机关依法行政工作制度

PAGE机关依法行政工作制度一、总则（一）制定目的为深入贯彻落实依法治国基本方略，全面推进机关依法行政，提高机关依法履行职能的能力和水平，保障法律法规正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进经济社会持续健康发展，特制定本工作制度。（二）制定依据本制度依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律法规以及国家关于依法行政的政策规定制定。（三）适用范围本制度适用于本机关及其所属各部门、各单位在履行行政管理职能过程中的依法行政工作。（四）基本原则1.合法行政原则：机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。2.合理行政原则：机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则：机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则：机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政决策制度（一）决策程序1.调研论证：对涉及经济社会发展全局、专业性较强、与群众利益密切相关的重大事项，决策承办部门应当深入开展调查研究，广泛听取意见，进行必要性、可行性、合法性论证。专业性较强的决策事项，应当组织相关领域专家进行论证。2.公众参与：决策事项涉及重大公共利益或者与公民、法人和其他组织切身利益密切相关的，应当向社会公开征求意见，征求意见期限一般不少于30日。通过政府网站、新闻媒体、听证会、座谈会、问卷调查等多种形式，广泛听取社会各界的意见和建议。3.合法性审查：决策事项提交机关讨论前，应当由机关法制机构或者负责合法性审查的部门进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论并作出决策。合法性审查主要对决策事项是否符合法律法规规定、是否超越法定权限、是否违反法定程序等进行审查。4.集体讨论决定：重大行政决策应当经机关领导班子集体讨论决定。领导班子成员应当充分发表意见，行政首长应当根据讨论情况作出决定。集体讨论决定情况应当如实记录，不同意见应当如实载明。（二）决策跟踪与评估1.决策执行：决策作出后，决策执行部门应当按照职责分工，全面、及时、正确地贯彻执行决策，并向机关报告决策执行情况。2.决策评估：决策执行部门应当对决策执行情况进行跟踪与评估，及时发现并纠正决策执行中的问题。决策执行部门可以根据实际需要，委托专业机构或者组织开展决策后评估工作。决策后评估应当对决策的执行效果、经济效益、社会效益、环境影响等进行全面评估，形成评估报告。评估报告应当作为调整决策的重要依据。三、规范性文件制定与管理（一）制定程序1.立项：机关各部门认为需要制定规范性文件的，应当于每年年底前向机关法制机构报送下一年度的规范性文件制定计划建议。机关法制机构应当对各部门报送的制定计划建议进行汇总研究，拟订机关年度规范性文件制定计划，报机关领导批准后实施。2.起草：规范性文件由提出制定计划建议的部门负责起草。起草规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。起草规范性文件涉及重大利益调整的，应当进行社会稳定风险评估。3.审查：规范性文件草案起草完毕后，应当由起草部门将草案及其说明、对草案主要问题的不同意见和其他有关材料送机关法制机构进行合法性审查。机关法制机构应当从合法性、合理性、协调性、规范性等方面对规范性文件草案进行审查，并提出审查意见。未经合法性审查或者经审查不合法的规范性文件草案，不得提交机关会议审议。4.决定与公布：规范性文件草案经合法性审查通过后，由起草部门报机关领导集体审议决定。审议通过的规范性文件，由机关统一登记、统一编号、统一印发，并在政府网站、政务新媒体等平台上公布。规范性文件应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。（二）备案与清理1.备案：规范性文件应当自公布之日起15日内报送上一级人民政府备案。报送备案时，应当提交备案报告、规范性文件正式文本和起草说明等材料。2.清理：机关应当建立规范性文件清理长效机制，根据法律、法规、规章的制定、修改、废止情况以及经济社会发展需要，适时对规范性文件进行清理。清理工作由机关法制机构组织实施，各部门应当按照要求及时报送清理意见。清理后，应当向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。四、行政执法制度（一）执法主体与执法人员1.执法主体资格：机关及其所属各部门、各单位必须在法定职责范围内履行行政执法职责，未经法律、法规授权或者依法委托，不得行使行政执法权。机关法制机构应当定期对各部门、各单位的行政执法主体资格进行审查确认，并向社会公布。2.执法人员资格管理：行政执法人员应当通过行政执法资格考试，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。机关法制机构应当建立行政执法人员信息管理系统，对行政执法人员的资格、培训、考核、奖惩等情况进行动态管理。行政执法人员应当按照规定参加培训和考核，考核不合格的，不得从事行政执法工作。（二）执法程序1.行政许可程序：严格按照《中华人民共和国行政许可法》规定的程序实施行政许可。对行政许可申请，应当依法受理、审查、决定。作出行政许可决定后，应当依法送达行政许可决定书，并公开行政许可结果。2.行政处罚程序：实施行政处罚应当遵循立案、调查取证、告知、听证、审查、决定、送达、执行等法定程序。