南京某疾控中心食品安全监管与监督抽检管理办法

[南京某疾控中心]食品安全监管与监督抽检管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理辖区内食品安全突发事件，提升食品安全突发事件应急能力，健全食品安全监管与监督抽检工作机制，最大程度地减少食品安全事件及其造成的损害，保障[居民/居民/居民]生命健康和财产安全，维护正常的教学、工作、生活秩序，维护辖区内和社会的稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合本中心实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。本中心成立食品安全突发事件应急处置领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内食品安全突发事件的应对处置工作，建立健全食品安全突发事件快速反应机制，确保信息报告、组织指挥、应急处置等环节高效衔接，实现快速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责与属地管理。发生食品安全突发事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由领导小组根据事件级别和性质，协调调动相关职能部门和辖区单位参与处置。辖区内各责任单位主要负责人是本单位食品安全突发事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、常备不懈的方针，加强食品安全风险监测、隐患排查和风险评估，强化信息收集与研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置。将食品安全风险控制在萌芽状态，防止事件发生或蔓延，最大限度减少对[居民/居民/居民]健康和财产安全的影响。

4.系统联动与群防群控。建立健全与市场监管、农业农村、卫生健康等部门以及辖区街道、社区、食品生产经营单位的联动机制，形成上下贯通、左右协同、多方参与的食品安全群防群控工作格局，提升食品安全风险联防联控能力。

5.区分性质与依法处置。坚持依法处置原则，根据食品安全突发事件的性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急处置措施。在处置过程中，要充分保护[居民/居民/居民]的合法权益，做到事实清楚、定性准确、处理恰当、程序合法，维护社会稳定和公共利益。

第三条适用范围

本管理办法适用于辖区内各类食品安全突发事件的应急处置工作。本管理办法所称食品安全突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成辖区内[居民/居民/居民]健康严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，辖区内正常教学、工作、生活秩序受到影响，辖区内声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内发生的涉及[居民/居民/居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性食物事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[居民/居民/居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响辖区稳定的食品安全事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内的针对[居民/居民/居民]的各类投毒、食品安全犯罪等事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的食品生产、加工、流通、消费等环节的食品安全事故，如食品原料污染、生产过程控制失效、食品储存不当、食品包装问题等引发的事故。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区内[居民/居民/居民]健康严重损害的食源性疾病暴发、食品安全风险因素污染等事件。包括：辖区内发生的突发食品安全事件；辖区外发生的、可能对辖区内[居民/居民/居民]健康造成危害的食品安全事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：洪涝、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的、影响食品安全的次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用网络发布虚假食品安全信息，扰乱市场秩序，引发社会恐慌的事件；窃取食品安全关键信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏食品安全信息网络系统运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在涉及食品安全的专业考试或评估中，出现的试题泄密、考试作弊等事件。

8.影响辖区安全稳定的其他突发食品安全事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本中心成立食品安全突发事件应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条食品安全突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：中心主任

副组长：中心副主任

成员：中心办公室、业务科室、相关职能部门等主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内食品安全突发事件的应急响应行动，审定应急处置工作方案，协调调度应急资源，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），领导小组办公室设在中心办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理、分析食品安全突发事件相关信息，及时向领导小组报告；协助领导小组起草应急处置工作方案和决定；协调各工作组、各相关部门开展工作；督促检查各项应急措施的落实情况；负责应急救援资金、物资的协调保障；负责食品安全突发事件善后处置工作的指导协调；总结食品安全突发事件应急处置工作的经验和教训。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类食品安全突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管应急处置工作的副主任担任，副组长由中心办公室主要负责人担任。工作组成员由中心办公室、保卫科、相关业务科室等主要负责人组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责调查了解事件起因及涉及范围，分析研判事件发展趋势；协调相关部门维护辖区社会治安秩序，做好舆情引导工作；根据领导小组决策，组织开展相关处置工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管安全工作的副主任担任，副组长由保卫科主要负责人担任。工作组成员由中心办公室、保卫科、相关业务科室等主要负责人组成。工作组办公室设在保卫科。

主要职责：负责组织现场警戒、保护现场、协助公安机关开展调查取证工作；负责人员疏散和安置工作；负责收集、整理、上报事件相关信息。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管业务工作的副主任担任，副组长由相关业务科室主要负责人担任。工作组成员由中心办公室、相关业务科室、受影响单位等主要负责人组成。工作组办公室设在相关业务科室。

主要职责：负责调查事件原因，评估事件影响；组织开展应急处置工作，如食品召回、无害化处理等；协调相关部门提供技术支持和保障。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管业务工作的副主任担任，副组长由相关业务科室主要负责人担任。工作组成员由中心办公室、相关业务科室、临床科室等主要负责人组成。工作组办公室设在相关业务科室。

