杭州计划生育工作制度

PAGE杭州计划生育工作制度一、总则（一）目的为了有效控制人口数量，提高人口素质，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，依据国家相关法律法规，结合杭州实际情况，特制定本计划生育工作制度。（二）适用范围本制度适用于杭州市行政区域内的所有单位和个人，包括机关、企事业单位、社会团体、民办非企业单位以及户籍人口和流动人口。（三）基本原则1.坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。2.以人为本，优质服务，保障公民计划生育合法权益。3.依法行政，文明执法，严格规范计划生育行政行为。4.综合治理，部门协作，形成全社会共同做好计划生育工作的合力。二、组织管理（一）管理机构1.杭州市成立计划生育领导小组，负责统筹协调全市计划生育工作，研究解决计划生育工作中的重大问题。领导小组由市政府相关领导担任组长，各相关部门负责人为成员。2.各区、县（市）设立相应的计划生育领导小组，负责本辖区内计划生育工作的组织领导和协调。3.街道办事处、乡镇人民政府设立计划生育办公室，配备专职计划生育工作人员，负责辖区内计划生育的具体管理和服务工作。4.社区居民委员会、村民委员会设立计划生育委员会，配备计划生育专（兼）职工作人员，负责本社区、村的计划生育工作。（二）职责分工1.计划生育部门负责贯彻执行国家和地方有关计划生育的法律法规和政策，制定本地区计划生育工作计划并组织实施。开展人口与计划生育宣传教育，普及计划生育科学知识，提高公民的计划生育意识。负责计划生育技术服务的综合管理，组织开展计划生育技术服务工作，推广避孕节育新技术、新方法。负责人口与计划生育统计工作，及时准确地掌握人口变动情况，为计划生育决策提供依据。依法查处违反计划生育法律法规的行为，做好计划生育行政执法工作。2.宣传部门协调新闻媒体做好计划生育宣传工作，营造有利于计划生育工作的舆论氛围。把计划生育宣传纳入社会主义精神文明建设的重要内容，开展形式多样的宣传活动。3.发展改革部门将人口发展规划纳入国民经济和社会发展总体规划，制定有利于人口与计划生育工作的经济政策。在制定和实施重大建设项目时，充分考虑人口因素，促进人口与资源、环境的协调发展。4.财政部门保障计划生育事业经费的投入，确保计划生育工作的正常开展。加强对计划生育经费的管理和监督，提高资金使用效益。5.卫生部门配合计划生育部门做好计划生育技术服务工作，指导医疗机构开展生殖健康服务。负责母婴保健工作，提高出生人口素质，降低孕产妇和婴儿死亡率。6.教育部门将人口与计划生育教育纳入学校教育内容，在中小学开展青春期教育、性健康教育和人口国情教育。指导学校做好教职工和学生的计划生育工作。7.公安部门在办理户口登记、迁移等手续时，查验计划生育证明，及时向计划生育部门通报相关信息。依法打击违反计划生育法律法规的违法犯罪行为，维护计划生育工作秩序。8.民政部门在办理结婚登记时，查验计划生育证明，将计划生育纳入婚姻登记宣传内容。做好社会救助、社会福利等工作中与计划生育相关的衔接配合。9.人力资源和社会保障部门将计划生育工作纳入企业职工和城镇居民社会保障体系，在制定相关政策时考虑计划生育因素。配合计划生育部门做好企业职工和城镇居民的计划生育管理和服务工作。三、生育管理（一）生育政策1.坚持计划生育基本国策，提倡一对夫妻生育两个子女。2.符合下列情形之一的，经批准可以再生育一胎：双方或一方为独生子女，已生育一个子女的；双方均为农村居民（农业人口，下同），已生育一个女孩的，但一方为机关、团体、事业单位和其他组织职工或一方从事工商业一年以上以及双方与企业建立劳动关系一年以上的除外；双方均为农村居民，一方两代以上均为独生子女，已生育一个子女的；双方均为农村居民，女方父母只生育一个或两个女儿，男到女家落户，并赡养女方父母，已生育一个子女的（只适用于姐妹中一人）；双方均为少数民族，已生育一个子女的；双方均为归国华侨或在内地定居的港澳台居民，已生育一个子女的；再婚夫妻，再婚前一方已生育一个子女，另一方未生育，再婚后生育一个子女的；经设区的市以上病残儿医学鉴定机构鉴定，第一个子女为病残儿，不能成长为正常劳动力，医学上认为可以再生育的；夫妻一方为五级至十级残疾军人，一级至四级残疾军人的配偶，以及因公致残相当于五级至十级残疾的职工，已生育一个子女的；矿工井下作业连续五年以上，并继续从事井下作业，已生育一个女孩的；农村居民中有女无儿、儿子严重残疾，不能履行赡养义务的；无子女的夫妻依法只收养的一个子女的；夫妻一方在国外定居，另一方在国内与独生女共同生活，已生育一个子女的（不含香港、澳门、台湾地区居民和华侨）；夫妻双方均为农业人口，在不违反计划生育法律法规前提下，经批准可以生育第二个子女。