哈尔滨某机场空港安全检查与应急处置规范001

[哈尔滨某机场]空港安全检查与应急处置规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[哈尔滨某机场]空港安全检查与应急处置中的各类突发事件，提高机场快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障师生安全、财产安全、教学秩序、学校稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合机场实际，制定本规范。

1.核心目的

1.1有效预防各类安全事故的发生。

1.2及时控制和处理已发生的突发事件，防止事态扩大。

1.3妥善处理突发事件，降低损失，保障人员生命和财产安全。

2.核心目标

2.1提升机场应急处置能力，确保快速、高效地应对各类突发事件。

2.2健全安全检查与应急处置机制，完善预案体系。

2.3减少突发事件对师生安全、财产安全、教学秩序、学校稳定造成的损害。

3.保障对象

3.1师生安全：保障机场工作人员及往来人员的人身安全。

3.2财产安全：保护机场设施、设备及相关物资的完好。

3.3教学秩序：确保机场的正常运营秩序，维护教学、科研活动的稳定。

3.4学校稳定：维护机场的社会形象和声誉，保障学校及社会的和谐稳定。

4.制定依据

4.1《中华人民共和国突发事件应对法》。

4.2教育部《教育系统突发公共事件应急预案》。

4.3国家及地方相关安全生产、应急管理法律法规。

4.4[哈尔滨某机场]实际运营管理需求。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制

1.1建立统一指挥体系，明确应急处置领导小组的指挥地位，确保指令畅通、权责清晰。

1.2构建快速反应机制，实现信息接报、风险评估、决策指挥、处置执行等环节的快速衔接，确保第一时间响应。

2.分级负责与属地管理

2.1遵循分级负责原则，根据事件性质、影响范围等因素，明确不同层级（机场内部各部门、驻场单位等）的职责分工。

2.2严格执行属地管理要求，落实各责任区域、单位的安全管理主体责任，确保现场处置及时有效。

3.预防为主与及时控制

3.1强化预防意识，定期开展安全隐患排查，建立风险监测预警机制，实现早发现、早报告。

3.2突出及时控制，在事件初期迅速采取有效措施，防止事态蔓延扩大，将损害降至最低。

3.3加强研判分析，对潜在风险进行科学评估，制定针对性预防措施和应急处置预案。

4.系统联动与群防群控

4.1推动信息共享与资源整合，实现机场内部各部门、驻场单位及外部相关机构（如公安、消防、卫生等）的协同联动。

4.2鼓励全员参与，构建广泛的群防群控网络，提升整体安全防范和应急处置能力。

5.区分性质与依法处置

5.1正确区分事件性质，针对不同类型（如安全事故、治安事件、公共卫生事件等）采取差异化的处置策略。

5.2严格依法处置，确保所有应急处置措施符合法律法规要求，保障当事人合法权益。

5.3坚持合情合理原则，在依法处置的基础上，充分考虑实际情况，力求公平公正，维护机场秩序稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[哈尔滨某机场]空港安全检查与应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、秩序混乱、声誉损害的事件，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：机场内或周边涉及人员的非法集会、游行、示威以及可能引发安全风险的重大群体性事件，邪教组织的非法传教、破坏活动，恐怖袭击、劫持等暴力事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在机场范围内的，造成一定范围内人员伤亡或财产损失的重大治安案件和刑事案件，如严重盗窃、抢劫、故意伤害等。

3.事故灾害类突发事件。发生在机场范围内的重大安全事故，如航空器事故、跑道侵入事件，重要设施设备（如安检设备、消防系统）故障或毁坏，重大火灾、爆炸事件，以及因自然灾害引发的次生事故。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成机场工作人员、旅客健康严重损害的传染病疫情（如流感、传染病暴发），食品卫生安全事件，以及可能影响机场运营的公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：暴风雪、雷击、冰冻、洪水等灾害，以及由自然灾害诱发的机场设施损坏、运营中断等事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：机场信息系统被攻击、破坏或瘫痪，关键数据泄露，网络诈骗或病毒传播影响机场正常运行，以及可能损害机场声誉的虚假信息传播。

