依法治州工作制度

PAGE依法治州工作制度一、总则（一）目的为全面推进依法治州工作，提高依法治理水平，保障经济社会持续健康发展，根据国家法律法规和相关政策要求，结合本州实际，制定本工作制度。（二）依据本制度依据宪法、法律、行政法规以及上级关于依法治州的决策部署制定，确保各项工作在法治轨道上运行。（三）适用范围本制度适用于本州各级党委、政府及其工作部门，各人民团体、企事业单位以及其他组织和个人在依法治州工作中的行为规范。（四）基本原则1.坚持党的领导充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保依法治州工作正确方向。2.坚持人民主体地位保障人民群众在依法治州中的知情权、参与权、表达权、监督权，使法律真正成为保障人民权益的有力武器。3.坚持法律面前人人平等任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，严格依法办事，维护社会公平正义。4.坚持从实际出发紧密结合本州经济社会发展实际，突出地方特色，解决实际问题，确保依法治州工作取得实效。二、依法决策制度（一）决策主体与职责1.各级党委、政府是依法决策的主体，负责本地区重大事项的决策。党委要发挥领导核心作用，把握决策方向；政府要严格依法履行职责，确保决策合法合规。2.各部门、各单位要按照职责权限，负责本部门、本单位业务范围内的决策，并对决策的合法性负责。（二）决策程序1.公众参与涉及群众切身利益的重大决策事项，应当广泛征求公众意见。通过听证会、论证会、座谈会、问卷调查等形式，充分听取社会各界的意见和建议，并及时反馈处理情况。2.专家论证对专业性、技术性较强的决策事项，应当组织相关领域专家进行论证。专家应当独立开展论证工作，出具书面论证意见，并对论证意见负责。3.风险评估对可能影响社会稳定、公共安全等方面的重大决策事项，应当进行社会稳定风险评估。评估内容包括合法性、合理性、可行性、可控性等方面，形成评估报告，作为决策的重要依据。4.合法性审查决策事项提交决策机关讨论前，应当由负责合法性审查的部门进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论并作出决策。合法性审查主要对决策事项是否符合法律法规规定、是否超越法定权限、是否违反法定程序等进行审查。5.集体讨论决定决策机关应当对经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查的决策事项进行集体讨论决定。集体讨论应当充分发表意见，实行民主集中制，确保决策科学、民主、合法。（三）决策跟踪与调整1.建立决策执行情况跟踪反馈机制，及时掌握决策执行情况，发现问题及时研究解决。2.决策执行过程中因客观情况发生重大变化或者出现新情况，需要对决策进行调整的，应当按照规定程序重新进行决策。三、行政执法制度（一）执法主体资格管理1.严格实行行政执法主体资格制度，未经依法确认并公告的行政执法主体，不得从事行政执法活动。2.行政执法机关应当依法配备行政执法人员，行政执法人员必须通过行政执法资格考试，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。（二）执法程序规范1.立案行政执法机关对发现的违法行为，应当依法进行立案。立案应当填写立案审批表，经本机关负责人批准后立案。2.调查取证行政执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。调查取证应当全面、客观、公正，收集有关证据材料，并依法进行登记保存。3.告知行政执法机关在作出行政处罚、行政强制等决定前，应当依法告知当事人作出决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。4.听证对符合法定听证条件的行政处罚、行政许可等事项，当事人要求听证的，行政执法机关应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障当事人的合法权益。5.决定行政执法机关应当根据调查取证情况，依法作出决定。决定应当以书面形式作出，并加盖本机关印章。6.送达行政执法决定作出后，应当依法送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。