成都某社区社区消防安全管理细则

[成都某社区]社区消防安全管理细则第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[成都某社区]内各类消防安全事件，提升社区消防安全应急能力，健全消防安全管理机制，最大限度地减少火灾事故及其造成的生命财产损失，保障[居民]生命安全与财产安全，维护社区正常生活秩序及[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等相关法律法规及政策文件，结合[成都某社区]实际，制定本细则。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应机制。社区成立消防安全指挥领导小组，作为社区消防安全工作的统一指挥机构，全面负责辖区内消防安全事件的应急处置工作。建立健全消防安全快速反应机制，确保信息畅通、指挥高效、处置迅速，实现火灾事故的早发现、早报告、早处置，最大限度减少火灾危害。

2.分级负责，属地管理。遵循“属地管理”原则，明确社区、物业服务企业、居民等各方消防安全责任。社区层面负责统筹协调、监督检查辖区内消防安全工作；物业服务企业负责管理区域内的日常消防安全管理；居民负责自住区域的消防安全维护。形成权责清晰、各司其职的消防安全责任体系。

3.预防为主，及时控制。坚持“预防为主、防消结合”的方针，定期开展消防安全风险排查，建立问题清单、责任清单、整改清单，实施动态管理。强化消防安全隐患的研判评估，实现早发现、早预警、早处置，将火灾风险控制在萌芽状态，确保一旦发生火情能够迅速控制火势，防止事态扩大。

4.系统联动，群防群控。建立健全社区消防安全工作协调机制，推动社区内消防救援力量、物业服务力量、志愿者队伍等资源的整合与联动。加强消防安全宣传教育，提升居民消防安全意识和自防自救能力，构建“政府主导、部门协同、社区落实、居民参与”的群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。在处置消防安全事件时，应坚持依法依规、公平公正的原则，区分事件性质和责任主体。既要依法保护当事人及相关方的合法权益，又要确保处置过程符合法定程序和权限要求，做到事实清楚、证据确凿、处理恰当，维护社区消防安全秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本细则适用于[成都某社区]辖区内各类消防安全事件的应急处置工作。本细则所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]生命伤亡、财产损失、社区生活秩序受到严重影响的事件，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢市、罢业、上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区安全稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重暴力犯罪事件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件，以及破坏社区消防安全设施、危害公共安全的其他刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内、辖区周边或对社区造成影响的火灾事故，燃气泄漏、危化品泄漏等爆炸、中毒事故，供水中断、供电中断等影响基本生活的安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区居民健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病等事件。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区内发生的、可能对社区居民健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、冰雹等）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对社区信息系统的网络攻击、病毒入侵等事件，以及通过互联网、移动通信等渠道传播的、可能引发社会恐慌或危害社区安全的虚假信息、谣言等。

7.考试安全类突发事件。在社区内组织的各类考试（如升学考试、职业技能考试等）中，在试卷管理、考场秩序维护等环节出现的泄密事件，以及在考试过程中发生的严重扰乱考场秩序的事件。

8.影响社区安全稳定的其他突发公共事件。包括但不限于：重大安全生产事故（如社区内生产经营单位的安全生产事故）、重要设施设备事故（如供水、供电、供气等关键设施损毁事件）以及其他造成或可能造成人员伤亡、财产损失、秩序混乱、声誉损害的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[成都某社区]成立社区消防安全处置工作领导小组，作为社区消防安全工作的统一指挥机构。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别为：社会安全类突发事件应急处置工作组、治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类（含消防安全）突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组。

第五条社区消防安全处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记（或主要负责人）

副组长：社区分管安全工作的领导、派出所所长（或指定驻社区民警）

成员：社区居委会主任、社区民警、物业服务企业负责人、辖区相关单位负责人（如医院、学校、重点单位等）、社区志愿者队伍代表等。

领导小组职责：负责社区消防安全突发事件的统一决策、指挥、协调和调度；研究决定重大消防安全事件的应急响应级别和处置方案；批准启动和终止应急预案；下达应急处置指令；组织开展火灾事故的调查处理；向上级主管部门报告重大消防安全事件情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在社区居委会办公室（或社区管理服务中心），作为领导小组日常工作和应急指挥的办事机构。

领导小组办公室主要职责：负责收集、分析、上报社区消防安全信息；起草领导小组会议纪要和各类应急文件；协调各工作组开展工作；组织制定、修订社区消防安全应急预案；组织开展社区消防安全宣传教育和培训；督促检查社区消防安全措施落实情况；收集整理应急处置工作中的经验教训，提出改进建议；承担领导小组交办的其他工作。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：社区分管维稳工作的领导

副组长：社区民警

成员：社区居委会相关委员、物业公司安保人员、志愿者等。

办公室地点：社区警务室或居委会办公室

核心职责：负责维护火灾现场及周边秩序，协助疏散人群，保护现场证据，配合公安机关处置可能涉及社会治安的消防安全事件（如纵火、阻碍救援等），做好群众情绪安抚和舆情引导。