在作出行政处罚决定前，应当依法告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人要求听证的，应当依法组织听证。行政处罚决定作出后，应当依法送达行政处罚决定书，并监督当事人履行处罚决定。3.行政强制程序：实施行政强制应当遵循法定程序进行。实施行政强制措施前，应当依法向当事人出示执法证件，告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，并听取当事人的陈述和申辩。实施行政强制执行前，应当依法催告当事人履行义务，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以依法作出强制执行决定，并依法送达强制执行决定书。（三）执法监督1.内部监督：机关法制机构应当加强对行政执法工作的日常监督检查，定期对各部门、各单位的行政执法情况进行检查和抽查。对发现的违法或者不当行政执法行为，应当及时责令纠正，并依法追究有关人员的责任。各部门、各单位应当建立健全行政执法内部监督制度，加强对本部门、本单位行政执法人员的管理和监督。2.外部监督：自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督。对人大及其常委会的审议意见、政协的提案和建议案，应当认真研究办理，并及时反馈办理结果。对人民法院受理的行政诉讼案件，应当依法积极应诉，并严格履行生效裁判。对社会公众和新闻媒体反映的行政执法问题，应当及时调查处理，并公开处理结果。五、行政复议与行政应诉制度（一）行政复议1.受理与审查：公民、法人或者其他组织认为本机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议机关受理。行政复议机关收到行政复议申请后，应当依法进行审查，决定是否受理。对受理的行政复议案件，应当依法进行审理，全面审查具体行政行为的合法性和适当性。2.决定与执行：行政复议机关应当自受理行政复议申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。行政复议决定作出后，应当依法送达行政复议决定书，并督促被申请人履行行政复议决定。（二）行政应诉1.答辩与举证：机关收到人民法院送达的行政起诉状副本后，应当在法定期限内提交答辩状，并提供作出具体行政行为的证据、依据等材料。机关负责人应当出庭应诉，不能出庭的，应当委托相应的工作人员出庭。出庭应诉人员应当熟悉法律规定和案件情况，依法进行答辩和举证。2.上诉与申诉：对人民法院作出的一审行政判决或者裁定不服的，应当在法定期限内提起上诉。对已经发生法律效力的行政判决、裁定，认为确有错误的，可以依法申请再审。在行政诉讼过程中，应当积极配合人民法院的审理工作，依法履行义务，维护司法权威。六、政务公开制度（一）公开内容1.决策公开：主动公开机关重大行政决策的事项范围、依据、程序、结果等信息，重点公开涉及公众利益、社会关注度高的决策事项。2.执行公开：公开机关重点工作任务的执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式等信息，及时公开工作进展和完成情况。3.管理公开：公开机关职能配置、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名等信息，以及机关的行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法信息。4.服务公开：公开机关的办事指南、服务流程、服务标准、服务承诺等信息，以及行政服务事项的办理依据、办理条件、办理流程、办理结果等信息。5.结果公开：公开机关重大决策、重要政策、重点工作的实施结果，以及机关的财政预决算、“三公”经费、政府采购等信息。（二）公开方式1.政府网站：依托政府门户网站，设立政务公开专栏或者子网站，集中发布政务公开信息。2.政务新媒体：利用微信公众号、微博、抖音等政务新媒体平台，及时发布政务公开信息，方便公众查询和获取。3.新闻发布会：对涉及重大公共利益、社会关注度高的政务信息，适时召开新闻发布会进行公开。4.政务服务大厅：在政务服务大厅设置信息公开栏、电子显示屏等，公开办事指南、服务流程、办理结果等信息。5.其他方式：通过报刊、广播、电视等新闻媒体，以及公告栏、宣传册、听证会、座谈会等形式，公开政务信息。（三）依申请公开公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向机关申请获取相关政务信息。机关应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等规定，依法受理、审查、处理和答复申请人的信息公开申请。对能够当场答复的，应当当场予以答复；不能当场答复的，可以在收到申请之日起20个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经机关负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过20个工作日。七、法治宣传教育制度（一）目标任务制定机关法治宣传教育规划，明确法治宣传教育的目标任务、工作重点、实施步骤和保障措施。通过开展法治宣传教育活动，提高机关工作人员的法律意识和法治观念，增强依法办事的能力和水平，营造尊法学法守法用法的良好氛围。（二）宣传内容1.宪法和法律法规：深入宣传宪法，普及法律法规基本知识，重点宣传与机关行政管理工作密切相关的法律法规，如行政法、经济法、社会法等。2.党内法规：加强党内法规宣传教育，提高机关党员干部的纪律意识和规矩意识，推动全面从严治党向纵深发展。3.依法行政知识：宣传依法行政的基本原则、制度和程序，提高机关工作人员依法行政的能力和水平。（三）宣传方式1.培训讲座：