7.考试安全类突发事件。在机场范围内发生的，影响特定考试（如飞行员考试、安检员资格认证考试）正常进行或结果公正性的安全事件，如考试环境被破坏、作弊行为等。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：严重影响机场正常运营的劳资纠纷、群体性投诉事件，重要物资供应中断事件，以及其他未列入前述类别的但可能造成安全威胁或严重影响机场安全稳定的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[哈尔滨某机场]成立空港安全检查与应急处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[哈尔滨某机场]主要负责人

副组长：[哈尔滨某机场]分管安全、运营的负责人

成员：[哈尔滨某机场]各部门主要负责人（如：安检部、运行控制中心、飞行区管理部、航站楼管理部、安全保卫部、后勤保障部、信息技术部、宣传部、办公室等）

领导小组职责：负责统一决策指挥[哈尔滨某机场]各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置指令，协调资源配置，审定处置方案，确保应急处置工作高效有序进行。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在[哈尔滨某机场]办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和汇总突发事件相关信息，及时上报领导小组；协助领导小组起草应急处置方案和指令；协调各部门工作，督导检查应急处置措施落实情况；负责应急处置后的资料整理、总结评估和信息发布工作。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由[哈尔滨某机场]分管安全保卫的负责人担任，副组长由安全保卫部负责人担任。工作组成员由安全保卫部、办公室、宣传部、运行控制中心、航站楼管理部、后勤保障部等相关部门负责人组成。工作组办公室设在安全保卫部。

主要职责：负责处理机场内涉及人员安全、公共秩序的突发事件，如非法集会、扰乱机场秩序事件；制定现场管控方案，维护现场秩序，配合公安机关处置违法事件；做好人员疏散和情绪安抚工作；收集事件信息，及时上报领导小组。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由[哈尔滨某机场]分管安全保卫的负责人担任，副组长由安全保卫部负责人担任。工作组成员由安全保卫部、办公室、运行控制中心、航站楼管理部、后勤保障部等相关部门负责人组成。工作组办公室设在安全保卫部。

主要职责：负责处置机场内的盗窃、抢劫、故意伤害、恐怖袭击等治安刑事案件；实施现场警戒、人员疏散、证据保护；配合公安机关开展侦查破案工作；及时上报事件情况，协助调查取证。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[哈尔滨某机场]分管运行控制的负责人担任，副组长由运行控制中心负责人担任。工作组成员由运行控制中心、飞行区管理部、航站楼管理部、安全保卫部、后勤保障部、信息技术部等相关部门负责人组成。工作组办公室设在运行控制中心。

主要职责：负责处置航空器事故、跑道侵入、设施设备故障、火灾、爆炸等事故灾害；启动应急运行程序，指挥航班调整、人员疏散；组织抢险救援，保障应急通信和电力供应；评估事件影响，协调恢复运行。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由[哈尔滨某机场]分管后勤保障的负责人担任，副组长由后勤保障部负责人担任。工作组成员由后勤保障部、安全保卫部、航站楼管理部、信息技术部等相关部门负责人组成。工作组办公室设在后勤保障部。

主要职责：负责处置机场内的传染病疫情、食品安全事件等公共卫生事件；实施环境卫生消毒、人员健康监测；配合卫生部门开展疫情控制工作；发布健康提示，维护现场秩序。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[哈尔滨某机场]主管运营的负责人担任，副组长由运行控制中心、飞行区管理部负责人担任。工作组成员由运行控制中心、飞行区管理部、航站楼管理部、安全保卫部、后勤保障部等相关部门负责人组成。工作组办公室设在运行控制中心。

主要职责：负责处置暴风雪、雷击、洪水、冰冻等自然灾害及其引发的机场运行中断事件；评估灾害影响，启动应急预案；组织抢险抢修，保障应急通行和通信；协调恢复受影响区域运行。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由[哈尔滨某机场]分管信息技术的负责人担任，副组长由信息技术部负责人担任。工作组成员由信息技术部、办公室、宣传部、运行控制中心、安全保卫部等相关部门负责人组成。工作组办公室设在信息技术部。

主要职责：负责处置机场信息系统被攻击、瘫痪、数据泄露等网络安全事件；实施应急措施，恢复系统运行；调查事件原因，清除网络威胁；加强网络安全防护，防止类似事件再次发生。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由[哈尔滨某机场]分管人事培训的负责人担任，副组长由相关部门负责人担任。工作组成员由相关部门负责人组成。工作组办公室设在相关部门。