主要职责：负责开展食品安全风险监测和评估；组织开展食品中毒事件的诊断、治疗和救治工作；分析研判事件流行趋势，提出控制措施建议；协助相关部门开展流行病学调查。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管应急处置工作的副主任担任，副组长由中心办公室主要负责人担任。工作组成员由中心办公室、相关业务科室、受影响单位等主要负责人组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责调查了解自然灾害对食品安全的影响；协调相关部门开展灾后食品安全排查和隐患治理；组织应急救援工作，保障受灾群众基本生活。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管信息工作的副主任担任，副组长由中心办公室主要负责人担任。工作组成员由中心办公室、相关业务科室等主要负责人组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责网络安全事件的监测、预警和处置；负责食品安全信息系统的运行维护和安全保障；负责网络安全事件的舆情引导和信息发布。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管业务工作的副主任担任，副组长由相关业务科室主要负责人担任。工作组成员由中心办公室、相关业务科室等主要负责人组成。工作组办公室设在相关业务科室。

主要职责：负责调查事件原因，评估事件影响；组织开展应急处置工作，如考试延期、成绩认定等；协调相关部门提供技术支持和保障。

8.信息工作组。组长由中心分管办公室工作的副主任担任，副组长由中心办公室主要负责人担任。工作组成员由中心办公室、相关业务科室等主要负责人组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析食品安全突发事件相关信息，及时向领导小组报告；负责食品安全突发事件信息的发布和舆情引导；负责与上级主管部门、媒体等沟通联络。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时控制和妥善处置辖区内食品安全突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

食品安全突发事件信息的报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要做到快速及时，确保第一时间掌握和上报事件动态。

(2)首报意识。各部门一旦发现或接到食品安全突发事件信息，必须立即核实并第一时间向中心办公室报告，不得延误。

(3)真实性。信息报送必须确保内容真实、准确，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

(4)完整性。信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息全面、完整，满足应急处置需要。

(5)续报要求。事件情况发生变化或处置工作有重要进展时，应及时续报最新情况，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

食品安全突发事件信息的报送流程如下：

(1)部门报告。辖区内各责任单位在发现食品安全突发事件或接到相关报告后，应立即核实情况，并在第一时间将初步信息报告至中心办公室。

(2)办公室核实与汇总。中心办公室接到报告后，应立即进行核实、研判，并将信息汇总后报告至领导小组。

(3)领导小组决策与下达指令。领导小组根据信息研判结果，决定事件等级，并下达应急处置指令。

(4)上报上级部门。根据事件等级和性质，领导小组或中心办公室及时将事件信息向上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

(1)电话报告。发生重大食品安全突发事件后，中心办公室应在40分钟内通过电话向[省委办公厅]口头报告事件的基本情况。

(2)书面报告。书面报告应在事发后2小时内报送至[省委办公厅]，报告内容应包括应急信息核心要素清单。

4.应急信息核心要素清单

食品安全突发事件应急信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生、发现的具体时间。

(2)地点：事件发生的具体地点。

(3)规模：事件涉及的人数、范围等。

(4)伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

(5)起因：事件发生的初步原因分析。

(6)评估：事件的风险等级和影响范围评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施。

(8)进展：事件处置的最新进展情况。

(9)其他：需要补充说明的事项。

5.需在40分钟内电话报告/2小时内书面报告省委的六类重大突发事件清单

下列六类重大食品安全突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向[省委办公厅]口头报告或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

(1)重大自然灾害引发的食品安全事件；

(2)重大事故灾难引发的食品安全事件；

(3)重大公共卫生事件；

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的食品安全事件；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门应在领导小组的指导下，加强应急机制的日常维护和运行管理，定期检查评估应急准备状态，确保应急机制处于良好备用状态。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规变化、上级要求调整、实际工作需要以及过往事件处置经验，定期组织对辖区内食品安全各类突发事件应急预案的修订和完善，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。加强应急队伍的业务培训和技能指导，提升队员的专业素质和应急处置能力。根据事件类型和需求，优化队伍结构，完善人员招募、选拔、培训、考核和激励机制，打造一支训练有素、反应迅速、处置高效的应急队伍。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同类型食品安全突发事件的应急培训和模拟演练，包括理论知识学习、专业技能训练、指挥协调演练、协同作战演练等，检验预案的可行性，提高队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案和实际需求，科学制定应急物资储备计划，做好食品、药品、防护用品、消毒用品、检验检测器材、通讯设备、运输工具等关键应急物资的储备工作。建立完善的物资管理制度，定期检查、维护和更新应急物资，确保物资质量合格、数量充足、存放安全、取用便捷，保障应急处置工作顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及现场控制能力等因素，将辖区内食品安全突发事件分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或100人以上中毒，或重大社会影响，严重影响辖区内社会稳定，需要上级部门协调处置的食品安全突发事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或30人以上100人以下中毒，或较大社会影响，需要本中心协调多个部门联合处置的食品安全突发事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或10人以上30人以下中毒，或一定社会影响，需要本中心协调相关部门处置的食品安全突发事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成1人以下死亡，或10人以下中毒，或社会影响有限，在本中心职责范围内可以自行处置的食品安全突发事件。