（二）生育审批1.符合再生育条件的夫妻，应当在怀孕前向女方户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处提出再生育申请，并提交下列材料：再生育申请表；夫妻双方的居民身份证、户口簿；结婚证；符合再生育条件的相关证明材料。2.乡（镇）人民政府或者街道办事处应当自受理申请之日起十五日内进行审核，报区、县（市）计划生育行政部门审批。区、县（市）计划生育行政部门应当自收到上报材料之日起十五日内作出是否批准的决定。批准的，发给再生育证明；不予批准的，应当书面说明理由。（三）生育服务1.建立健全计划生育服务网络，为育龄夫妻提供优质的计划生育技术服务。2.计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构，应当在各自的职责范围内，针对育龄人群开展人口与计划生育基础知识宣传教育，对已婚育龄妇女开展孕情检查、随访服务工作，承担计划生育、生殖保健的咨询、指导和技术服务。3.实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。所需经费，按照国家有关规定列入财政预算或者由社会保险予以保障。四、奖励与社会保障（一）奖励政策1.对符合计划生育政策的夫妻，按照国家和地方有关规定给予奖励。对晚婚晚育的夫妻，给予延长婚假、生育假的奖励或者其他福利待遇。对自愿终身只生育一个子女的夫妻，发给《独生子女父母光荣证》，并享受以下奖励：从领证之月起至子女十四周岁止，每月发给不低于十元的独生子女父母奖励费，所需经费由夫妻双方所在单位各负担百分之五十。独生子女父母为机关、事业组织职工的，退休后加发本人标准工资百分之五的退休金（退休金为百分之百的不加发），其经费从原渠道列支。独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照设区的市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助。农村在推行养老保险制度时，应当为独生子女父母优先办理养老保险。农村安排宅基地，对独生子女父母应当给予优先和照顾。乡（镇）人民政府和农村集体经济组织应当扶持独生子女家庭发展生产。2.在评选先进集体、先进个人时，应当将计划生育工作作为重要内容，对计划生育工作成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励。（二）社会保障1.建立健全计划生育利益导向机制，完善计划生育家庭社会保障体系。2.积极推进生育保险工作，扩大生育保险覆盖范围，提高生育保险待遇水平，保障女职工生育期间的基本生活和医疗需求。3.鼓励开展计划生育家庭意外伤害保险、养老保险等商业保险业务，为计划生育家庭提供更多的保障。4.对计划生育困难家庭，通过社会救助、社会福利等方式给予帮扶，帮助其解决生活困难。五、流动人口计划生育管理与服务（一）管理原则1.流动人口计划生育工作遵循公平对待、合理引导、完善管理、优质服务的原则。2.流动人口计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责，以现居住地人民政府为主，户籍所在地人民政府予以配合。（二）管理措施1.建立流动人口计划生育信息管理系统，实现流动人口计划生育信息的实时共享和动态管理。2.流动人口成年育龄妇女应当自到达现居住地之日起三十日内，提交婚育证明。现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处应当查验婚育证明，督促未办理婚育证明的成年育龄妇女及时补办婚育证明；告知流动人口在现居住地可以享受的计划生育服务和奖励、优待，以及应当履行的计划生育相关义务。3.现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处应当定期组织对流动人口计划生育工作的检查和评估，及时发现和解决存在的问题。4.与流动人口现居住地的用人单位、房屋租赁中介机构、房屋出租（借）人、物业服务企业等有关组织和个人签订计划生育责任书，明确其在流动人口计划生育管理与服务中的责任和义务。（三）服务内容1.为流动人口提供与户籍人口同等的计划生育宣传教育、技术服务、生殖健康咨询等服务。2.免费为已婚育龄流动人口提供避孕药具，定期组织孕情、环情检查，开展计划生育、生殖健康知识培训。3.为符合政策生育的流动人口提供生育服务，协助办理相关生育手续。4.对流动人口中的计划生育困难家庭给予帮扶和救助。