某市商务局商业场所安全管理规范

[某市商务局]商业场所安全管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]商业场所各类突发事件，提升商业场所应急响应和处置能力，健全安全管理机制，最大限度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民/员工]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，维护[社会/企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[某市]商业场所实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。商业场所应设立统一的安全管理指挥机构，全面负责辖区内突发事件的应对处置工作，建立健全快速反应机制，确保信息接报、指挥调度、应急处置等环节高效衔接，实现快速响应、精准施策、有效处置。

2.分级负责，属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则，明确商业场所内部各部门及场所在突发事件应对中的职责分工。发生突发事件后，由相应责任层级和单位启动应急预案，确保责任落实到位。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、关口前移，定期开展安全隐患排查治理，强化风险监测预警和信息研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置。将突发事件控制在萌芽状态，防止事态蔓延扩大。

4.系统联动，群防群控。建立商业场所内部各部门、各经营者之间以及与相关外部单位（如公安、消防、卫生等部门）的系统联动机制，形成信息共享、资源整合、协同作战的群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。在处置突发事件过程中，应严格区分事件性质，依法保护[居民/员工]的生命财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序。依据相关法律法规和本规范，采取合情合理、依法依规的处置措施，确保事件得到公正、高效的处理，维护[社会/企业]和谐稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[某市]辖区内商业场所各类突发事件的预防与处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]身体伤亡、财产损失、教学、工作、生产、医疗秩序混乱、声誉受损的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：商业场所内或周边发生的涉及[居民/员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢市、罢工等群体性事件；各种邪教、非法组织的非法传教活动、煽动性活动；[居民/员工]的非正常死亡、失踪等可能引发影响社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在商业场所内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重暴力事件、重大盗窃案、抢劫案、诈骗案等；针对[居民/员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在商业场所内的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏、危化品泄漏、电梯故障、供配电故障、食品安全事件、安全生产事故等；商业场所周边发生的、可能严重影响场所正常运营和安全的事件。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成商业场所内[居民/员工]健康严重损害的传染病疫情（如流感、新冠肺炎等）、群体性不明原因疾病、食品安全事件、职业健康危害事件等。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、干旱、高温等）、地震及其引发的次生灾害等对商业场所造成的严重影响。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：商业场所信息系统被攻击、破坏或瘫痪，导致业务中断、数据泄露；利用网络发布有害信息，进行诽谤、诈骗等违法犯罪活动，严重损害商业场所声誉；关键信息基础设施（如支付系统、门禁系统等）遭受攻击。

7.考试安全类突发事件（适用于涉及考试培训或组织的商业场所）。在商业场所内组织的各类考试（如升学、职业资格等）中，出现的试卷泄露、考场作弊、考试相关的重大安全事件等。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括但不限于：严重影响商业场所正常运营的群体性投诉、劳资纠纷、舆情危机；以及上述类别未能涵盖的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某市]商务局辖区内商业场所设立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[某市]商务局局长

副组长：[某市]商务局副局长

成员单位：[某市]商务局办公室、人事处、市场体系建设处、流通发展处、电子商务处、贸易促进处、财务处、机关党委（或相应内设机构）、各相关处室主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内商业场所各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在[某市]商务局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和研判突发事件相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组决策；及时总结辖区内商业场所处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各相关单位落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由[某市]商务局分管[社会/经济]稳定工作的领导担任。

副组长：由[某市]商务局办公室主要负责人担任。

成员单位：由[某市]商务局办公室、人事处、市场体系建设处、机关党委（或相应内设机构）、相关行业主管部门（如零售、餐饮、商贸综合等）及重点商业场所代表组成。

办公室地点：设在[某市]商务局办公室。

核心应急处置职责：负责分析研判涉及商业场所的社会稳定风险；协调指导相关商业场所开展矛盾纠纷排查化解；协助相关部门处置群体性事件、非法集会等，维护商业场所正常经营秩序和社会稳定。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由[某市]商务局分管安全工作的领导担任。

副组长：由[某市]商务局办公室主要负责人或指定负责人担任。

成员单位：由[某市]商务局办公室、人事处、市场体系建设处、相关行业主管部门及重点商业场所代表组成。

办公室地点：设在[某市]商务局办公室。

核心应急处置职责：负责协调指导商业场所开展治安防范和安全管理；协助公安机关处置发生在商业场所内的盗窃、抢劫、诈骗等案件和恐怖袭击事件，保护人员安全和财产安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由[某市]商务局分管安全工作的领导担任。

