南京某工厂工业生产安全事故应急处理规范

[南京某工厂]工业生产安全事故应急处理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[南京某工厂]工业生产安全事故，提高企业快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少事故造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护正常的生产秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》等规定，结合本厂实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本厂成立应急救援指挥部（以下简称指挥部），全面负责本厂工业生产安全事故的应急响应与处置工作，形成事故应急的快速反应机制，确保监测、报告、决策、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学决策，有效处置。

2.分级负责，属地管理。发生工业生产安全事故后，遵循分级负责、属地管理原则，由事故等级对应的应急工作组启动相应级别的应急预案。本厂各车间、部门主要负责人是本单位事故应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全风险隐患排查治理长效机制，定期开展安全风险评估与隐患排查，强化对危险源的监测预警和提前研判，争取早发现、早报告、早预警、早处置。将事故控制在初期阶段，防止次生、衍生事故发生，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

4.系统联动，群防群控。发生工业生产安全事故后，相关单位和人员应立即到岗到位，开展应急处置工作，控制事故影响范围。形成厂级指挥部、车间、部门及各岗位系统联动的应急处置工作格局，调动一切积极因素，协同作战。

5.区分性质，依法处置。在事故处置过程中，应严格区分事故性质（如工伤事故、设备事故、环境污染事故等），依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》等相关法律法规及本规范要求，保护事故现场、保护相关证据、保障[员工]合法权益，做到合情、合理、合法处置，维护本厂正常生产秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[南京某工厂]内工业生产安全事故的应急处理工作。本规范所称工业生产安全事故，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是工厂财产受到损失，正常生产秩序受到影响，工厂声誉受到损害的事故等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：工厂内或周边涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢课等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响工厂稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在工厂内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在工厂内的设备故障、爆炸、火灾、中毒、坍塌等重大安全生产事故，危险化学品泄漏事故，以及由事故引发的各类次生灾害等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成工厂[员工]健康严重损害的传染病疫情、职业中毒、职业伤害等事件。包括：在工厂内发生的突发公共卫生事件；工厂外发生的、可能对工厂[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、雷击等）、地质灾害（如滑坡、泥石流等）、火灾等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：工厂生产控制系统、办公网络等信息系统被攻击、破坏或瘫痪，导致生产中断或信息泄露事件；窃取工厂商业秘密或核心技术信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏工厂网络信息安全的事件。

7.其他影响工厂安全与稳定的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条应急组织体系架构

本厂成立工业生产安全事故应急处置指挥部（以下简称指挥部），作为厂内工业生产安全事故应急工作的最高决策指挥机构。指挥部下设办公室及八个专项应急处置工作组。

指挥部组成：

组长：厂长

副组长：分管安全生产的副厂长、分管后勤的副厂长

成员单位：安全生产部、生产运行部、设备管理部、机动部、人力资源部、财务部、办公室、技术部、各生产车间、化验室等部门主要负责人。

指挥部核心职责：统一决策、指挥全厂工业生产安全事故的应急响应行动，批准启动或终止应急预案，协调资源配置，下达应急处置指令，对重大问题进行决策，并向上级主管部门报告。

第五条应急指挥部办公室及主要职责

指挥部下设办公室，挂靠在[厂办]（如：办公室），负责日常应急管理工作。

指挥部办公室核心职责：

1.信息分析：负责收集、整理、分析各类与工业生产安全事故相关的信息，包括风险预警信息、事故报告信息、处置进展信息等，为指挥部决策提供依据。

2.措施建议：根据事故情况和发展态势，研究并提出应急处置方案、资源调配建议、信息发布建议等，报指挥部决策。

3.经验总结：负责对发生的事故进行后评估，总结应急处置的经验教训，完善应急预案和管理制度。

4.督导检查：定期或不定期对各部门、各车间应急准备情况、预案落实情况、应急处置工作进行督导和检查，确保应急工作有效开展。

第六条专项应急处置工作组设置及职责

指挥部下设八个专项应急处置工作组，分别负责相应类型事故的应急处置工作：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管[员工]关系或综合治理的副厂长

副组长：[厂办]主任、保卫科科长

成员单位：[厂办]、保卫科、人力资源部、生产运行部、各生产车间等相关部门。

办公室地点：[厂办]