主要职责：负责处置机场内涉及人员资格认证考试（如飞行员、安检员考试）的安全事件；维护考场秩序，处理突发事件，确保考试公平公正进行；配合考试管理机构做好事件处置。

8.信息工作组。组长由[哈尔滨某机场]分管办公室的负责人担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由办公室、宣传部、安全保卫部等相关部门负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责收集、核实、汇总突发事件相关信息，撰写信息报告；及时、准确向上级主管部门和媒体发布信息；管理突发事件信息档案，做好舆情监测和引导工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时掌握和处置突发事件，建立规范的信息管理机制。

1.信息报送的核心原则

1.1及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递事件动态。

1.2首报意识：任何部门发现突发事件或潜在风险，必须第一时间向指定部门报告，不得延误。

1.3真实性：信息内容必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

1.4完整性：报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

1.5续报要求：事件情况发生变化或处置过程中有重要进展，必须及时续报，直至事件处置完毕。

2.校内信息报送流程

2.1部门报告：各相关部门或岗位发现突发事件或潜在风险后，立即向本部门负责人报告，并第一时间向[哈尔滨某机场]办公室报告。

2.2办公室汇总：[哈尔滨某机场]办公室接到报告后，迅速核实信息，进行初步研判，并立即向突发事件处置工作领导小组组长报告。

2.3领导小组决策：领导小组组长接报后，根据事件性质和严重程度，决定是否启动应急预案，并下达处置指令。

2.4上级报告：领导小组根据事件级别和上级要求，向省委、省政府、民航局等相关上级主管部门报告事件情况。

3.紧急书面信息报送流程

3.1电话初报：对于重大突发事件，[哈尔滨某机场]办公室必须在事发后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告事件基本情况。

3.2书面续报：书面报告必须在事发后2小时内报送省委办公厅，内容包括应急信息核心要素清单，并附详细情况说明。

3.3信息组职责：信息工作组负责整理、审核和报送书面报告，并跟踪事件发展，及时续报重要进展和处置情况。

4.应急信息核心要素清单

4.1时间：事件发生的具体时间（年、月、日、时、分）。

4.2地点：事件发生的具体位置（精确到区域或设施）。

4.3规模：事件影响范围、涉及人数、受影响设施等。

4.4伤亡：事件造成的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

4.5起因：事件发生的直接原因和潜在因素。

4.6评估：对事件性质、影响程度和发展趋势的初步评估。

4.7措施：已经采取的应急处置措施和下一步计划。

4.8进展：事件处置过程中的重要进展和变化情况。

4.9其他：需要说明的其他事项，如现场照片、视频等证据材料。

5.规定须在40分钟内电话报告/2小时内书面报告省委的六类重大突发事件清单

5.1重大自然灾害：如地震、洪水、暴风雪等造成重大损失的自然灾害。

5.2重大事故灾难：如航空器事故、重大设施设备故障、火灾、爆炸等造成重大人员伤亡或财产损失的事故。

5.3重大公共卫生事件：如传染病疫情、食品安全事件等造成或可能造成重大公众健康威胁的事件。

5.4涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、重要外交活动等紧急情况。

5.5可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向：如社会不稳定因素、群体性事件苗头等可能引发重大突发事件的趋势。

5.6其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大刑事犯罪、恐怖袭击、网络安全事件等严重影响国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组和相关职能部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理

1.1各工作组/部门应依据本规范及上级要求，建立健全应急管理的各项制度，明确职责分工，落实责任人。

1.2定期检查应急组织体系运行情况，确保信息渠道畅通，指挥协调顺畅。

1.3及时更新应急通讯录，确保联系方式准确有效。

2.持续完善各类应急预案

2.1各工作组/部门应根据实际情况变化，定期对本领域相关的应急预案进行评估和修订。

2.2组织开展预案的评审工作，确保预案的科学性、实用性和可操作性。

2.3加强不同预案间的衔接协调，形成统一的应急行动体系。

3.加强应急队伍建设

3.1建立健全应急队伍（包括专业队伍和志愿者队伍），明确队伍构成和职责。

3.2加强对应急队伍的日常管理和培训，提升队伍的专业技能和应急处置能力。

3.3完善应急队伍的激励机制，保持队伍的稳定性和积极性。

4.定期组织应急培训和模拟演练

4.1制定年度应急培训计划，针对不同岗位和职责开展针对性的培训。

4.2定期组织应急演练，检验预案的有效性和可操作性，提高应急队伍的实战能力。

4.3及时总结演练经验，发现问题并改进工作。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护

5.1按照规定储备必要的应急物资，包括但不限于医疗用品、防护用品、通讯设备、照明设备、救援工具等。

5.2建立应急物资台账，明确物资种类、数量、存放地点和保管责任人。

5.3定期检查和维护应急物资，确保物资处于良好状态，随时可用。

5.4制定应急物资调配和使用流程，确保在紧急情况下能够及时、准确地将物资调配到需要的地方。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