2.治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：社区分管安全工作的领导

副组长：社区民警

成员：物业公司安保人员、志愿者等。

办公室地点：社区警务室

核心职责：负责火灾现场警戒和交通管制，协助消防救援人员进行现场搜救和人员清点，保护火灾现场及相关证据，配合公安机关开展火灾原因调查和犯罪嫌疑人抓捕工作。

3.事故灾害类（含消防安全）突发事件应急处置工作组

组长：社区党委书记（或主要负责人）

副组长：社区分管安全工作的领导、物业服务企业负责人

成员：社区民警、消防救援人员（联动）、物业公司工作人员、辖区相关单位负责人、志愿者等。

办公室地点：社区居委会办公室或物业服务中心

核心职责：负责火灾扑救的指挥协调，组织人员疏散和自救互救，组织开展灭火救援行动，实施抢险抢修，维护火灾现场秩序，评估灾害损失，配合专业机构开展火灾原因调查。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：社区分管卫生工作的领导

副组长：社区卫生服务中心负责人（或指定人员）

成员：社区卫生服务中心医务人员、社区护士、志愿者等。

办公室地点：社区卫生服务中心

核心职责：负责火灾后可能引发的卫生防疫工作，对受影响区域进行环境消毒，提供医疗救护和卫生防疫指导，监测和报告相关疾病动态，保障居民基本医疗需求。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：社区分管应急工作的领导

副组长：社区民兵连长（或指定人员）

成员：社区民兵、志愿者等。

办公室地点：社区居委会办公室

核心职责：负责在火灾同时伴有其他自然灾害（如暴雨、地震等）时，协调开展综合性应急救援工作，组织人员转移安置，维护灾区秩序，配合上级部门开展抢险救灾。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：社区分管信息工作的领导

副组长：物业公司网络管理人员（或指定人员）

成员：物业公司网络技术人员、志愿者等。

办公室地点：物业服务中心

核心职责：负责火灾应急期间社区信息系统的保障和恢复，维护应急通信畅通，发布权威信息，及时处置谣言和虚假信息，防止网络攻击和信息安全事件。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：社区分管教育工作的领导（如适用）

副组长：辖区学校负责人（如适用）

成员：辖区学校工作人员、志愿者等。

办公室地点：辖区学校办公室（如适用）

核心职责：负责在社区内发生考试（如升学考试、成人考试等）期间发生火灾时，协助学校开展人员疏散、秩序维护和考试保障工作，配合学校做好火灾后的善后处理。

8.信息工作组

组长：社区分管宣传工作的领导

副组长：社区居委会宣传委员（或指定人员）

成员：社区居委会工作人员、物业公司工作人员、志愿者等。

办公室地点：社区居委会办公室

核心职责：负责收集、整理、核实并向上级部门报送火灾事件信息，负责火灾应急处置工作的宣传报道和信息发布，及时回应社会关切，维护社区良好舆论环境。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防社区消防安全事件的发生，及时掌握和预警相关信息，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

社区消防安全信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要及时快捷，确保第一时间掌握和传递关键信息。

（2）首报意识。任何部门或个人发现消防安全隐患或事件苗头，必须第一时间向社区消防安全处置工作领导小组办公室报告。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或迟报，确保信息的准确可靠。

（4）完整性。报送信息应全面完整，包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息接收方全面了解事件情况。

（5）续报要求。事件处置过程中，信息报送应持续进行，及时报告事态发展和处置进展，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

社区辖区内任何单位或个人发现消防安全隐患或事件后，应立即向发现地所属社区居委会报告；社区居委会接到报告后，应立即核实情况并报社区消防安全处置工作领导小组办公室；领导小组办公室根据事件性质和级别，决定是否启动应急预案，并将相关情况及时上报至上级主管部门（如街道办事处、区消防救援大队等）。具体流程为：发现地所属社区居委会>社区消防安全处置工作领导小组办公室>上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大或特别重大消防安全事件时，社区消防安全处置工作领导小组办公室应立即以书面形式向上级主管部门报告。紧急书面信息报送流程为：社区消防安全处置工作领导小组办公室>上级主管部门。紧急书面报告应包含应急信息核心要素清单所列内容，并附上相关图片、视频等佐证材料。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（楼栋号、单元号、楼层、具体位置描述）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人员数量、财产损失初步估计等。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况（死亡人数、受伤人数、失踪人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、危害程度和发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件处置的最新进展情况。

（9）其他：需要补充说明的任何其他重要信息。

5.重大突发事件专项报告要求

下列重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向上一级主管部门（如街道办事处、区消防救援大队等）口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害引发或加剧的消防安全事件；