核心职责：负责处理工厂内或周边涉及[员工]的非法集会、罢工、骚乱等群体性事件，维护现场秩序，防止事态扩大，配合公安机关处置，保护工厂财产和[员工]生命安全。

2.治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：分管[员工]关系或综合治理的副厂长

副组长：保卫科科长

成员单位：[厂办]、保卫科、人力资源部、生产运行部、各生产车间等相关部门。

办公室地点：保卫科

核心职责：负责处置工厂内发生的盗窃、抢劫、伤害等治安事件和破坏设备、盗窃技术秘密等刑事案件，保护现场，抢救财物，配合公安机关侦查破案，调查事件原因。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：分管生产运行的副厂长

副组长：生产运行部、设备管理部、机动部等部门主要负责人

成员单位：安全生产部、生产运行部、设备管理部、机动部、化验室、[厂办]、保卫科、人力资源部、财务部、各生产车间等相关部门。

办公室地点：安全生产部（或根据事故类型确定）

核心职责：负责处置工厂发生的火灾、爆炸、中毒、触电、机械伤害、高空坠落、物体打击、设备故障、危险化学品泄漏等生产安全事故，组织抢险救援，控制事故影响，调查事故原因。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：分管后勤或[员工]健康的副厂长

副组长：人力资源部、医务室负责人

成员单位：人力资源部、医务室、[厂办]、保卫科、生产运行部、食堂管理等部门。

办公室地点：人力资源部（或医务室）

核心职责：负责处置工厂发生的传染病疫情、食物中毒、职业中毒和职业病等公共卫生事件，组织隔离、救治，开展现场消毒，切断传播途径，配合卫生防疫部门处置。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：主管生产安全或行政事务的副厂长

副组长：[厂办]、生产运行部、设备管理部等部门主要负责人

成员单位：[厂办]、生产运行部、设备管理部、机动部、各生产车间等相关部门。

办公室地点：[厂办]

核心职责：负责处置工厂遭受的台风、暴雨、洪水、雷击、地震等自然灾害及其引发的次生事故，组织人员疏散、财产转移、设备保护、抢险修复，保障基本生产生活秩序。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管信息化或技术的副厂长

副组长：技术部、信息中心（或网络管理员）负责人

成员单位：技术部、信息中心（或网络管理员）、[厂办]、生产运行部、保卫科等部门。

办公室地点：技术部（或信息中心）

核心职责：负责处置工厂生产控制系统、办公网络、管理信息系统等遭受攻击、破坏或瘫痪事件，以及重要数据泄露事件，进行网络恢复，加强安全防护，调查攻击来源。

7.生产运行安全类突发事件应急处置工作组（注：原“考试安全”调整为与工厂生产密切相关的“生产运行安全”）

组长：分管生产运行的副厂长

副组长：生产运行部、设备管理部等部门主要负责人

成员单位：安全生产部、生产运行部、设备管理部、机动部、化验室、[厂办]、保卫科等部门。

办公室地点：生产运行部

核心职责：负责处置工厂生产计划中断、主要设备停机、关键物料短缺等影响正常生产运行的突发事件，协调各方资源，恢复生产秩序，确保安全生产目标的实现。

8.信息工作组

组长：分管[员工]关系或综合治理的副厂长

副组长：[厂办]主任

成员单位：[厂办]、人力资源部、生产运行部、设备管理部、保卫科、各生产车间等相关部门。

办公室地点：[厂办]

核心职责：负责收集、核实、汇总各类事故信息、处置进展信息、[员工]情绪动态等，及时、准确、全面地向指挥部、上级主管部门和相关单位报告，编辑信息简报，为决策提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和及时应对工业生产安全事故，建立健全预测、预警和预防工作机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

工厂各部门及人员向上级报告突发事件预防预警信息，必须遵循以下核心原则：

(1)及时性：信息报送必须第一时间进行，确保预警信息提前传递，事故信息快速上报。

(2)首报意识：任何单位或个人一旦发现可能引发或已经发生工业生产安全事故的预警信息或事故信息，必须第一时间向[企业内]相关部门和指挥部办公室报告。

(3)真实性：报送的信息必须客观、真实，不得虚报、瞒报、漏报或迟报，确保信息准确可靠。

(4)完整性：报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，确保信息要素齐全，便于准确研判和决策。