1.1I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指造成或可能造成机场运营中断、大量人员伤亡或重大财产损失，或严重威胁国家安全、社会稳定的事件。

（1）判定标准：造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全；造成或可能造成直接经济损失1亿元以上；导致机场主要运行系统瘫痪，航班大面积取消或长时间关停；发生涉及恐怖组织、严重暴力犯罪、严重网络安全事件等，可能引发重大社会影响或国际影响的事件。

1.2II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指造成或可能造成较大范围人员伤亡或财产损失，或对机场运营造成重大影响，但未达到特别重大事件标准的紧急事件。

（1）判定标准：造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全；造成或可能造成直接经济损失5000万元以上1亿元以下；导致机场部分运行系统严重受阻，航班大量取消或长时间延误；发生较大范围网络安全事件，造成系统瘫痪或重要数据泄露。

1.3III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指造成或可能造成一定范围人员伤亡或财产损失，或对机场运营造成较严重影响，但未达到重大事件标准的紧急事件。

（1）判定标准：造成或可能造成1人以上3人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全；造成或可能造成直接经济损失1000万元以上5000万元以下；导致机场部分运行系统受到影响，航班出现较长时间延误；发生一般网络安全事件，造成部分系统功能异常。

1.4IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指造成或可能造成较小范围人员轻伤或轻微财产损失，对机场运营影响有限，且已得到有效控制或不会造成重大影响的紧急事件。

（1）判定标准：造成或可能造成3人以下轻伤；造成或可能造成直接经济损失1000万元以下；对机场运行影响较小，能够快速恢复；发生一般性设施设备故障、小范围环境污染事件等，已采取有效措施控制事态。

2.各级事件应急响应程序

2.1响应原则

2.1.1统一指挥：由突发事件处置工作领导小组统一领导、指挥应急处置工作，确保政令畅通、协调有序。

2.1.2分级负责：根据事件等级，明确各级责任人及职责分工，确保责任到人。

2.1.3快速反应：建立快速响应机制，确保第一时间启动应急程序，及时处置事件。

2.1.4协同联动：加强各部门、各单位之间的协调配合，形成工作合力。

2.1.5科学处置：运用科学方法和技术手段，确保应急处置工作高效、有序。

2.2标准响应流程

（1）I级事件（红色预警）应急响应

1.1立即报告与启动预案：事件发生后，事发部门或现场人员应在20分钟内将初步信息报告至[哈尔滨某机场]办公室，[哈尔滨某机场]办公室接报后立即向领导小组组长报告，并启动I级应急响应预案。

2.1小时内向上级报告：[哈尔滨某机场]办公室应在1小时内将事件详细情况及应急处置初步措施报告至上级主管部门（如民航局、省委、省政府等），并请求指示和支援。

3.1成立现场指挥部：领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。

4.1现场处置：迅速组织开展人员疏散、现场警戒、伤员救治、设施抢修、信息发布等处置工作，控制事态发展。

5.1信息报告：指挥部实时收集、汇总事件信息，按规定及时向上级主管部门和相关部门报告，并适时向社会发布权威信息。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

1.1立即报告与启动预案：事件发生后，事发部门或现场人员应在20分钟内将初步信息报告至[哈尔滨某机场]办公室，[哈尔滨某机场]办公室接报后立即向领导小组组长报告，并启动II级应急响应预案。

2.1小时内向上级报告：[哈尔滨某机场]办公室应在1小时内将事件详细情况及应急处置初步措施报告至上级主管部门（如民航局、省委、省政府等），并请求指示和支援。

3.1成立现场指挥部：领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。

4.1现场处置：迅速组织开展人员疏散、现场警戒、伤员救治、设施抢修、信息发布等处置工作，控制事态发展。

5.1信息报告：指挥部实时收集、汇总事件信息，按规定及时向上级主管部门和相关部门报告，并适时向社会发布权威信息。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