（2）重大事故灾难（如较大以上火灾事故）；

（3）重大公共卫生事件（如火灾现场人员密集区出现传染病疫情）；

（4）涉恐涉暴等涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的消防安全事件；

（5）可能引发重大消防安全事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在社区消防安全处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组和相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各小组和部门依据职责分工，落实消防安全责任制，加强日常巡查检查，及时发现并消除火灾隐患；建立健全信息报送、会商研判、协调联动等机制，确保应急管理工作规范有序。

2.持续完善各类应急预案。定期评估现有社区消防安全应急预案的实用性和可操作性，根据社区实际情况、法律法规变化以及演练评估结果，及时进行修订和完善，形成针对不同类型、不同等级消防安全事件的专项预案和应急响应流程。

3.加强应急队伍建设。依托社区志愿者队伍、物业服务企业安保人员等力量，组建专兼职消防应急队伍，明确队伍职责，加强日常训练和技能培训，提升队伍的应急处置能力和水平；建立健全激励机制，确保队伍稳定性和积极性。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展面向辖区内[居民]的消防安全知识普及、疏散逃生技能培训以及灭火器等消防器材使用培训；定期组织社区消防应急队伍开展桌面推演、实战演练等活动，检验预案的有效性，提高队伍协同作战和实战处置能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照社区消防安全需求，储备足够的灭火器、消防栓、水带、应急照明、疏散指示标志、急救药品等应急物资，并指定专人负责管理；建立应急物资台账，定期检查、维护和更新应急物资，确保物资完好、有效，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

社区消防安全突发事件根据其性质、危害程度和影响范围，划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大火灾事故。指造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上，或在[辖区内]造成特别严重社会影响的火灾事故。

（2）II级事件（橙色预警）：重大火灾事故。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或在[辖区内]造成严重社会影响的火灾事故。

（3）III级事件（黄色预警）：较大火灾事故。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或在[辖区内]造成较重社会影响的火灾事故。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般火灾事故。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下，或在[辖区内]造成一定社会影响的火灾事故。

2.各级事件应急响应程序

社区消防安全突发事件发生后，相关责任单位和人员应立即响应，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，迅速开展应急处置工作。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

1.报告与启动：事件发生后，事发地所属社区居委会应立即将情况报告至社区消防安全处置工作领导小组办公室，同时通知辖区消防救援队伍和公安派出所。领导小组办公室应在20分钟内核实情况并向上一级主管部门报告，并立即启动I级应急响应预案，成立现场指挥部。

2.核心动作：现场指挥部立即组织开展灭火救援、人员疏散、现场警戒、伤员救治等工作；全力控制事态发展，防止次生灾害发生；及时收集事件信息，向上一级主管部门和相关部门报告事件进展；根据需要，适时向社会发布权威信息。

3.信息报告：领导小组办公室应在1小时内向上一级主管部门提交详细的事件报告和应急处置方案，并请求指导和支持。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

1.报告与启动：事件发生后，事发地所属社区居委会应立即将情况报告至社区消防安全处置工作领导小组办公室，同时通知辖区消防救援队伍和公安派出所。领导小组办公室应在20分钟内核实情况并向上一级主管部门报告，并立即启动II级应急响应预案，成立现场指挥部。

2.核心动作：现场指挥部立即组织开展灭火救援、人员疏散、现场警戒、伤员救治等工作；全力控制事态发展，防止次生灾害发生；及时收集事件信息，向上一级主管部门和相关部门报告事件进展；根据需要，适时向社会发布权威信息。

3.信息报告：领导小组办公室应在1小时内向上一级主管部门提交详细的事件报告和应急处置方案，并请求指导和支持。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

1.报告与启动：事件发生后，事发地所属社区居委会应立即将情况报告至社区消防安全处置工作领导小组办公室，同时通知辖区消防救援队伍和公安派出所。领导小组办公室应在20分钟内核实情况并向上一级主管部门报告，并立即启动III级应急响应预案，成立现场指挥部。

2.核心动作：现场指挥部立即组织开展初期火灾扑救、人员疏散、现场警戒、伤员救治等工作；密切关注事态发展，防止事态扩大；及时收集事件信息，向上一级主管部门和相关部门报告事件进展。

3.信息报告：领导小组办公室应在1小时内向上一级主管部门报告事件情况。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

1.报告与启动：事件发生后，事发地所属社区居委会应立即将情况报告至社区消防安全处置工作领导小组办公室。领导小组办公室应在20分钟内核实情况并及时向领导小组报告，同时通知相关部门和人员到场处置，视情启动IV级应急响应预案。

2.核心动作：领导小组办公室或现场负责人组织开展初期火灾扑救、人员疏散、现场警戒、伤员救治等工作；密切关注事态发展，防止事态扩大；及时收集事件信息，向上一级主管部门报告事件进展。