副组长：由[某市]商务局办公室主要负责人或指定负责人担任。

成员单位：由[某市]商务局办公室、市场体系建设处、电子商务处、相关行业主管部门及重点商业场所代表组成。

办公室地点：设在[某市]商务局办公室。

核心应急处置职责：负责指导商业场所开展安全隐患排查治理；协调指导商业场所应对火灾、燃气泄漏、危化品事故、供配电故障等事故灾害，组织抢险救援，减少人员伤亡和财产损失。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由[某市]商务局分管市场秩序或消费环节安全的领导担任。

副组长：由[某市]商务局办公室主要负责人或指定负责人担任。

成员单位：由[某市]商务局办公室、市场体系建设处、流通发展处、电子商务处、相关行业主管部门（特别是食品、餐饮行业）及重点商业场所代表组成。

办公室地点：设在[某市]商务局办公室。

核心应急处置职责：负责协调指导商业场所开展食品安全、疫情防控等公共卫生安全保障工作；协助卫生健康等部门处置商业场所发生的传染病疫情、群体性食物中毒等事件，保障消费者健康安全。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由[某市]商务局分管行业发展的领导担任。

副组长：由[某市]商务局办公室主要负责人或指定负责人担任。

成员单位：由[某市]商务局办公室、市场体系建设处、相关行业主管部门及重点商业场所代表组成。

办公室地点：设在[某市]商务局办公室。

核心应急处置职责：负责协调指导商业场所应对台风、暴雨、洪水、地震等自然灾害，保障商业设施安全，维护基本市场供应和经营秩序，协助开展灾后恢复工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由[某市]商务局分管电子商务或信息化工作的领导担任。

副组长：由[某市]商务局办公室主要负责人或电子政务部门负责人担任。

成员单位：由[某市]商务局办公室、电子商务处、相关行业主管部门及重点商业场所（特别是电子商务企业）代表组成。

办公室地点：设在[某市]商务局电子商务处或办公室。

核心应急处置职责：负责指导商业场所加强信息系统安全防护；协调处置商业网站被攻击、网络诈骗、关键信息基础设施受损等事件，维护网络空间安全，保障电子商务和商务信息正常流通。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组（适用于涉及组织考试的培训机构等商业场所）。

组长：由[某市]商务局分管相关行业的领导担任。

副组长：由[某市]商务局办公室主要负责人或相关行业处室负责人担任。

成员单位：由[某市]商务局办公室、相关行业主管部门及涉事商业场所代表组成。

办公室地点：设在[某市]商务局相关行业处室或办公室。

核心应急处置职责：负责指导涉考商业场所制定并落实考试安全预案；协调处置考试期间发生的试卷泄露、作弊、突发事件等，确保考试公平公正和安全有序。

8.信息工作组。

组长：由[某市]商务局分管办公室工作的领导担任。

副组长：由[某市]商务局办公室主要负责人担任。

成员单位：由[某市]商务局办公室、人事处、各相关处室主要负责人组成。

办公室地点：设在[某市]商务局办公室。

核心应急处置职责：负责建立突发事件信息报送渠道，收集、核实、汇总、分析各类信息，及时向领导小组和上级主管部门报送信息专报；负责舆情监测和应对，指导商业场所做好信息发布工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置辖区内商业场所突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

商业场所及其管理部门在突发事件预防预警信息报送中必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要做到快速及时，确保第一时间掌握和传递突发事件相关信息。

（2）首报意识。任何部门或个人一旦发现或接到突发事件信息，必须立即作为首要事项进行核实和报告，不得迟疑。

（3）真实性。报送的信息必须客观真实，准确反映事件情况，严禁虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素，力求全面、准确、无遗漏，以便上级部门全面掌握情况。

（5）续报要求。事件情况发生变化或处置过程中出现新情况、新问题时，应及时续报最新进展和处置情况，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

遵循属地管理原则，建立清晰的[辖区内]信息报送流程：

（1）现场发现或接报部门（信息源）→

（2）[辖区内]商业场所管理部门（或指定接收部门）→

（3）[某市]商务局办公室（信息汇总与初步研判）→

（4）[某市]商务局突发事件处置工作领导小组（决策指挥）→

（5）根据事件性质、级别和规定时限，向市委、市政府及上级主管部门（如省商务厅等）报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件或特别紧急情况，除按规定时限电话报告外，还应遵循以下紧急书面报送流程：

