打击非法采矿工作制度

PAGE打击非法采矿工作制度一、总则（一）目的为有效打击非法采矿行为，保护矿产资源，维护矿产资源勘查、开采秩序，保障生态环境安全，促进矿业经济可持续发展，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于公司/组织负责的所有涉及矿产资源勘查、开采区域内打击非法采矿相关工作。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家相关法律法规及行业标准开展打击非法采矿工作，确保执法行为合法、合规、公正。2.预防为主原则：加强日常巡查和监管，及时发现并制止非法采矿行为的萌芽，将非法采矿活动遏制在初始阶段。3.综合治理原则：联合多部门力量，形成打击合力，从源头、过程到后果进行全方位治理，同时注重与周边社区、群众的沟通协作，共同维护良好的矿业秩序。4.长效机制原则：建立健全长效工作机制，不断完善工作流程和措施，持续提升打击非法采矿工作的效能和水平。二、职责分工（一）公司/组织领导小组职责1.全面领导打击非法采矿工作，制定总体工作方针和策略。2.协调各部门之间的工作关系，解决工作中出现的重大问题。3.定期召开工作会议，研究部署打击非法采矿工作任务，监督工作进展情况。（二）矿产资源管理部门职责1.负责矿产资源勘查、开采许可证的审批和管理，严格审查申请材料，防止非法采矿者获取合法手续。2.开展日常巡查工作，及时发现非法采矿行为线索，对发现的非法采矿点进行现场勘查和记录。3.建立矿产资源管理档案，详细记录矿产资源分布、开采情况以及非法采矿案件信息，为打击工作提供数据支持。4.协助其他部门开展联合执法行动，提供专业的技术指导和矿产资源法律法规咨询服务。（三）安全监管部门职责1.负责检查非法采矿作业现场的安全状况，并监督整改存在的安全隐患，防止发生安全事故。2.对非法采矿行为可能引发的地质灾害进行评估和监测，及时发布预警信息，保障周边群众生命财产安全。3.参与制定打击非法采矿安全保障措施，指导执法人员在执法过程中的安全防护工作。（四）执法部门职责1.依据法律法规和工作制度，对发现的非法采矿行为依法进行查处，采取强制措施制止非法开采活动。2.负责调查非法采矿案件，收集相关证据，依法追究非法采矿者的法律责任，包括行政处罚、刑事处罚等。3.加强与司法机关的沟通协调，及时移送涉嫌犯罪的非法采矿案件，确保法律的严肃性和权威性。4.配合其他部门开展联合执法行动，执行统一的执法任务和工作安排。（五）宣传部门职责1.制定打击非法采矿宣传工作计划，通过多种渠道广泛宣传矿产资源法律法规、非法采矿的危害以及打击非法采矿工作的意义和成果。2.制作宣传资料，如宣传册、海报、视频等，向社会公众普及相关知识，提高群众对非法采矿行为的认知度和抵制意识。3.及时报道打击非法采矿工作动态，曝光典型非法采矿案件，营造良好的舆论氛围，引导社会各界积极参与打击非法采矿工作。（六）后勤保障部门职责1.负责保障打击非法采矿工作所需的物资、设备和经费，确保执法工作的顺利开展。2.采购和维护执法车辆、通讯设备、勘查仪器等物资装备，定期进行检查和更新，保证其性能良好。3.合理安排执法人员的工作和生活保障，提供必要的休息场所和饮食供应，确保执法人员能够全身心投入工作。三、巡查与监测（一）巡查计划制定1.根据辖区内矿产资源分布情况、非法采矿行为发生规律以及以往巡查工作经验，制定详细的巡查计划。巡查计划应明确巡查区域、巡查路线、巡查频次以及各部门的巡查任务分工。2.