(5)续报要求：对于持续发展或处置过程中的事件，必须按照指挥部要求进行阶段性续报，直至事件处置完毕。

2.[企业内]信息报送流程

工厂内工业生产安全事故的预防预警信息，应按以下流程逐级报送：

(1)初级报告：发现信息[员工]或相关单位立即向所属部门负责人或直接向指挥部办公室报告。

(2)部门核实与报告：所属部门在接到报告后，应立即进行核实，并第一时间向指挥部办公室报告。

(3)指挥部办公室汇总与评估：指挥部办公室接到报告后，应立即进行信息汇总、核实、初步研判，并判断事件等级，同时向指挥部主要领导和相关领导报告。

(4)指挥部决策与指令：指挥部根据事件等级和性质，决定是否启动应急预案，并下达应急处置指令。

(5)上级报告：指挥部办公室根据指挥部决定，按照规定向上一级主管部门（如：主管行业部门、地方政府安委会等）报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大或特别重大事件标准，或指挥部决定上报的重大事件，必须按照以下流程进行紧急书面报送：

(1)电话初报：指挥部办公室在接到事件报告后，应在40分钟内向[省级]主管部门（如：省应急管理厅、省工信厅等）电话报告事件基本信息（包括：事件类别、发生时间、地点、初步原因、已造成或可能造成的伤亡和损失等）。

(2)书面报告准备：同时，指挥部办公室立即组织撰写书面报告初稿。

(3)书面报告提交：在事发后2小时内，将包含应急信息核心要素清单所列全部内容的详细书面报告，通过政务专网、加密邮件或机要等保密方式报送[省级]主管部门。

(4)逐级报送：必要时，指挥部办公室可根据[省级]主管部门要求，继续向更高级别主管部门报送信息。

4.应急信息核心要素清单

报送的所有工业生产安全事故预防预警信息，必须包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的具体地理位置（车间、设备编号、区域等）。

(3)规模：涉及的范围、影响程度（如：涉事人数、影响设备数量、污染范围等）。

(4)伤亡：已发生或预计可能发生的[员工]伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

(5)起因：事件发生的初步原因或直接诱因（设备故障、操作失误、自然灾害等）。

(6)评估：对事件性质、等级、发展趋势及可能造成损失（人员、财产、环境）的初步评估。

(7)措施：已经采取或计划采取的应急处置措施（人员疏散、现场控制、抢险救援等）。

(8)进展：事件发展变化情况、处置进展、次生风险等。

(9)报告单位：信息报送的单位名称。

(10)报告人：信息报送的个人姓名。

(11)联系方式：报告人的有效联系电话。

5.需紧急向省委报告的六类重大突发事件清单

根据相关规定，发生或可能发生的以下六类重大突发事件，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害：如导致重大人员伤亡、财产损失或严重影响工厂生产的地震、台风、洪水、滑坡、泥石流等。

(2)重大事故灾难：如造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重环境污染的工业生产安全事故（参照生产安全事故等级划分标准）。

(3)重大公共卫生事件：如发生或可能发生导致重大范围[员工]健康损害的传染病疫情、群体性食物中毒、职业中毒等。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生可能影响国家主权、安全和发展利益的涉上述领域突发事件。

(5)重大预警动向：如收到可能导致重大突发事件的权威预警信息，且已对工厂生产安全构成严重威胁。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如涉及邪教、恐怖袭击、民族宗教冲突等可能引发严重社会后果的事件。

第九条预防预警行动

在应急处置指挥部（以下简称指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理

各专项应急处置工作组及相关部门应在指挥部领导下，加强应急管理的日常化、规范化建设，明确职责分工，完善工作制度，健全协调联动机制，确保应急体系处于激活状态，随时能够响应突发事件。

2.持续完善各类应急预案

定期组织对工厂各类工业生产安全事故应急预案（包括综合预案、专项预案、部门预案和现场处置方案）的评审和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。根据法律法规变化、工厂生产工艺设备调整、风险状况变化等因素，及时更新预案内容，并做好预案的宣传、培训和备案工作。