（1）事件发生或接到报告后，第一时间通过电话向[某市]商务局办公室或直接向领导小组组长报告简要情况。

（2）[某市]商务局办公室立即核实情况，并迅速起草书面报告。

（3）书面报告经领导小组组长或指定负责人审批后，在规定时限内（通常为2小时内）通过政府公文系统、加密邮件或指定渠道报送至市委、市政府及上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，必须包含以下核心要素，确保信息要素齐全、准确：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（详细地址）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数（如师生、居民、员工、商户数量等）。

（4）伤亡：已造成或可能造成的伤亡人数（死亡、重伤、轻伤）。

（5）起因：事件发生的初步原因或可疑原因分析。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况、处置工作进展。

（9）报告单位及联系人：报送信息的部门、单位名称及联系方式。

（10）其他：需要补充说明的事项。

5.重大突发事件紧急报告制度

对于特别重大或重大突发事件，或具有特别重大影响的紧急预警信息，必须严格执行紧急报告制度。以下六类突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内完成书面报告报送：

（1）重大自然灾害（如地震、重大洪涝、台风等）；

（2）重大事故灾难（如重大火灾、危化品泄漏、重大安全生产事故等）；

（3）重大公共卫生事件（如重大传染病疫情、群体性食物中毒等）；

（4）涉国防、港澳台、外交领域的重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性重要动向；

（6）其他涉及国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[某市]商务局突发事件处置工作领导小组的统一部署下，辖区内商业场所及其管理部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项应急处置工作组及各部门应定期检查、评估和修订本规范及所属分预案，确保应急组织体系、职责分工、信息报送、协调联动等机制有效运行，并根据实际情况及时调整完善。

2.持续完善各类应急预案。各部门应根据职责分工和事件类型，定期修订完善本部门应急预案，并配合[某市]商务局办公室组织修订辖区内商业场所总体应急预案，确保预案的科学性、针对性和可操作性，实现预案的动态管理。

3.加强应急队伍建设。各部门应加强应急队伍（包括管理队伍和抢险救援队伍）建设，明确人员组成，落实职责，定期进行业务培训和技能考核，提升队伍的专业化水平和应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。各部门应制定年度应急培训计划，定期对辖区内商业场所管理人员、从业人员及相关人员进行突发事件预防、避险、自救互救等知识培训。应定期组织针对不同事件类型、不同场景的桌面推演或实战演练，检验预案的有效性，提高应急队伍的协同作战能力和实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。各部门应根据应急预案和实际需求，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、存放地点和保管要求，建立物资台账，定期检查、维护和补充，确保应急物资的质量完好、数量充足、取用便捷，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡及财产损失等因素，将辖区内商业场所突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或造成重大社会影响，严重影响[社会/企业]稳定的事件。例如：发生造成重大伤亡的严重火灾、爆炸、恐怖袭击事件；发生重大食品安全事件，造成重大人员伤亡或社会恐慌；发生重大自然灾害，严重影响商业场所正常运营和安全。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或造成较重社会影响，影响[社会/企业]稳定的事件。例如：发生较大火灾、爆炸、交通事故、安全生产事故，造成一定人员伤亡或财产损失；发生较重食品安全事件；发生较大自然灾害，对商业场所造成较严重影响。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或造成一定社会影响，对[社会/企业]稳定造成一定威胁的事件。例如：发生一般火灾、爆炸、交通事故、安全生产事故，造成人员伤亡或财产损失；发生一般食品安全事件；发生一般自然灾害，对商业场所造成影响。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或造成局部社会影响，对[社会/企业]稳定造成较小威胁的事件。例如：发生小型火灾、盗窃案、轻微交通事故；发生一般食品安全事件；发生一般自然灾害，影响较小。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[某市]商务局及辖区内商业场所应立即启动相应等级的应急响应程序，遵循“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，迅速开展应急处置工作。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，应立即采取以下行动：

①20分钟内：事件发生地商业场所管理部门将简要情况电话报告至[某市]商务局办公室，并启动I级应急响应预案。

②1小时内：[某市]商务局办公室核实情况，向[某市]商务局突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）报告，领导小组立即成立现场指挥部，并第一时间向市委、市政府及上级主管部门报告，并请求指示。

③核心动作：启动I级应急响应机制，现场指挥部迅速抵达现场，组织开展先期处置，控制事态发展，组织抢险救援，并按程序逐级上报信息，确保信息畅通、准确。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，应立即采取以下行动：

