西安某社区社区消防安全宣传教育规范

[西安某社区]社区消防安全宣传教育规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[西安某社区]辖区内各类消防安全事件，提升社区快速反应和应急处理能力，健全消防安全应急机制，最大程度地减少火灾事故及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、生活秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[西安某社区]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。成立[西安某社区]消防安全应急指挥领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内消防安全事件的应对处置工作，形成处置消防安全事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速反应，正确应对，果断处置。

2.分级负责，属地管理。发生消防安全事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由事件发生地所属网格或责任单位启动相应应急预案。[辖区内]各物业管理单位、驻区单位及居民是本单位、本区域消防安全工作的第一责任人。

3.预防为主，及时控制。立足于防范，定期开展消防安全风险排查、评估工作，强化消防安全隐患的广泛排查和提前研判，争取早发现、早报告、早控制、早处置。把火灾事故控制在初期阶段，避免造成人员伤亡和财产损失，维护正常的生活、工作秩序。

4.系统联动，群防群控。发生消防安全事件后，相关单位负责人要立即深入一线开展工作，控制局面。形成领导小组、物业管理单位、驻区单位、社区工作者及居民系统联动的群防群控处置工作格局。

5.区分性质，依法处置。在处置消防安全事件过程中，要严格区分事件性质，保护[居民]的合法权益，要严格区分和正确处理因火灾事件引发的各类不同性质的矛盾，做到合情合理、依法办事，及时化解矛盾，防止事态扩大，确保[居民]生命和财产安全，最大限度减少火灾事故带来的负面影响。

第三条适用范围

本规范适用于[西安某社区]辖区内各类消防安全事件的宣传教育与应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是社区公共财产受到损失，[辖区内]正常生活、工作秩序受到影响，[社会]稳定受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性纠纷、械斗等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内的针对[居民]的各类盗窃、抢劫、诈骗等严重影响社区治安的刑事案件，以及纵火等针对消防设施和建筑的恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的建筑物火灾、生产储存场所火灾、电气火灾等重大火灾事故，燃气泄漏、危化品泄漏等造成严重威胁的事故，以及因火灾引发的次生灾害如人员被困、疏散困难等。

4.公共卫生类突发事件。虽然本规范主要针对消防安全，但火灾等灾害可能引发的传染病传播、人员受伤后的医疗救治等公共卫生问题，也应作为消防安全宣传教育中需要考虑的关联事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、暴雨、高温等自然灾害直接引发的火灾风险，如地震导致燃气管道破裂引发火灾。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：通过网络谣言、虚假信息等干扰火灾应急处置、引发不必要恐慌和混乱的事件。

7.考试安全类突发事件。本规范不直接涉及考试安全，但若社区内包含考点等特殊场所，其消防安全保障也纳入本规范管理范畴。

8.影响[社会]安全稳定的其他突发公共事件。包括：因火灾引发的群体性恐慌、撤离受阻、治安混乱等次生社会问题。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[西安某社区]成立社区消防安全应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类消防安全事件应急处置工作组、重大治安和刑事类消防安全事件应急处置工作组、事故灾害类（含消防安全）突发事件应急处置工作组、公共卫生类（含消防安全关联）突发事件应急处置工作组、自然灾害类（含消防安全关联）突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类（含消防安全关联）突发事件应急处置工作组、其他影响消防安全稳定的公共事件应急处置工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条社区消防安全应急处置工作领导小组及主要职责

组长：社区书记

副组长：社区主任、分管安全工作的副主任

成员：社区居委会、社区警务室、辖区物业管理单位负责人、辖区主要驻区单位负责人、各居民网格员代表

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内各类消防安全事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级相关部门（如街道办事处、区消防救援大队等）请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组下设办公室，设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析辖区内消防安全相关信息，提出处理各类消防安全事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结辖区内处理消防安全事件的经验和做法；督导、检查各成员单位落实消防安全应急处理工作的情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类消防安全事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类消防安全事件应急处置工作组。组长由社区主任担任，副组长由社区分管安全工作的副主任担任。工作组成员由社区警务室、辖区派出所民警、主要物业管理单位安保负责人、各居民网格员代表组成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：负责维护消防安全现场秩序，疏散围观人员，协助公安机关处置可能涉及的治安问题；排查现场及周边不稳定因素，防止次生社会事件发生；配合消防救援队伍开展现场警戒和人员疏散工作。

