特困人员供养工作制度

PAGE特困人员供养工作制度一、总则（一）目的为了切实保障特困人员的基本生活权益，规范特困人员供养工作，提高供养服务水平，根据国家相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内特困人员的认定、供养、管理及服务等工作。（三）基本原则1.应保尽保原则：对符合特困人员条件的人员，及时纳入供养范围，确保其基本生活得到有效保障。2.属地管理原则：特困人员供养工作实行属地管理，由县级人民政府民政部门统筹负责，乡镇人民政府（街道办事处）具体组织实施。3.动态管理原则：建立健全特困人员动态管理机制，定期对特困人员的生活状况进行评估，根据评估结果及时调整供养方式和标准。4.保障基本生活与提高服务质量相结合原则：在保障特困人员基本生活的基础上，不断完善服务设施，提高服务水平，丰富供养内容，满足特困人员多样化需求。二、特困人员认定（一）认定条件1.城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，同时具备以下条件的，应当依法纳入特困人员救助供养范围：无劳动能力；无生活来源；无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。2.具体认定标准：无劳动能力：60周岁以上的老年人；未满16周岁的未成年人；残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人，残疾等级为一级的肢体残疾人；省、自治区、直辖市人民政府规定的其他情形。无生活来源：收入总和低于当地最低生活保障标准，且财产状况符合当地特困人员财产状况规定的。收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入。财产状况主要指拥有的动产和不动产情况。无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力：法定义务人具备特困人员条件的；法定义务人因残疾、患重病等原因丧失劳动能力或者部分丧失劳动能力，且无生活来源的；法定义务人因服刑、接受强制隔离戒毒等原因无法履行义务的；法定义务人下落不明或者身份无法确定的；法定义务人确无履行义务能力的其他情形。（二）认定程序1.申请：由本人向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。申请时，应当提交本人有效身份证明、劳动能力状况声明、收入状况声明、财产状况声明等相关材料。2.受理：乡镇人民政府（街道办事处）应当对申请人提交的申请材料进行审查，材料齐全、符合要求的，予以受理；材料不齐全或者不符合要求的，应当一次性告知申请人需要补充的全部内容。3.审核：乡镇人民政府（街道办事处）应当自受理申请之日起10个工作日内，在村（居）民委员会协助下，对申请人的家庭经济状况、实际生活状况以及赡养、抚养、扶养状况等进行调查核实，并提出审核意见。4.公示：审核通过的，在申请人所在村（社区）公示7天。公示无异议的，报县级人民政府民政部门审批；公示有异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应当重新组织调查核实，并在20个工作日内提出审核意见，再次公示7天。5.审批：县级人民政府民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起10个工作日内作出审批决定。对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村（社区）公布；对不符合条件的申请不予批准，并书面说明理由。三、供养内容（一）提供基本生活条件1.供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。2.对生活不能自理的给予照料。3.提供符合基本居住条件的住房。（二）对生活不能自理的给予照料1.建立照料护理服务制度，根据特困人员生活自理能力和服务需求，按照全护理、半护理、全自理三个类别，分别提供相应的照料护理服务。2.全护理对象原则上实行集中供养，由供养服务机构提供专业化照料护理服务；半护理对象可集中供养，也可分散供养，由供养服务机构或乡镇人民政府（街道办事处）委托村（居）民委员会、照料服务人提供相应的照料护理服务；全自理对象可分散供养，由乡镇人民政府（街道办事处）委托村（居）民委员会、照料服务人定期探访。3.照料护理服务内容包括日常生活照料、康复护理、精神慰藉等。（三）提供疾病治疗1.全额资助特困人员参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分，给予相应的医疗救助。2.对患有重特大疾病的特困人员，按照有关规定给予进一步的医疗救助。3.特困人员患病需要住院治疗的，由供养服务机构或乡镇人民政府（街道办事处）负责联系医疗机构，安排专人陪同就医，确保得到及时治疗。（四）办理丧葬事宜1.