3.信息报告：根据事件情况，及时向上一级主管部门报告事件信息。

3.现场指挥部核心任务

社区消防安全突发事件现场指挥部应承担以下核心任务：

（1）控制事态：迅速采取措施控制火灾现场，设立警戒区域，疏散无关人员，防止事态蔓延和扩大。

（2）掌握进展：通过现场勘查、信息收集、人员询问等方式，全面掌握事件发生情况、发展态势和影响范围。

（3）及时报告：按照信息报送规范和程序，及时、准确、完整地向领导小组和上级主管部门报告事件信息、处置进展和需要协调解决的问题。

（4）适时发布信息：根据领导小组的指示，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，引导舆论，防止谣言传播，维护社区稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

社区应建立健全覆盖信息收集、分析、传递、报送、处理全流程的运行机制，确保信息渠道畅通、信息传递及时、信息处理高效。具体要求如下：

1.信息收集：建立多渠道信息收集网络，包括日常巡查、居民报告、重点单位信息共享、网络舆情监测等，确保第一时间掌握辖区内消防安全动态。

2.信息传递：构建有线、无线、卫星等多种通信方式融合的应急通信保障体系，确保火情信息能够快速、准确传递至各相关单位和部门。

3.信息报送：制定明确的信息报送标准和程序，规范信息报送的内容、格式和时限要求，确保信息报送的规范化和标准化。

4.信息处理：建立应急信息分析研判机制，组织专业技术力量对收集到的信息进行分析研判，为应急处置提供决策支持。

5.传输渠道：定期对应急通信设备、网络设施进行维护检查，确保其在应急状态下能够正常运转。加强与电信运营商、设备供应商的沟通协调，保障应急通信链路的畅通和信息安全。

第十二条物资与资金保障

社区应建立完善应急物资与资金保障机制，确保应急处置工作顺利开展。具体要求如下：

1.经费保障：将社区消防安全应急经费纳入年度财政预算，并根据实际需要动态调整，确保应急资金来源稳定、使用规范。同时，积极争取上级资金支持，形成多元化的资金投入机制。

2.物资储备：建立社区消防安全应急物资储备制度，按照“分类储备、定点存放、定期维护、及时补充”的原则，储备必要的应急物资。储备物资种类应涵盖灭火器材、应急照明、疏散指示标志、个人防护装备、医疗急救用品、生活必需品等，并确保物资数量充足、质量可靠。

3.物资管理：明确应急物资管理部门和责任人，建立物资台账，实行规范化管理。定期对储备物资进行检查、维护和补充，确保物资处于良好状态。制定应急物资调用程序，确保应急状态下物资能够及时供应。

逐级落实责任，明确各类物资的保管要求，特殊物资应指定专人负责保管，并确保物资安全。制定应急物资使用审批流程，确保物资使用规范有序。

第十三条人员与技术保障

社区应建立专业化的应急处置队伍，并配备必要的专业技术人员，为社区消防安全提供有力保障。具体要求如下：

1.队伍建设：依托社区志愿者队伍、物业服务企业安保力量，组建专兼职消防安全应急队伍，明确队伍职责，加强日常训练和技能培训，提升队伍的应急处置能力和水平。建立健全队伍管理制度，完善队伍结构，形成多层次的应急救援力量体系。

2.技术支持：积极引进先进的消防安全技术装备，如智能烟感报警系统、消防水炮、无人机巡查系统等，提升社区消防安全监测预警能力。加强与技术机构的合作，为社区消防安全工作提供专业技术指导。

3.专家指导：聘请消防安全领域专家担任社区消防安全顾问，提供专业咨询和技术支持。

第十四条培训与演练保障

社区应建立常态化培训与演练机制，提升社区消防安全应急处置能力。具体要求如下：

1.培训保障：定期组织开展面向辖区内[居民]的消防安全知识普及、疏散逃生技能培训以及灭火器等消防器材使用培训，提高居民消防安全意识和自防自救能力。

2.演练保障：定期组织社区消防应急队伍开展桌面推演、实战演练等活动，检验应急预案的有效性，提高队伍协同作战和实战处置能力。演练内容应贴近实战，注重检验队伍的快速反应、现场处置、信息报告等能力。

3.交流协作：鼓励社区与辖区公安、消防、医疗、教育等部门建立应急联动机制，定期开展联合培训和演练，加强信息共享和协同作战能力。积极与其他社区、企业、社会组织等开展交流协作，学习借鉴先进经验，共同提升社区消防安全管理水平。

第十五条加强保障建设

[成都某社区]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等方面全方位加强保障建设，确保社区消防安全管理工作落到实处。

1.制度建设：建立健全社区消防安全管理的规章制度体系，包括消防安全责任制、消防安全巡查检查制度、消防安全隐患排查整改制度、消防安全宣传教育制度、消防设施器材维护管理制度、应急处置预案体系等，为社区