巡查计划应涵盖重点矿区、历史非法采矿高发区域以及与其他地区交界的敏感区域，确保不留巡查死角。同时，要根据季节变化、矿产资源开采旺季等因素，适时调整巡查计划。（二）巡查方式1.定期巡查：按照巡查计划，定期组织开展巡查工作。巡查人员应深入矿区现场，对矿产资源开采情况进行实地查看，检查是否存在非法采矿行为。2.不定期抽查：在定期巡查的基础上，不定期进行抽查。抽查时间和地点不固定，以增加巡查的随机性和威慑力，及时发现和制止非法采矿行为。3.联合巡查：由矿产资源管理部门牵头，联合安全监管、执法、宣传等部门开展联合巡查行动。各部门发挥各自专业优势，形成工作合力，提高巡查效果。4.无人机巡查：利用无人机技术，对地形复杂、面积较大的矿区进行空中巡查。无人机可以快速获取矿区全貌，及时发现地面巡查难以察觉的非法采矿迹象，提高巡查效率和精准度。（三）巡查记录与报告1.巡查人员在巡查过程中，应认真填写巡查记录，详细记录巡查时间、地点、巡查人员、发现的问题及处理情况等信息。巡查记录应采用纸质和电子两种形式保存，以备查阅。2.如发现非法采矿行为，巡查人员应立即现场拍照、录像，收集相关证据，并及时报告本部门负责人。部门负责人接到报告后，应迅速组织人员进行现场处置，并将情况上报公司/组织领导小组。3.对于巡查中发现的一般性问题，如越界开采、不规范开采等，巡查人员应及时下达整改通知书，要求采矿权人限期整改，并跟踪整改情况。整改情况应记录在案，作为后续监管的重要依据。（四）监测体系建设1.建立健全非法采矿监测体系，利用卫星遥感、地理信息系统（GIS）、视频监控等技术手段，对重点矿区进行实时监测。通过卫星遥感影像分析，及时发现矿区内可能存在的非法采矿活动迹象；利用GIS技术，对矿产资源分布和开采情况进行动态管理和分析；在矿区关键位置安装视频监控设备，实现24小时不间断监控，确保及时发现非法采矿行为。2.加强与相关部门的数据共享和信息互通，及时获取自然资源、生态环境、公安等部门的相关数据和信息，为监测工作提供全面、准确的支持。同时，建立监测数据分析研判机制，对监测数据进行深入分析，及时发现非法采矿行为的规律和趋势，为制定针对性的打击措施提供依据。四、案件查处（一）案件受理与立案1.矿产资源管理部门、执法部门以及其他相关部门在日常工作中发现非法采矿行为线索后，应及时进行受理登记。受理登记内容包括线索来源、发现时间、地点、简要情况等信息。2.对受理的非法采矿行为线索进行初步核实，经核实确属非法采矿行为的，应及时立案。立案应填写立案审批表，明确案件来源、当事人基本情况、违法事实、立案依据等内容，并报部门负责人审批。（二）调查取证1.立案后，执法部门应立即组织人员开展调查取证工作。调查取证人员应不少于两人，并出示执法证件。调查取证过程应严格按照法定程序进行，确保证据的合法性、真实性和关联性。2.调查取证的主要内容包括非法采矿行为的时间、地点、开采范围、开采方式、开采矿种、开采量、非法获利情况等。调查取证人员可以通过现场勘查、询问当事人、查阅相关资料、收集证人证言、提取物证等方式获取证据。3.在调查取证过程中，要注重对证据的固定和保全。对现场勘查情况、询问笔录、证人证言、物证等证据应及时进行整理、归档，并采取拍照、录像、封存等措施予以保全，防止证据灭失或损毁。（三）处罚决定1.根据调查取证结果，执法部门应依据相关法律法规，对非法采矿行为作出处罚决定。处罚决定应明确处罚种类、处罚幅度、处罚依据等内容，并告知当事人享有的权利和救济途径。2.在作出处罚决定前，应告知当事人有陈述、申辩的权利。