1.1立即报告与启动预案：事件发生后，事发部门或现场人员应在20分钟内将初步信息报告至[哈尔滨某机场]办公室，[哈尔滨某机场]办公室接报后立即向领导小组组长报告，并启动III级应急响应预案。

2.1小时内向上级报告：[哈尔滨某机场]办公室应在1小时内将事件详细情况及应急处置初步措施报告至上级主管部门（如民航局、省委、省政府等），并请求指示和支援。

3.1成立现场指挥部：领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。

4.1现场处置：迅速组织开展人员疏散、现场警戒、伤员救治、设施抢修、信息发布等处置工作，控制事态发展。

5.1信息报告：指挥部实时收集、汇总事件信息，按规定及时向上级主管部门和相关部门报告，并适时向社会发布权威信息。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

1.1立即报告与启动预案：事件发生后，事发部门或现场人员应在20分钟内将初步信息报告至[哈尔滨某机场]办公室，[哈尔滨某机场]办公室接报后立即向领导小组组长报告，并启动IV级应急响应预案。

2.1及时汇报与报告：[哈尔滨某机场]办公室应在1小时内将事件简要情况及应急处置措施报告至上级主管部门（如民航局、省委、省政府等），并随时保持通讯畅通。

3.1启动应急处置：根据事件性质和影响，启动相应预案，组织开展应急处置工作。

4.1现场处置：迅速组织开展人员疏散、现场警戒、伤员救治、设施抢修、信息发布等处置工作，控制事态发展。

5.1信息报告：相关部门及时收集、汇总事件信息，按规定向上级主管部门和相关部门报告，并根据需要适时发布信息。

3.现场指挥部核心任务

3.1控制事态：采取有效措施，迅速控制事态发展，防止事态扩大，保障人员安全和财产安全。

3.2掌握进展：密切关注事件动态，及时掌握事态发展情况，为决策提供依据。

3.3及时报告：按规定及时向上级主管部门和相关部门报告事件信息，确保信息畅通。

3.4适时发布信息：根据事件情况，适时向媒体或社会发布权威信息，引导舆论，维护机场声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.建立健全信息管理机制：制定信息收集、分析、传递、报送、处理的规范流程，明确各环节的责任部门和时限要求，确保信息传递的及时性、准确性和完整性。

2.完善信息传输渠道：构建包括有线通信、无线通信、卫星通信、应急广播、互联网等多种方式在内的多元化通信网络，确保在任何情况下信息能够快速、可靠地传递。

3.保障设备完好畅通：定期检查和维护各类通信设备和信息系统，确保其处于良好状态，并制定设备故障应急预案，确保应急通信畅通无阻。

4.建立应急信息平台：搭建统一的信息管理平台，实现信息资源的整合与共享，提高信息处理效率，为应急处置提供有力支撑。

5.加强信息安全防护：制定信息安全管理制度，采取技术手段和管理措施，确保信息传输和存储的安全，防止信息泄露、篡改或丢失。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障：将应急处置所需经费纳入[哈尔滨某机场]年度预算，确保应急资金来源稳定、保障有力。建立应急经费快速审批机制，确保应急处置工作所需资金及时到位。

2.物资储备制度：

2.1建立应急物资储备库：在[哈尔滨某机场]内设立应急物资储备库，按照“分类储备、定点管理、定期补充”的原则，储备必要的应急物资，包括但不限于医疗急救用品、防护装备、通讯器材、照明设备、生活保障物资（食品、饮用水、床铺等）、救援工具、消防设备等。

2.2明确物资清单与标准：制定应急物资储备清单，明确各类物资的种类、规格、数量、存放地点及保管要求。定期对储备物资进行检查、维护和更新，确保物资质量合格、数量充足、随时可用。

3.物资管理与维护：

3.1配备专人对应急物资进行日常管理，负责物资的入库、出库、登记造册等工作。

4.2建立物资维护制度，定期对储备物资进行检查，确保物资处于良好状态，并根据使用情况及时补充，保证应急处置时物资供应充足、及时。

5.特殊物资专人保管：对重要应急物资（如急救药品、特种装备等）实行专人专柜保管，明确保管人员的职责和权限，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