3.加强应急队伍建设

建立健全应急救援队伍（包括专职、兼职救援队伍和志愿者队伍），明确队伍职责，加强队伍人员配备和结构优化，定期开展技能培训和考核，提升应急救援队伍的专业化水平和实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练

制定年度应急培训计划，针对不同岗位、不同风险类型，开展形式多样的应急知识培训、技能培训和安全教育，提高全体[员工]的应急意识和自救互救能力。定期组织桌面推演、单项演练和综合性实战演练，检验预案的可行性、队伍的协同性和响应的效率，并根据演练情况修订完善应急预案和处置流程。

5.做好应急物资的储备、管理和维护

根据工厂可能发生的各类工业生产安全事故类型和规模，编制应急物资储备清单，明确物资种类、数量、规格、存放地点和保管要求。建立应急物资台账，实行专人管理，定期检查、维护和补充，确保应急物资的质量完好、数量充足、取用便捷，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事故的严重程度、紧急程度以及事故影响范围，将[南京某工厂]工业生产安全事故划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大事故。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或100人以上重伤（含急性工业中毒），或直接经济损失1亿元以上，或危及[员工]生命安全，需要紧急转移安置1万人以上，或造成重大环境污染，或影响社会稳定等严重后果的事故。

(2)II级事件（橙色预警）：重大事故。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或50人以上100人以下重伤（含急性工业中毒），或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或危及[员工]生命安全，需要紧急转移安置5000人以上1万人以下，或造成较重环境污染，或影响社会稳定等较重后果的事故。

(3)III级事件（黄色预警）：较大事故。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或10人以上50人以下重伤（含急性工业中毒），或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或危及[员工]生命安全，需要紧急转移安置1000人以上5000人以下，或造成一般环境污染，或影响社会稳定等一般后果的事故。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般事故。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或10人以下重伤（含急性工业中毒），或直接经济损失1000万元以下，或危及[员工]生命安全，需要紧急转移安置1000人以下，或造成轻微环境污染，或影响社会稳定等轻微后果的事故。

2.各级事件应急响应程序

(1)特别重大事故（I级）应急响应

特别重大事故（I级）发生后，事发部门或现场人员必须在20分钟内将初步信息报告至[工厂]应急处置指挥部办公室（以下简称指挥部办公室），指挥部办公室接报后立即向应急处置指挥部主要领导报告，并迅速启动I级应急响应预案。

指挥部办公室在接报后1小时内，将事故基本情况（包括：事故类别、时间、地点、简要经过、人员伤亡情况、已采取措施、潜在危害等）以最快方式（如：紧急电话、加密邮件）报告至[上级主管部门]，并视情况请求紧急支援。

应急处置指挥部立即成立现场指挥部，统一指挥、协调事故应急救援工作。现场指挥部核心任务包括：迅速控制事态，组织抢险救援，核实伤亡情况，疏散人员，保护现场，开展环境监测，并及时、准确向指挥部办公室和[上级主管部门]报告事故处置进展情况。

(2)重大事故（II级）应急响应

重大事故（II级）发生后，事发部门或现场人员必须在20分钟内将初步信息报告至指挥部办公室，指挥部办公室接报后立即向应急处置指挥部主要领导报告，并迅速启动II级应急响应预案。

指挥部办公室在接报后1小时内，将事故基本情况报告至[上级主管部门]。

应急处置指挥部立即成立现场指挥部，统一指挥、协调事故应急救援工作。现场指挥部核心任务包括：迅速控制事态，组织抢险救援，核实伤亡情况，疏散人员，保护现场，开展环境监测，并及时、准确向指挥部办公室和[上级主管部门]报告事故处置进展情况。

(3)较大事故（III级）应急响应

较大事故（III级）发生后，事发部门或现场人员必须在20分钟内将初步信息报告至指挥部办公室，指挥部办公室接报后立即向应急处置指挥部主要领导报告，并迅速启动III级应急响应预案。

指挥部办公室在接报后1小时内，将事故基本情况报告至[上级主管部门]。

应急处置指挥部根据事故情况，决定是否成立现场指挥部，或由指挥部办公室直接协调相关应急救援力量赶赴现场。现场处置组、技术支持组、后勤保障组等必须立即开展工作。现场指挥部核心任务包括：控制事态发展，组织有效救援，评估事故影响，维护现场秩序，及时上报信息。

