式进行监督检查。对监督检查中发现的问题，要及时提出整改意见，督促巡查人员限期整改。（二）外部监督1.接受社会监督设立举报电话、邮箱等举报渠道，接受社会公众对自然资源违法行为的举报。对群众举报的问题，要及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。2.接受上级监督接受上级部门对巡查工作的监督检查，及时汇报巡查工作进展情况和存在的问题。对上级部门提出的意见和建议，要认真落实，积极改进巡查工作。（三）考核评价1.考核指标制定巡查工作考核评价指标体系，包括巡查工作完成情况、问题发现