2.重大治安和刑事类消防安全事件应急处置工作组。组长由社区分管安全工作的副主任担任，副组长由辖区派出所所长担任。工作组成员由社区民警、物业管理单位安保负责人、辖区保安公司负责人组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：负责实施消防安全现场警戒，保护火灾现场，协助消防救援队伍开展现场勘查和证据固定；指挥调度辖区内的安保力量，维护现场治安秩序，协助抓捕涉嫌纵火等刑事犯罪的嫌疑人。

3.事故灾害类（含消防安全）突发事件应急处置工作组。组长由社区书记担任，副组长由社区主任担任。工作组成员由社区居委会、社区警务室、辖区物业管理单位负责人、辖区主要驻区单位负责人、各居民网格员代表、辖区消防救援站负责人组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：负责统一指挥、协调辖区内火灾等消防安全事件的应急处置行动；下达应急处置指令，组织人员疏散、救援；协调消防救援队伍、医疗救护队伍等专业力量到场处置；评估火灾损失，指导灾后重建和善后处理工作。

4.公共卫生类（含消防安全关联）突发事件应急处置工作组。组长由社区卫生服务中心负责人担任，副组长由社区分管卫生工作的副主任担任。工作组成员由社区卫生服务中心人员、辖区物业管理单位保洁人员、各居民网格员代表组成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：负责火灾等事件中受伤人员的医疗救治和卫生防疫工作；对火灾现场及周边环境进行卫生消毒，防止传染病发生；提供必要的急救药品和物资，保障居民基本医疗需求。

5.自然灾害类（含消防安全关联）突发事件应急处置工作组。组长由社区主任担任，副组长由社区分管安全工作的副主任担任。工作组成员由社区居委会、社区警务室、辖区物业管理单位负责人、各居民网格员代表组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：负责协调处置因地震、暴雨等自然灾害引发的次生火灾；组织居民避险疏散，保护生命财产安全；配合消防救援队伍开展灾后火灾扑救和隐患排查工作。

6.网络与信息安全类（含消防安全关联）突发事件应急处置工作组。组长由社区办公室主任担任，副组长由社区宣传委员担任。工作组成员由社区网格员、辖区物业管理单位网络管理人员组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责及时发布消防安全预警信息和事件进展情况，澄清不实信息，回应社会关切；保障社区应急通信网络畅通，为应急处置提供信息支持；协助处理因火灾事件引发的网络舆情问题。

7.其他影响消防安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由社区书记担任，副组长由社区主任担任。工作组成员由社区居委会、社区警务室、辖区物业管理单位负责人、辖区主要驻区单位负责人、各居民网格员代表组成。工作组办公室设在社区居委会。

主要职责：负责协调处置因火灾事件引发的居民纠纷、情绪安抚等社会问题；维护火灾现场及周边的正常生产生活秩序，防止事态扩大；统筹协调各方力量，形成群防群控合力，共同维护社区消防安全稳定。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内消防安全事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息传递及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

向[西安某社区]社区消防安全应急处置工作领导小组（以下简称领导小组）及时报送消防安全事件信息是各成员单位、网格员及居民的重要工作职责。信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性：在发现或接到消防安全事件信息后，须第一时间启动报送程序。

（2）首报意识：首报单位或个人对信息的初步核实和报送负有首要责任，须快速、准确上报基本信息。

（3）真实性：报送信息必须客观、真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性：报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

（5）续报要求：事件处置过程中，如发生重大变化、扩大或得到有效控制等关键节点，须及时续报最新情况。

2.信息报送流程

（1）[辖区内]信息初报：事件发生单位、网格员或目击居民发现消防安全事件后，应立即向所属物业管理单位或社区居委会报告，同时可拨打社区应急电话或消防救援电话。

（2）[辖区内]信息汇总与上报：物业管理单位或社区居委会接到报告后，应立即核实信息，初步评估事件等级，并将信息汇总后报送至领导小组办公室。

（3）领导小组决策与上报：领导小组办公室接到信息后，应立即向领导小组组长和副组长报告，领导小组迅速研判，决定应急响应级别，并按照规定向街道办事处、区消防救援大队及上级主管部门报送信息。