(4)一般事故（IV级）应急响应

一般事故（IV级）发生后，事发部门或现场人员必须在20分钟内将初步信息报告至指挥部办公室，指挥部办公室接报后视情况决定是否启动IV级应急响应预案，并及时向应急处置指挥部主要领导汇报。

指挥部办公室在接报后1小时内，视情况将事故基本情况报告至[上级主管部门]。

应急处置指挥部根据事故情况，协调相关部门和人员赶赴现场进行处置。现场处置组负责现场救援、人员疏散、秩序维护等工作。指挥部办公室负责信息收集、上报和沟通协调。核心任务包括：快速控制现场，组织人员撤离危险区域，开展必要救援，评估事故后果，防止次生灾害发生，并及时向上级报告处置情况。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.信息收集：建立覆盖全厂的生产区域、重点设施及要害部门的信息监测网络，利用视频监控、传感器、日常巡查等手段，全面、及时、准确地收集可能引发或已经发生的工业生产安全事故相关信息。

2.信息传递：构建厂内应急信息传递体系，包括有线通信、无线通信、应急广播、内部办公自动化系统等，确保信息在指挥部、现场指挥部、各工作组及[企业内]相关单位之间高效、安全、可靠的传递。

3.信息报送：制定规范的应急信息报送流程和格式标准，明确各类事故信息的报送时限、内容要求和审批程序，确保事故信息及时、准确、完整地报送至[企业内]指挥部办公室，并根据指挥部指令逐级或越级上报[上级主管部门]，同时按规定向相关应急联动单位通报。

4.信息处理：指挥部办公室设立应急信息分析研判小组，对收集到的信息进行及时汇总、分析、评估，研判事故发展趋势，为指挥部决策提供依据，并负责事故信息的统一发布管理。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障：将应急预备费纳入[南京某工厂]年度财务预算，确保应急资金来源稳定、使用规范、管理严格。建立应急资金快速拨付机制，确保应急处置所需资金及时到位。

2.物资保障：按照“分类储备、定点存放、定期维护、及时补充”的原则，建立和完善应急物资储备管理制度。根据事故类型、规模及[企业内]实际需求，编制《应急物资储备目录》，明确物资种类、规格、数量、存放地点、保管要求及维护责任。

3.储备管理：指定[企业内]物资管理部门（如：[仓库]）作为应急物资储备库，实行专库管理，落实专人负责制。定期对储备物资进行检查、维护和补充，确保物资处于良好状态并随时可用。建立物资出入库登记制度，做到账物相符。

4.供应保障：制定应急物资紧急调配方案，明确调配程序、运输方式及优先顺序。确保应急物资能够快速、安全地运达事故现场或指定区域，满足应急处置需要。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障：建立健全应急队伍管理制度，明确各类应急队伍的组建方案、人员构成、职责分工及培训要求。定期对应急队伍进行专业技能培训和演练，提升其应急处置能力。建立应急人员调配机制，确保事故发生时能够迅速集结、调集专业力量赶赴现场。

2.技术保障：加强应急管理的技术支撑能力建设，建立应急专家库，配备必要的监测预警、检测检验、应急救援等专业技术和设备。与相关专业机构建立合作机制，积极引进先进技术，为事故的快速识别、评估和有效处置提供技术支撑。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障：制定年度应急培训计划，针对不同岗位、不同风险类型，开展形式多样的应急知识培训、技能培训和安全教育，提高全体[员工]的应急意识和自救互救能力。建立培训考核机制，确保培训效果。

2.演练保障：制定应急演练计划，定期组织开展桌面推演、单项演练和综合性实战演练，检验应急预案的可行性、应急队伍的协同性和应急响应的效率。针对不同事故类型，制定详细的演练方案，明确演练目标、场景设置、组织分工、评估标准等内容。

3.演练评估：建立应急演练评估制度，对演练过程和结果进行客观、公正的评估，总结经验教训，查找薄弱环节，并及时修订完善应急预案和演练方案。通过演练，提升应急