（三）执法监督检查1.建立健全行政执法监督检查制度，加强对行政执法机关及其行政执法人员执法行为的监督检查。2.行政执法监督检查可以采取日常检查、专项检查、重点检查等方式进行。监督检查内容包括行政执法主体资格、执法程序、执法文书、执法纪律等方面。3.对发现的违法或者不当行政执法行为，应当及时予以纠正。对违法或者不当行政执法行为情节严重的，依法追究有关人员的责任。四、司法保障制度（一）司法体制改革1.积极推进司法体制改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制，确保司法机关依法独立公正行使职权。2.加强司法人员分类管理，建立健全法官、检察官、人民警察等职业保障制度，提高司法人员职业素养和专业水平。（二）法律援助与司法救助1.建立健全法律援助制度，扩大法律援助范围，保障经济困难公民和特殊案件当事人的合法权益。法律援助机构应当依法为符合条件的当事人提供法律援助服务。2.完善司法救助制度，对经济确有困难的当事人，依法缓交、减交、免交诉讼费用，保障当事人依法行使诉讼权利。（三）多元化纠纷解决机制1.积极推进多元化纠纷解决机制建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，及时有效化解各类矛盾纠纷。2.加强人民调解工作，充分发挥人民调解组织在化解民间纠纷中的基础性作用。完善行政调解制度，规范行政调解程序，提高行政调解效能。加强司法调解工作，提高司法裁判的权威性和公信力。五、法治宣传教育制度（一）工作目标与任务1.制定法治宣传教育规划，明确法治宣传教育的目标、任务、措施和要求。2.围绕中心工作，结合不同时期的重点任务，确定法治宣传教育的重点内容，提高法治宣传教育的针对性和实效性。（二）宣传教育对象与方式1.法治宣传教育对象包括全体公民、各级领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民等重点对象。2.采取多种形式开展法治宣传教育，如举办法治讲座、开展法律知识竞赛、利用媒体宣传、建设法治文化阵地等，增强法治宣传教育的吸引力和感染力。（三）组织实施与保障1.建立健全法治宣传教育工作责任制，明确各部门、各单位在法治宣传教育工作中的职责，确保法治宣传教育工作落到实处。2.加强法治宣传教育队伍建设，培养一批高素质的法治宣传教育骨干力量。3.保障法治宣传教育工作经费，确保法治宣传教育工作顺利开展。六、法治监督制度（一）党内监督1.各级党委要切实履行党内监督主体责任，加强对党员干部遵守党章党规党纪情况的监督检查。2.建立健全党内监督制度，完善党内监督体系，加强对党内权力运行的制约和监督，确保党内监督无禁区、全覆盖、零容忍。（二）人大监督1.各级人大及其常委会要依法行使监督职权，加强对法律法规实施情况的监督检查，保障宪法法律的有效实施。2.通过听取和审议工作报告、执法检查、专题询问、质询等方式，加强对政府、司法机关工作的监督，督促有关部门依法履行职责。（三）民主监督1.充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的民主监督作用，支持他们通过提出意见、批评、建议等方式，对依法治州工作进行监督。2.拓宽民主监督渠道，完善民主监督机制，及时反馈民主监督意见，保障民主监督取得实效。（四）行政监督1.加强政府内部层级监督，上级政府要加强对下级政府的监督，政府工作部门要加强对本系统的监督。2.完善行政监察、审计监督等专门监督制度，加强对行政机关及其工作人员依法行政情况的监督检查，严肃查处违法违纪行为。（五）社会监督1.鼓励公民、法人和其他组织通过多种方式对依法治州工作进行监督，对举报和反映的问题，有关部门应当及时受理、调查处理，并反馈处理结果。2.建立健全舆情监测和应对机制，及时回应社会关切，引导社会舆论，营造良好的法治氛围。七、法治考核评价制度（一）考核评价主体与对象1.建立法治考核评价机制，明确考核评价主体。考核评价主体包括党委、人大、政府等。2.考核评价对象包括各级党委、政府及其工作部门，各人民团体、企事业单位以及其他组织。（二）考核评价内容与指标1.考核评价内容主要包括依法决策、行政执法、司法保障、法治宣传教育、法治监督等方面的工作情况。2.制定科学合理的考核评价指标体系，明确各项指标的权重和评分标准，确保考核评价结果客观公正。（三）考核评价方式