3.紧急书面信息报送流程

遇重大或特别重大消防安全事件，领导小组办公室应在接到信息后立即启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告：首先通过电话向街道办事处、区消防救援大队及上级主管部门报告事件的基本情况和紧急程度，请求指示和支援。

（2）书面报告准备：同时，领导小组办公室立即组织撰写书面报告，内容应包含应急信息核心要素清单所列要素。

（3）书面报告报送：书面报告完成后，应立即通过政务专网、加密邮件或机要交换等安全方式报送至街道办事处、区消防救援大队及上级主管部门。紧急情况下，可采用传真或快递方式报送。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现的具体时间（精确到分钟）。

（2）地点：事件发生的详细地址（楼栋、单元、楼层、具体位置）。

（3）规模：过火面积、受影响范围、涉及户数、可能受影响人数等。

（4）伤亡：已确认的伤亡人数（死亡、重伤、轻伤），失踪人数。

（5）起因：初步判断的事件原因（如电气故障、用火不慎、自燃等）。

（6）评估：根据现场情况对事件等级、发展趋势、潜在风险的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施（如报警、初期扑救、人员疏散等）。

（8）进展：事件发展情况，处置工作进展，是否得到控制等。

（9）其他：需要补充说明的情况，如现场照片、视频等佐证材料。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列重大消防安全相关突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向街道办事处、区消防救援大队报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害引发的次生火灾事件；

（2）重大事故灾难（如大型仓库、生产储存场所火灾）；

（3）重大公共卫生事件中涉及消防安全的次生问题（如人员密集场所火灾）；

（4）涉恐涉暴等影响消防安全稳定的紧急动态；

（5）可能引发重大消防安全风险的敏感信息、预警信息；

（6）其他严重影响国家安全、社会稳定和公共安全的重大消防安全相关情况。

第九条预防预警行动

在[西安某社区]社区消防安全应急处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组、社区居委会、物业管理单位及相关成员单位应持续开展以下常态化预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组、部门须根据领导小组部署，强化日常消防安全管理，健全完善工作职责、信息报送、联络协调等制度，确保应急工作机制高效运转。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内消防安全相关应急预案（包括总体预案、专项预案、部门预案等）的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性，并做好预案的备案和公开工作。

3.加强应急队伍建设。依托社区网格员、物业管理从业人员、社区志愿者、辖区驻区单位安保力量等，组建专兼职相结合的社区消防安全应急处置队伍，定期开展队伍建设和业务技能培训，提升队伍的实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。每年至少组织[辖区内]居民、物业工作人员、驻区单位员工等开展[12次]消防安全知识培训；每半年至少组织[1次]覆盖多部门、多环节的消防安全应急模拟演练（如模拟初期火灾扑救、人员疏散、与消防救援队伍联动等），检验预案的有效性和队伍的协作能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。建立社区消防安全应急物资储备清单，明确物资种类、数量、存放地点、保管责任人和更新周期。确保储备的灭火器、消防栓、应急照明、疏散指示标志、急救药箱等物资充足、有效，并定期进行检查、维护和补充，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件性质、影响范围、人员伤亡、财产损失、社会影响等因素，将辖区内突发消防安全事件划分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上的火灾事故；或引发特别严重社会影响的涉及消防安全的事态。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下的火灾事故；或引发严重社会影响的涉及消防安全的事态。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下的火灾事故；或引发较重社会影响的涉及消防安全的事态。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下的火灾事故；或引发一般社会影响的涉及消防安全的事态。

2.各级事件应急响应程序

根据事件等级，启动相应的应急响应程序，确保响应行动迅速、有序、高效：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现者应在20分钟内将初步信息报告至领导小组办公室，领导小组办公室立即核实情况，20分钟内向领导小组报告并启动I级应急响应预案，领导小组立即成立现场指挥部，全面负责事件处置工作。领导小组办公室应在1小时内将事件信息及相关处置方案报送至街道办事处、区消防救援大队及上级主管部门。