①20分钟内：事件发生地商业场所管理部门将简要情况电话报告至[某市]商务局办公室，并启动II级应急响应预案。

②1小时内：[某市]商务局办公室核实情况，向领导小组报告，领导小组成立现场指挥部，并向上级主管部门报告。

③核心动作：启动II级应急响应机制，现场指挥部迅速抵达现场，组织开展先期处置，控制事态发展，组织抢险救援，并按程序逐级上报信息。

（3）较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，应立即采取以下行动：

①20分钟内：事件发生地商业场所管理部门将简要情况电话报告至[某市]商务局办公室，并启动III级应急响应预案。

②1小时内：[某市]商务局办公室核实情况，向领导小组报告，领导小组视情成立现场指挥部，并向上级主管部门报告。

③核心动作：启动III级应急响应机制，现场指挥部（或由[某市]商务局相关处室负责）迅速抵达现场，组织开展先期处置，控制事态发展，组织抢险救援，并按程序逐级上报信息。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，应立即采取以下行动：

①20分钟内：事件发生地商业场所管理部门将简要情况电话报告至[某市]商务局办公室，并启动IV级应急响应预案。

②1小时内：[某市]商务局办公室核实情况，及时向领导小组报告，并向上级主管部门报告。

③核心动作：启动IV级应急响应机制，[某市]商务局办公室或指定处室指导或协调事件发生地商业场所开展现场处置，控制事态发展，并按规定时限上报信息。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件应急处置的指挥协调核心，其主要任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制突发事件的发展蔓延，防止次生、衍生灾害发生，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展：密切关注事件动态，及时收集、分析现场信息，准确评估事态发展和趋势，为决策提供依据。

（3）及时报告：按照信息报送规定，及时、准确、全面地向领导小组和上级主管部门报告事件情况、处置进展和存在的问题，确保信息畅通。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，适时向社会或内部发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护[社会/企业]形象。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[某市]商务局及辖区内商业场所必须建立健全覆盖信息收集、监测预警、分析研判、传递报送、处理反馈等全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递及时、信息处理高效。完善包括有线、无线、卫星、应急通信设备在内的多元化信息传输渠道，定期检查维护，确保设备处于良好运行状态，保障突发事件期间信息收集的全面性、信息传递的时效性和信息处理的准确性，为应急处置提供决策依据。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将突发事件应急准备与处置经费纳入[某市]商务局年度财政预算，并根据实际需要及时追加投入，确保应急处置资金保障到位。建立应急经费快速审批机制，简化拨付程序，确保应急处置工作所需资金及时、足额到位。

2.物资保障。建立辖区内商业场所关键应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确储备种类、规格、数量、存放地点和管理要求。储备物资应涵盖医疗救治、个人防护、生活必需、救援装备、通讯器材、照明设备、消防物资等类别，确保物资充足、质量可靠、取用便捷。建立健全物资出入库登记、检查、维护和补充机制，实行专人专账管理，定期检查盘点，确保应急物资始终处于良好状态，能够满足突发事件应急处置需要。对特殊应急物资（如消毒用品、防护装备、重要药品等）应指定专人负责保管，确保专库储存、专人管理、定期维护，保障物资安全和有效。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建由[某市]商务局相关处室人员、商业场所管理人员、专业救援力量（如保安、医疗、消防等）构成的常备或预备的应急队伍。优化人员结构，明确各类人员职责，定期开展培训和技能考核，提升队伍的综合素质和应急处置能力。鼓励支持商业场所建立健全内部应急队伍，并纳入[某市]商务局统一管理或指导，形成专兼结合、反应迅速的应急力量体系。

2.技术保障。加强应急管理信息化建设，建立突发事件信息管理系统，实现信息资源的整合共享和应急信息的快速生成、精准推送和科学决策。积极引进先进适用的应急处置技术装备，提升科技支撑能力。加强与专业机构的合作，寻求专业技术指导，提升应急处置的科技含量。

第十四条培训与演练保障

[某市]商务局及辖区内商业场所应建立常态化培训和演练机制，定期组织应急处置队伍开展专业技能培训，内容涵盖应急处置知识、操作规程、心理疏导等方面，提升队伍的专业化水平。定期组织开展桌面推演、实战演练等形式的应急演练，检验预案的可行性，评估队伍的应急处置能力，检验各部门协同配合水平。鼓励和支持商业场所定期开展形式多样的应急培训和演练活动，提升从业人员的安全意识和自救互救能力。积极推动[某市]商务局与辖区内商业场所之间、商业场所与其他相