浙江乡镇人大工作制度

PAGE浙江乡镇人大工作制度一、总则（一）制定目的为了加强浙江乡镇人大工作，保障乡镇人大依法行使职权，充分发挥乡镇人大在基层民主政治建设中的作用，推进乡镇经济社会发展，根据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法等有关法律法规，结合浙江实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于浙江省行政区域内的各乡镇人民代表大会及其主席团的工作。（三）基本原则1.坚持党的领导原则：乡镇人大工作要始终坚持党的领导，贯彻党的路线方针政策，确保人大工作正确的政治方向。2.依法履职原则：严格依照宪法和法律规定的职责、程序开展工作，保障法律法规在乡镇的有效实施。3.民主集中制原则：充分发扬民主，集体行使职权，集体决定问题，保证决策的科学性和民主性。4.密切联系群众原则：密切与选民和代表的联系，倾听群众呼声，反映群众意愿，维护群众利益。二、乡镇人民代表大会的组织（一）代表选举1.选举机构：乡镇设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。选举委员会受乡镇党委和上级选举委员会的领导。2.代表名额：乡镇人民代表大会代表的名额，按照每一代表所代表的人口数相同的原则，以及保证各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。具体名额由县级人民代表大会常务委员会依照法律规定确定。3.选民资格：凡年满十八周岁的中华人民共和国公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。4.选举程序：包括选区划分、选民登记、代表候选人提名、投票选举等环节，严格按照法定程序进行，确保选举的公平、公正、公开。（二）会议召开1.会议召集：乡镇人民代表大会会议每年至少举行一次。经五分之一以上代表提议，可以临时召集乡镇人民代表大会会议。2.会议准备：会议召开前，乡镇人大主席团应当做好各项准备工作，包括拟定会议议程、日程，通知代表出席会议，准备会议文件资料等。3.会议议程：主要包括听取和审议乡镇人民政府的工作报告、审查和批准本行政区域内的经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况的报告、选举和罢免国家机关工作人员等。4.会议主持：乡镇人民代表大会会议由主席团主持。主席团成员由乡镇人民代表大会会议在代表中选举产生，负责主持会议的各项议程，处理会议期间的重要事项。（三）代表资格审查1.审查机构：乡镇人民代表大会设立代表资格审查委员会，负责审查代表的选举是否符合法律规定。代表资格审查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成，其人选由乡镇人民代表大会主席团在代表中提名，经大会通过。2.审查内容：审查代表的选举程序是否合法，代表资格是否有效，是否存在不符合代表条件的情况等。3.审查结果报告：代表资格审查委员会应当向乡镇人民代表大会主席团报告代表资格审查情况，主席团根据审查委员会的报告，确认代表资格是否有效，并予以公告。三、乡镇人大主席团的职责（一）组织筹备会议1.负责召集乡镇人民代表大会会议，拟订会议议程草案、日程草案，提出主席团和秘书长名单草案、议案审查委员会和财政预算审查委员会组成人员名单草案，经乡镇党委同意后，提请预备会议通过。2.组织代表围绕会议议题开展会前调研，广泛听取选民和群众的意见和建议，为代表审议各项报告和议案做好准备。（二）联系代表工作1.建立健全代表联系选民制度，组织代表通过走访、座谈、接待选民等方式，密切与选民的联系，了解选民的意愿和要求，及时向乡镇人民政府反映，并督促政府认真办理代表和选民提出的意见和建议。2.建立代表履职档案，记录代表参加会议、活动、提出议案建议、为群众办实事等情况，作为代表履职考核和评先评优的依据。3.定期组织代表培训，提高代表的政治素质、法律意识和履职能力。培训内容包括宪法、法律、法规，党的方针政策，人大业务知识等。（三）监督工作1.听取和审议乡镇人民政府的专项工作报告，对政府工作进行监督。专项工作报告的内容包括经济发展、社会事业、民生保障、依法行政等方面。2.对乡镇财政预算执行情况和其他财政收支情况进行审查和监督，确保财政资金合理使用，提高资金使用效益。3.组织代表对乡镇人民政府及其工作部门的工作进行视察、检查，了解法律法规和决议、决定的贯彻执行情况，发现问题及时提出意见和建议，并督促政府整改落实。（四）议案和建议处理1.对代表提出的议案和建议进行审查和处理。属于本级人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定是否列入大会议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入大会议程的意见，再由主席团决定是否列入大会议程。2.对代表提出的建议、批评和意见，由主席团交有关机关和组织研究处理，并负责在规定时间内答复代表。主席团应当对建议办理情况进行跟踪检查，督促有关机关和组织认真办理，提高办理质量。（五）自身建设1.加强主席团成员的思想政治建设，提高政治站位，增强责任感和使命感，坚定理想信念，严守政治纪律和政治规矩。2.建立健全主席团工作制度，规范工作程序，提高工作效率。包括会议制度、学习制度、调研制度、联系代表制度等。3.加强与上级人大常委会和其他乡镇人大的交流与合作，学习借鉴先进经验，不断改进工作方法，提高工作水平。四、代表的权利与义务（一）代表权利1.出席乡镇人民代表大会会议，参加审议各项议案和报告、表决各项决定、提出议案和建议、批评、意见等。2.在闭会期间，有权依法开展视察、专题调研、执法检查等活动，了解乡镇人民政府工作情况，提出意见和建议。