核心动作：立即报告、启动预案、成立指挥部、现场处置、信息报告。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现者应在20分钟内将初步信息报告至领导小组办公室，领导小组办公室立即核实情况，20分钟内向领导小组报告并启动II级应急响应预案，领导小组立即成立现场指挥部，全面负责事件处置工作。领导小组办公室应在1小时内将事件信息及相关处置方案报送至街道办事处、区消防救援大队及上级主管部门。

核心动作：立即报告、启动预案、成立指挥部、现场处置、信息报告。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现者应在20分钟内将初步信息报告至领导小组办公室，领导小组办公室立即核实情况，20分钟内向领导小组报告并启动III级应急响应预案，领导小组根据需要成立现场指挥部或由领导小组直接指挥，全面负责事件处置工作。领导小组办公室应在1小时内将事件信息及相关处置方案报送至街道办事处、区消防救援大队及上级主管部门。

核心动作：立即报告、启动预案、成立/指定指挥、现场处置、信息报告。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现者应在20分钟内将初步信息报告至领导小组办公室，领导小组办公室立即核实情况，20分钟内向领导小组报告并启动IV级应急响应预案，领导小组根据需要决定是否成立现场指挥部或由相关工作组负责处置，并协调相关资源。领导小组办公室应在1小时内将事件信息报送至街道办事处、区消防救援大队及上级主管部门。

核心动作：立即报告、启动预案、组织协调、现场处置、信息报告。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是事件应急处置的核心领导机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速制定现场控制方案，采取有效措施，防止事件蔓延扩大，维护现场秩序；

（2）掌握进展：通过现场勘查、信息收集、人员询问等方式，及时掌握事件发展态势、人员伤亡情况、财产损失情况等关键信息；

（3）及时报告：按照信息报送规定，及时、准确、全面地向领导小组和上级主管部门报告事件处置进展和重要情况；

（4）适时发布信息：根据领导小组授权，适时向社会发布事件信息、处置进展、应对措施等，引导舆论，回应关切，稳定人心。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.机制健全。建立健全覆盖辖区内信息收集、传递、报送、处理的闭环工作机制，明确各环节职责分工、操作规程和时限要求，确保信息流转高效、准确。

2.渠道完善。畅通辖区内有线、无线、卫星等多种信息传输渠道，确保在常规和应急状态下信息传递的可靠性和连通性。

3.设备完好。定期检查、维护和更新通讯设备与信息网络设施，确保其功能完好、运行稳定，保障信息传输的即时性。

第十二条物资与资金保障

1.经费保障。将消防安全应急处置经费纳入[西安某社区]年度财政预算，并根据实际情况动态调整，确保应急准备和处置工作所需资金来源稳定、保障有力。

2.物资储备。建立社区消防安全应急物资储备制度，明确各类物资（包括药品、防护用品、照明设备、破拆工具、消防器材、生活必需品等）的种类、数量、存放地点、保管单位、维护方式和补充机制，确保物资充足、完好、取用便捷。

3.物资管理。明确应急物资的专人负责制，严格执行出入库登记、定期检查、更新维护制度，确保物资存储安全、管理规范，特殊物资由专人专柜保管，确保随时可用。

第十三条人员与技术保障

1.队伍建设。组建常备与预备相结合的社区消防安全应急处置队伍，常备队伍由社区网格员、物业管理骨干、驻区单位安保力量等组成；预备队伍从社区干部、热心居民、专业单位人员中选拔，形成结构合理、力量充足、能力过硬的应急力量体系。

2.技术支撑。积极引进和运用现代信息技术，如物联网、大数据、视频监控等，提升火灾隐患排查的精准度、预警的及时性和应急响应的智能化水平，并寻求消防专业机构的技术指导与支持。

第十四条培训与演练保障

1.技能培训。定期组织开展针对应急处置队伍及相关人员的消防安全知识、应急处置技能、自救互救能力培训，提升整体应急素养和实战能力，确保人员熟悉预案、掌握技能。

2.模拟演练。定期组织开展覆盖多部门、多场景的消防安全应急模拟演练，检验预案的实用性、部门的协同性和队伍的实战能力，通过演练发现问题、总结经验、完善机制，提升整体应急效能。

3.交流协作。积极推动与辖区公安、消防、医疗、教育、企业等单