村级基层治理工作制度

PAGE村级基层治理工作制度一、总则（一）制定目的为加强村级基层治理，规范村级组织工作运行，提高村级治理能力和水平，维护农村社会和谐稳定，促进农村经济社会健康发展，依据相关法律法规和政策规定，结合本村实际，制定本工作制度。（二）制定依据本制度依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中国共产党农村基层组织工作条例》以及国家关于农村基层治理的其他法律法规和政策文件制定。（三）适用范围本制度适用于本村村民委员会、村党支部以及其他村级组织及其成员，适用于本村范围内的各项治理工作。（四）基本原则1.依法治理原则：严格遵守国家法律法规，依法开展村级各项工作，确保村级治理在法治轨道上运行。2.民主自治原则：充分尊重村民的民主权利，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障村民依法直接行使民主权利。3.公开公正原则：村务公开透明，办事公正公平，保障村民的知情权、参与权和监督权。4.服务群众原则：以服务村民为宗旨，积极为村民办实事、解难题，提高村民的生活质量和幸福感。二、组织架构与职责（一）村民委员会1.村民委员会的组成：村民委员会由主任、副主任和委员共[X]人组成，由村民直接选举产生。2.村民委员会的职责宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务、爱护公共财产，维护村民的合法权益，发展文化教育，普及科技知识，促进男女平等，做好计划生育工作，促进村与村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。多民族居住的村，村民委员会应当教育和引导各民族村民增进团结、互相尊重、互相帮助。法律、法规规定的其他职责。（二）村党支部1.村党支部的组成：村党支部设书记1名，副书记[X]名，委员若干名，由党员大会选举产生。2.村党支部的职责宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，组织带领党员和群众，努力完成本村所担负的各项任务。讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。搞好支部委员会的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。负责村、组干部和村办企业管理人员的教育、培养、考核和监督。密切联系群众，关心群众疾苦，切实维护群众的合法权益。加强对本村社会主义精神文明建设和社会治安综合治理的领导。（三）村务监督委员会1.村务监督委员会的组成：村务监督委员会一般由3至5人组成，设主任1名，由村民会议或村民代表会议在村民中推选产生，原则上应具备财会、管理知识。2.村务监督委员会的职责对村民委员会执行党的路线方针政策情况进行监督。对村民委员会及成员遵守法律法规、履行职责情况进行监督，重点监督村务决策、村务公开、村级财产管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等方面的情况。收集、受理村民的意见建议，及时向村民委员会反馈监督情况，对发现的问题提出整改意见。支持和配合村民委员会依法开展工作，协助做好村民的宣传解释工作，引导村民支持和参与村级治理。（四）其他村级组织根据本村实际情况，设立人民调解委员会（负责调解民间纠纷）、治安保卫委员会（负责维护本村治安）、公共卫生与计划生育委员会（负责本村卫生和计划生育工作）等其他村级组织，各组织按照各自职责开展工作，在村党组织的领导下，共同推进村级治理工作。三、工作制度（一）会议制度1.村民会议村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。村民会议每年至少召开一次，有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。村民会议的职责：审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作；讨论决定涉及村民重大利益的事项；制定和修改村民自治章程、村规民约；表决罢免村民委员会成员的提议等。召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。2.村民代表会议村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。村民代表会议每季度至少召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。村民代表会议的职责：讨论决定村民会议授权的事项，听取和审议村民委员会的工作报告，评议村民委员会成员的工作，讨论决定本村发展规划、年度计划和重大建设项目等。召开村民代表会议，应当有三分之二以上的组成人员参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。3.村两委会议村两委会议由村党支部成员和村民委员会成员组成，必要时可邀请其他村级组织负责人参加。村两委会议定期召开，一般每周召开一次，遇有重要事项可随时召开。村两委会议的职责：传达贯彻上级党委、政府的指示精神，研究部署本村工作；讨论决定村级经济社会发展规划、年度工作计划、重要项目建设等事项；研究解决村民反映的热点难点问题；讨论决定其他需要村两委集体研究的事项。村两委会议由村党支部书记召集并主持，实行民主集中制原则，充分发扬民主，集体讨论决定问题。4.村务监督委员会会议村务监督委员会会议定期召开，一般每月召开一次，遇有重要事项可随时召开。村务监督委员会会议的职责：研究制定村务监督工作计划；听取村民委员会有关工作情况汇报；对村务决策、村务公开、村级财产管理等事项进行监督检查；讨论决定向村民委员会提出的监督意见和建议；研究其他需要村务监督委员会集体研究的事项。村务监督委员会会议由主任召集并主持，实行民主集中制原则，充分发扬民主，集体讨论决定问题。（二）财务管理制度1.财务预算制度村级财务实行预算管理，每年年初由村民委员会制定年度财务预算方案，经村民会议或村民代表会议审议通过后执行。财务预算方案应包括收入预算和支出预算，收入预算要合理预计各项收入来源，支出预算要明确各项支出的用途和金额，并严格控制非生产性开支。2.