2.各级事件应急响应程序

食品安全突发事件发生后，相关责任部门应立即核实情况，并按照事件等级启动相应级别的应急响应程序。

(1)I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，相关责任部门应在20分钟内将初步信息报告至中心办公室，中心办公室立即向领导小组报告，并启动I级事件应急预案。领导小组迅速成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。中心办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况报告至上级主管部门。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，相关责任部门应在20分钟内将初步信息报告至中心办公室，中心办公室立即向领导小组报告，并启动II级事件应急预案。领导小组迅速成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。中心办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况报告至上级主管部门。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，相关责任部门应在20分钟内将初步信息报告至中心办公室，中心办公室立即向领导小组报告，并启动III级事件应急预案。领导小组根据情况决定是否成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。中心办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况报告至上级主管部门。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，相关责任部门应在20分钟内将初步信息报告至中心办公室，中心办公室及时向领导小组报告，并根据情况启动IV级事件应急预案。领导小组根据情况协调相关部门开展应急处置工作。中心办公室应在规定时间内将事件信息报告至上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部应承担以下核心任务：

(1)控制事态：迅速采取措施控制事件现场，防止事件扩大和蔓延，维护现场秩序。

(2)掌握进展：及时收集、汇总事件相关信息，准确评估事件影响，掌握事件发展动态。

(3)及时报告：定期向领导小组和上级主管部门报告事件处置进展情况，提出需要协调解决的问题。

(4)适时发布信息引导舆论：根据领导小组的统一部署，适时向社会发布事件信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全并落实辖区内食品安全突发事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，确保信息收集的及时性、准确性，信息传递的畅通性，信息报送的规范性和信息处理的科学性。保持信息传输设施和通讯设备完好、畅通、安全，确保在突发事件发生时，信息能够快速、准确、安全地传递至相关责任部门、领导小组及上级主管部门。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。本中心将食品安全突发事件应急经费纳入年度预算，并根据实际需要动态调整，保证应急处置资金充足、及时到位。

2.物资保障。建立健全辖区内食品安全突发事件应急物资储备制度，根据事件类型和规模，制定应急物资储备清单，明确储备数量、品种、存放地点及保管要求。中心后勤保障部门及相关业务科室负责应急物资的采购、储存、维护和管理，定期检查物资质量，确保物资充足、完好、可用。特殊应急物资应指定专人负责保管，建立台账，实行严格出入库管理制度。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建由本中心专业技术人员、管理人员以及相关领域专家组成的食品安全突发事件应急专业技术队伍。同时，建立应急预备队员库，吸纳辖区内相关单位专业人才，形成常备与预备相结合的应急保障力量。定期对应急队伍进行评估和优化，确保队伍结构合理、人员素质过硬。积极寻求与高校、科研院所等机构的合作，邀请专业技术专家对应急队伍进行指导，提升应急处置能力。

2.技术保障。加强食品安全突发事件应急处置相关技术装备配置与维护，建立技术专家库，为应急处置工作提供技术支持。建立健全食品安全突发事件应急处置技术信息平台，实现信息共享、资源整合和远程会商等功能。加强食品安全风险监测、评估、预警等技术研发与应用，提升应急处置的科技含量。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。定期组织开展针对辖区内食品安全突发事件应急处置人员的专业技能培训，内容包括食品安全法律法规、应急预案、应急处置流程、基本技能等，提高应急处置人员的综合素质和业务能力。

2.演练保障。定期组织开展辖区内食品安全突发事件应急演练，包括桌面推演、实战演练等，检验应急预案的可行性，检验应急队伍的实战能力，评估应急处置效果。鼓励各部门、各单位结合实际，组织开展形式多样的应急演练。加强与上级主管部门、周边地区及其他相关部门的应急联动演练，提升协同应对能力。

第十五条加强保障建设

[南京某疾控中心]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设，确保食品安全突发