3.依法提出罢免案、质询案，对乡镇人民政府及其工作部门的工作进行监督。4.获得履职所需的信息和资料，享受履职保障和服务。（二）代表义务1.模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施。2.按时出席乡镇人民代表大会会议，认真审议各项议案和报告，积极发表意见，依法行使表决权。3.密切联系选民，听取和反映选民的意见和要求，努力为选民服务，自觉接受选民的监督。4.积极参加闭会期间的代表活动，认真履行代表职责，按时完成代表工作任务。五、会议制度（一）预备会议1.乡镇人民代表大会每次会议举行前，召开预备会议。预备会议由乡镇人大主席团主持。2.预备会议内容：选举本次会议的主席团和秘书长，通过会议议程和日程，通过议案审查委员会和财政预算审查委员会组成人员名单等。（二）主席团会议1.乡镇人大主席团会议一般每月举行一次，必要时可以临时召开。2.主席团会议内容：研究决定人大工作中的重要事项，如审议议案和建议、确定代表活动计划、讨论决定监督工作安排等。3.主席团会议由乡镇人大主席召集并主持，主席团成员出席会议，根据需要可以邀请有关人员列席会议。（三）全体会议1.乡镇人民代表大会全体会议是行使职权的主要形式。会议按照预定的议程进行，代表们听取报告、审议议案、进行表决等。2.全体会议由主席团主持，会议期间要保障代表充分发表意见，认真行使民主权利。3.会议应当做好记录，形成会议纪要，及时印发代表，并向上级人大常委会报告会议情况。六、监督制度（一）听取和审议专项工作报告1.乡镇人民政府应当定期向乡镇人民代表大会报告专项工作情况，报告内容要真实、准确、全面，突出重点，反映问题，提出改进措施。2.乡镇人大主席团在听取专项工作报告前，可以组织代表进行调研，了解实际情况，为审议报告做好准备。3.代表在审议专项工作报告时，要认真负责，提出有针对性的意见和建议，乡镇人民政府应当根据代表的意见和建议，认真研究处理，并在规定时间内向代表反馈处理情况。（二）审查和批准财政预算1.乡镇人民政府应当按照规定编制财政预算草案，提交乡镇人民代表大会审查和批准。财政预算草案应当包括预算收支情况、重点项目安排、资金使用效益等内容。2.乡镇人大主席团应当组织代表对财政预算草案进行初步审查，广泛征求代表和选民的意见，并将审查意见反馈给乡镇人民政府。3.乡镇人民代表大会会议期间，代表对财政预算草案进行审议，提出修改意见和建议。乡镇人民政府应当根据代表的意见和建议，对财政预算草案进行修改完善，经大会批准后执行。（三）视察和检查1.乡镇人大主席团应当定期组织代表对乡镇人民政府及其工作部门的工作进行视察和检查，了解法律法规和决议、决定的贯彻执行情况，发现问题及时提出意见和建议。2.视察和检查的内容包括经济发展、社会事业、民生保障、环境保护、安全生产等方面。视察和检查可以采取听取汇报、实地查看、走访群众等方式进行。3.乡镇人民政府及其工作部门应当积极配合代表的视察和检查工作，如实汇报工作情况，提供相关资料，认真研究处理代表提出的意见和建议，并及时反馈处理结果。（四）工作评议1.乡镇人大主席团可以根据工作需要，组织代表对乡镇人民政府及其工作部门的工作进行评议。评议内容包括工作业绩、工作作风、依法行政等方面。2.工作评议一般每年进行一次，通过听取汇报、代表评议、满意度测评等环节，对被评议单位的工作进行全面评价。3.被评议单位应当针对代表提出的意见和建议，制定整改措施，认真加以整改，并在规定时间内向乡镇人大主席团报告整改情况。七、议案与建议办理制度（一）议案提出与处理1.代表十人以上联名，可以向乡镇人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。议案应当有案由、案据和方案，内容明确、具体，具有可操作性。2.主席团对代表提出的议案进行审查，认为符合议案要求的，决定列入大会议程；认为不符合议案要求的，提出意见，经主席团会议通过后，交代表审议。3.列入大会议程的议案，在大会期间由提案人向大会作说明，经各代表团审议后，由主席团提请大会全体会议表决。（二）建议提出与办理1.代表可以个人或者联名向乡镇人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。建议应当一事一议，内容简洁明了，便于办理。2.主席团对代表提出的建议进行分类整理，交有关机关和组织研究处理。有关机关和组织应当自交办之日起三个月内，将办理情况书面答复代表。3.代表对办理情况不满意的，可以提出意见，由主席团交有关机关和组织重新办理，并在规定时间内再次答复代表。八、代表活动制度（一）代表小组活动1.乡镇人大根据代表分布情况，划分代表小组，每个代表小组推选组长一名，负责组织本小组的活动。2.代表小组活动一般每季度开展一次，活动内容包括学习培训、视察调研、走访选民、交流履职经验等。3.代表小组活动应当做好记录，形成活动纪要，并及时向乡镇人大主席团报告活动情况。（二）代表集中视察1.乡镇人大主席团每年组织代表进行一次集中视察，视察内容根据当年工作重点和群众关注的热点问题确定。2.集中视察可以采取听取汇报、实地查看、召开座谈会等方式进行，代表要认真了解情况，提出意见和建议。3.乡镇人民政府应当积极配合代表的集中视察工作，为代表提供必要的条件和资料。（三）代表专题调研1.代表可以根据工作需要，围绕某一专题开展调研活动，深入了解实际情况，提出有针对性的建议和对策。2.专题调研可以由代表个人或者代表小组组织进行，也可以由乡镇人大主席团统一组织。3.代表专题调研成果应当及时向乡镇人大主席团报告，主席团可以将调研成果转化为议案或者建议，推动相关工作的开展。九、信息公开制度（一）公开内容1.乡镇人民代表大会会议的议程、日程、决议、决定等。2.乡镇人大主席团的工作动态、重要活动、监督工作情况等。3.代表的议案、建议及办理情况。4.其他需要公开的人