六、计划生育技术服务（一）服务机构1.杭州市设立计划生育技术服务机构，包括计划生育技术指导站、计划生育宣传技术指导站等，负责本地区计划生育技术服务的组织、指导和管理工作。2.各级各类医疗机构应当按照国家有关规定，开展计划生育技术服务工作，为育龄夫妻提供安全、有效、适宜的计划生育技术服务。（二）服务内容1.开展计划生育技术咨询、指导和服务，普及计划生育、生殖健康科学知识。2.提供避孕药具和相关技术服务，指导育龄夫妻选择安全、有效、适宜的避孕节育方法。3.开展婚前医学检查、孕前优生健康检查、孕期保健、产前诊断、产后访视等母婴保健服务，提高出生人口素质。4.开展计划生育手术，包括人工流产、引产、结扎等，并做好术后随访和并发症防治工作。5.开展生殖健康咨询和服务，为育龄夫妻提供性健康、生殖保健等方面的咨询和指导。（三）服务规范1.计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构应当按照国家和地方有关规定，取得相应的执业许可，并严格遵守技术服务规范和职业道德规范。2.计划生育技术服务人员应当取得相应的执业资格，严格按照操作规程进行技术服务，确保服务质量和安全。3.加强对计划生育技术服务机构和人员的监督管理，定期开展技术服务质量检查和评估，对存在问题的机构和人员及时进行整改和处理。七、计划生育宣传教育（一）宣传内容1.宣传国家计划生育法律法规和政策，普及计划生育科学知识，增强公民的计划生育意识。2.开展人口国情教育，宣传人口与经济、社会、资源、环境协调发展的重要性，引导公民树立正确的生育观念。3.宣传生殖健康知识，提高公民的生殖健康水平，促进家庭幸福。4.宣传计划生育先进典型，弘扬计划生育新风尚，营造良好的社会氛围。（二）宣传形式1.利用广播、电视、报纸、杂志等新闻媒体，广泛宣传计划生育法律法规和政策，开展形式多样的宣传活动。2.制作发放计划生育宣传资料，如宣传手册、海报、宣传单页等，向广大群众普及计划生育知识。3.开展计划生育宣传咨询活动，组织计划生育工作人员深入社区、农村、企业等，为群众提供面对面的宣传咨询服务。4.利用互联网、微信公众号、微博等新媒体平台，拓宽计划生育宣传渠道，提高宣传效果。5.在学校、社区、企业等场所举办计划生育专题讲座、培训班，开展针对性的宣传教育活动。八、计划生育统计与考核（一）统计工作1.建立健全计划生育统计制度，规范统计报表的填报和审核程序，确保统计数据的真实性、准确性和完整性。2.各级计划生育部门应当定期收集、整理、分析计划生育统计数据，及时掌握人口变动情况和计划生育工作进展情况，为计划生育决策提供科学依据。3.加强对计划生育统计人员的培训和管理，提高统计人员的业务水平和工作责任心。（二）考核评估1.建立计划生育工作考核评估制度，对各区、县（市）和各相关部门的计划生育工作进行考核评估。2.考核评估内容包括计划生育目标任务完成情况、计划生育服务管理水平、计划生育宣传教育效果、计划生育利益导向机制落实情况等。3.考核评估结果作为对各区、县（市）和各相关部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，对计划生育工作成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励，对工作不力的单位和个人进行通报批评，并责令限期整改。九、法律责任（一）违反生育政策的法律责任1.不符合本条例规定生育子女的，按照下列规定缴纳社会抚养费：城镇居民超生一个子女的，对夫妻双方分别按当地县（市、区）上年城镇居民人均可支配收入额为基数，一次性征收三倍以上六倍以下的社会抚养费，本人上年实际收入高于当地县（市、区）上年城镇居民人均可支配收入的，对其超过部分还应当按照一倍以上二倍以下加收社会抚养费；超生二个以上子女的，以超生一个子女应征收的社会抚养费为基数，按超生子女数为倍数征收社会抚养费。农村居民超生一个子女的，对夫妻双方分别按当地乡（镇）农民上年人均纯收入额为基数，一次性征收三倍以上六倍以下的社会抚养费，本人实际上年纯收入高于当地乡（镇）农民上年人均纯收入的，对其超过部分还应当按照一倍以上二倍以下加收社会抚养费；超生二个以上子女的，以超生一个子女应征收的社会抚养费为基数，按超生子女数为倍数征收社会抚养费。未办理结婚登记生育第一个子女的，六十日内未补办结婚登记的，按照本条第（一）项或者第（二）项规定的计算基数征收二倍的社会抚养费；未办理结婚登记生育第二胎以上子女的，按照本条第（一）项或者第（二）项规定的计算基数征收三倍以上六倍以下的社会抚养费；有配偶又与他人生育的，按照本条第（一）项或者第（二）项规定的计算基数