财务收支审批制度村级财务收支实行审批制度，所有收支凭证必须由经手人签字、证明人证明、村主任审批、村务监督委员会审核后，方可入账。重大财务支出项目，如工程项目建设、大额资金使用等，须经村民会议或村民代表会议讨论决定，并报乡镇（街道）农村财务监管机构备案。3.财务公开制度村级财务实行定期公开制度，每季度末在村务公开栏公开本季度财务收支情况，包括收入来源、支出项目、金额等，接受村民监督。年度终了，要公开全年财务收支决算情况，并接受村民会议或村民代表会议的审议。4.财务审计制度建立健全村级财务审计制度，定期对村级财务进行审计，审计工作可由乡镇（街道）农村财务监管机构组织实施，也可委托有资质的社会中介机构进行。审计内容包括财务收支、债权债务、专项资金使用、集体资产处置等情况，对审计中发现的问题要及时进行整改，并追究相关人员的责任。（三）村务公开制度1.公开内容党务公开：包括村党支部的工作目标、工作计划、党员发展、党费收缴等情况。村务公开：包括村民委员会的年度工作报告、财务收支情况结算、村集体资产处置、工程项目建设、惠农政策落实、宅基地审批、计划生育、救灾救济款物发放等情况。财务公开：按照财务管理制度的要求，定期公开村级财务收支情况。2.公开形式设立固定的村务公开栏，在村民集中居住区域或村部显著位置公开村务信息。利用广播、微信公众号、村民微信群等形式公开村务信息，方便村民及时了解。3.公开时间常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开。财务收支情况每季度末公开一次，年度终了公开全年决算情况。（四）民主决策制度1.决策事项范围涉及本村经济社会发展的重大事项，如产业发展规划、重大项目建设、土地流转等。涉及村民切身利益的事项，如集体资产处置、宅基地分配、惠农政策落实等。村民会议或村民代表会议认为需要讨论决定的其他事项。2.决策程序提议：由村党支部、村民委员会、村务监督委员会、十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提出决策事项建议。审议：将提议事项提交村两委会议进行初步审议，形成初步方案。征求意见：将初步方案通过多种形式征求村民意见，广泛听取村民的建议和意见。表决：召开村民会议或村民代表会议对决策事项进行表决，经到会人员的过半数通过后方可实施。3.决策监督村务监督委员会对决策过程和决策结果进行全程监督，确保决策合法、公正、透明。对违反决策程序或决策结果损害村民利益的，要及时进行纠正，并追究相关人员的责任。（五）工作考核制度1.考核对象村党支部成员、村民委员会成员、村务监督委员会成员以及其他村级组织负责人。2.考核内容德：主要考核政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德等方面的表现。能：主要考核履行职责的能力、业务水平、组织协调能力等。勤：主要考核工作态度、工作作风、工作纪律等方面的情况。绩：主要考核工作业绩，包括完成工作任务情况、工作成效、对村级发展的贡献等。廉：主要考核廉洁自律情况，是否遵守廉洁从政的各项规定。3.考核方式平时考核：由乡镇（街道）包村干部和村党组织负责，对村级干部日常工作表现进行跟踪了解和记录。年度考核：每年年底进行一次年度考核，由乡镇（街道）组织实施，通过个人述职、民主测评、实地考察相结合的方式进行。4.考核结果运用将考核结果作为村级干部评先评优、奖励惩处、选拔任用的重要依据。对考核优秀的村级干部给予表彰奖励，对考核不称职的村级干部进行批评教育，责令限期整改，连续两年考核不称职的，按照有关规定予以罢免或辞退。四、工作流程（一）村级事务办理流程1.村民申请：村民向村民委员会提出办理事项申请，填写申请表，说明申请事项的内容、理由和要求。2.受理登记：村民委员会对申请事项进行受理登记，明确受理时间、受理人，并告知村民办理事项的流程和所需材料。3.审核把关：村民委员会对申请事项进行审核，涉及村两委会议研究的事项，提交村两委会议讨论决定；涉及村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，按照民主决策程序进行。审核过程中，要征求相关部门和人员的意见，对不符合规定的申请事项予以退回，并说明理由。4.组织实施：根据审核结果，村民委员会组织相关人员对申请事项进行办理，明确办理责任人、办理时间和办理要求，确保办理事项按时、按质完成。5.结果反馈：办理事项完成后，村民委员会及时将办理结果反馈给申请人，并在村务公开栏进行公开，接受村民监督。（二）矛盾纠纷调解流程1.纠纷受理：村民之间发生矛盾纠纷后，当事人可向人民调解委员会或村民委员会提出调解申请，也可由人民调解委员会或村民委员会主动介入受理。2.调查了解：调解人员对矛盾纠纷的事实、原因、双方当事人的诉求等进行调查了解，收集相关证据材料。3.调解协商：组织双方当事人进行调解协商，宣传法律法规和政策规定，引导双方当事人互谅互让，达成调解协议。调解过程中，要充分听取双方当事人的意见，尊重当事人的意愿，不得强迫当事人接受调解方案。4.制作协议：经调解达成协议的，制作调解协议书，明确双方当事人的权利义务、履行方式和期限等内容。调解协议书由双方当事人签字确认，并加盖人民调解委员会或村民委员会印章。5.履行监督：督促双方当事人按照调解协议书履行义务，对履行过程中出现的问题及时进行协调解决。如一方当事人不履行调解协议，另一方当事人可向人民法院申请司法确认或提起诉讼。五、责任追究（一）责任追究的情形1.违反法律法规和政策规定，擅自作出决策或处理村级事务，造成不良影响或损失的。2.在村级事务办理过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，损害村民利益的。3.不履行或不正确履行职责，导致村级工作出现失误或延误，影响村级发展的。4.违反财务管理制度，擅自挪用、侵占村级资金或资产的。5.违反村务公开制度，不及时、不真实公开村务信息，侵犯村民知情权的。6.其他违反本工作制度，应当追究责任的情形。（二）责任追究的方式1.批评教育：对情节较轻的责任人，给予批评教育，责令其作出书面检查，限期改正。2.诫勉谈话：对情节较重的责任人，进行诫勉谈话，要求其认真反思问题，制定整改措施，限期整改到位。3.党纪政纪处分：对违反党纪政纪的责任人，按照有关规定给予党纪政纪处分。4.法律追究：对涉嫌违法犯罪的责任人，依法移送司法机关追究法律责任。（三）责任追究的程序1.调查核实：由乡镇（街道）或相