特困人员死亡后的丧葬事宜，集中供养的由供养服务机构负责办理，分散供养的由乡镇人民政府（街道办事处）委托村（居）民委员会办理。2.丧葬费用从特困人员救助供养资金中列支，标准按照当地殡葬管理有关规定执行。四、供养方式（一）集中供养1.县级人民政府民政部门应当根据本地区特困人员数量、分布状况以及供养需求等因素，合理规划布局供养服务机构，确保特困人员有集中供养需求时能够及时入住。2.供养服务机构应当按照国家有关标准和规范，为特困人员提供安全、舒适、卫生的居住环境和生活照料、医疗护理、康复保健、文化娱乐等服务。3.加强供养服务机构管理，建立健全各项规章制度，规范服务流程，提高服务质量。（二）分散供养1.对分散供养的特困人员，乡镇人民政府（街道办事处）应当与村（居）民委员会签订委托照料服务协议，明确照料服务内容、标准和要求等。2.村（居）民委员会应当指定专人或通过购买服务等方式，为分散供养的特困人员提供日常生活照料、康复护理、精神慰藉等服务。3.乡镇人民政府（街道办事处）应当定期对分散供养特困人员的生活状况和照料服务情况进行检查，确保照料服务落实到位。五、资金保障（一）资金来源特困人员供养资金主要来源于各级财政预算安排，包括中央和地方财政补助资金。（二）资金管理1.特困人员供养资金实行专项管理、专款专用，严禁截留、挪用、挤占。2.县级人民政府民政部门应当会同财政部门，根据特困人员数量、供养标准、照料护理服务等情况，合理编制年度资金预算，报同级人民政府批准后执行。3.建立健全资金发放管理制度，通过社会化发放方式，直接将供养资金按月足额发放到特困人员手中。（三）资金监督1.县级人民政府民政部门、财政部门应当定期对特困人员供养资金的使用管理情况进行监督检查，发现问题及时整改。2.审计部门应当依法对特困人员供养资金的使用管理情况进行审计监督，确保资金使用安全、规范、有效。六、服务管理（一）供养服务机构管理1.加强供养服务机构建设，完善基础设施，配备必要的服务设备和管理人员。2.建立健全供养服务机构内部管理制度，包括人员岗位职责、财务管理、安全管理、卫生管理、档案管理等制度。3.加强供养服务机构工作人员培训，提高服务意识和业务能力。4.鼓励供养服务机构开展社会化服务，探索与周边社区、社会组织、企业等合作，拓展服务功能，提高服务效益。（二）分散供养服务管理1.乡镇人民政府（街道办事处）应当建立分散供养特困人员服务档案，记录其基本情况、供养协议、照料服务情况等信息，并定期更新。2.加强对委托照料服务人的监督管理，定期组织培训，提高其服务水平。3.建立分散供养特困人员探访制度,乡镇人民政府（街道办事处）工作人员、村（居）民委员会成员应当定期探访分散供养特困人员，及时了解其生活状况和需求，解决实际问题。（三）档案管理1.建立健全特困人员档案管理制度，对特困人员的申请、审核、审批、供养等相关材料进行规范整理、归档保存。2.特困人员档案应当包括申请书、审核审批表、家庭经济状况核查报告、供养协议、照料护理记录、资金发放凭证以及其他相关材料。3.档案管理应当做到分类清晰、内容完整、信息准确、妥善保管，便于查询和使用。（四）信息管理1.建立特困人员信息管理系统，及时录入特困人员基本信息、供养情况、动态管理等数据，实现信息动态更新和共享。2.县级人民政府民政部门应当定期对特困人员信息进行统计分析，为特困人员供养工作决策提供依据。七、监督检查（一）监督检查主体1.县级以上人民政府民政部门负责对本行政区域内特困人员供养工作进行监督检查。2.财政、审计、监察等部门按照各自职责，对特困人员供养资金的使用管理情况进行监督检查。（二）监督检查内容1.特困人员认定是否准确，是否符合条件的人员全部纳入供养范围。2.供养内容是否落实到位，基本生活条件是否得到保障，照料护理服务是否符合要求，疾病治疗是否及时，丧葬事宜是否妥善办理。3.供养方式是否合理，集中供养和分散供养是否规范管理。4.资金管理是否规范，资金是否专款专用，发放是否及时足额，有无截留、挪用、挤占等问题。5.服务管理是否到位，供养服务机构和分散供养服务是否符合规定要求。（三）监督检查方式1.定期检查与不定期抽查相结合。县级人民政府民政部门应当定期组织对特困人员供养工作进行全面检查，同时不定期进行抽查，及时发现和解决问题。2.实地检查与资料审查相结合。通过实地查看特困人员生活状况、供养服务机构运行情况等，同时审查相关档案资料、资金账目等，确保监督检查工作全面、深入、有效。（四）问题处理1.对监督检查中发现的问题，应当及时下达整改通知书，责令限期整改。2.对违反特困人员供养工作规定的单位和个人，依法依规追究责任。八、法律责任（一）对特困人员供养工作人员的责任追究1.在特困人员认定、供养、管理及服务等工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.贪污、挪用、挤占特困人员供养资金的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对其他相关人员的责任追究1.对不符合特困人员条件骗取供养待遇的，