当事人提出陈述、申辩的，执法部门应认真听取，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法部门应当采纳。3.对于情节严重、涉嫌犯罪的非法采矿行为，执法部门应及时将案件移送司法机关依法追究刑事责任。在移送案件时，应制作移送书，并附相关证据材料，同时告知司法机关案件的基本情况和处理进展。（四）执行与监督1.处罚决定作出后，当事人应按照处罚决定的要求履行义务。执法部门应加强对处罚决定执行情况的监督检查，确保当事人按时足额缴纳罚款、停止非法采矿行为、恢复矿区生态环境等。2.对于当事人不履行处罚决定的，执法部门应依法采取强制执行措施。强制执行措施包括申请人民法院强制执行、查封、扣押、拍卖当事人财产等。同时，要将当事人的违法信息纳入社会信用体系，实施联合惩戒，限制其在矿产资源领域及其他相关领域的从业活动。3.建立案件查处跟踪反馈机制，对已查处的非法采矿案件进行定期回访，检查整改措施落实情况，防止非法采矿行为反弹。同时，要对案件查处情况进行统计分析，总结经验教训，不断完善打击非法采矿工作措施。五、协作与联动（一）部门间协作机制1.建立健全公司/组织内部各部门之间的协作机制，明确各部门在打击非法采矿工作中的职责分工和协作流程。各部门应加强沟通交流，密切配合，形成工作合力。2.定期召开部门联席会议，通报工作进展情况，分析研究存在的问题，共同商讨解决措施。联席会议由公司/组织领导小组主持，各部门负责人参加。3.在开展联合执法行动时，各部门应按照统一部署，各司其职，协同作战。矿产资源管理部门负责提供专业技术支持和矿产资源法律法规指导；安全监管部门负责检查安全隐患和地质灾害防治工作；执法部门负责依法查处非法采矿行为；宣传部门负责做好宣传报道工作；后勤保障部门负责提供物资装备和后勤保障。（二）与外部相关部门联动1.加强与自然资源、生态环境、公安、市场监管等外部相关部门的联动协作。建立信息共享平台，及时互通非法采矿行为线索、案件查处情况等信息，实现联合打击、协同治理。2.与自然资源部门密切配合，共同做好矿产资源勘查、开采审批管理工作，加强对采矿权人的监管，防止非法采矿行为的发生。同时，在查处非法采矿案件时，及时向自然资源部门通报情况，协助其做好后续管理工作。3.与生态环境部门联合开展执法行动，对非法采矿行为造成的生态环境破坏情况进行调查评估，依法追究相关责任人的生态环境损害赔偿责任。同时，督促采矿权人采取有效措施恢复矿区生态环境，确保生态环境安全。4.与公安部门建立健全联合执法机制，加强对非法采矿行为的刑事打击力度。对涉嫌犯罪的非法采矿案件，及时移送公安部门立案侦查，公安部门应提前介入，依法采取强制措施，严厉打击非法采矿犯罪行为。5.与市场监管部门加强协作，对非法采矿涉及的矿产品交易市场进行监管，查处非法收购、销售非法采出矿产品的行为，切断非法采矿的利益链条。（三）与周边社区、群众合作1.加强与周边社区、群众的沟通联系，建立举报奖励制度，鼓励群众积极举报非法采矿行为。对提供有效线索并协助查处非法采矿案件的群众，给予适当的奖励。2.定期组织开展宣传活动，向周边社区、群众宣传矿产资源法律法规和非法采矿行为的危害，提高群众的法律意识和环保意识，引导群众自觉抵制非法采矿行为。3.听取周边社区、群众对打击非法采矿工作的意见和建议，及时解决群众反映的问题，争取群众对打击非法采矿工作的理解和支持，形成全社会共同参与打击非法采矿的良好氛围。六、培训与教育（一）执法人员培训1.定期组织执法人员参加业务培训，培训内容包括矿产资源法律法规、执法程序、调查取证技巧、安全防护知识等。培训方式可以采用集中授课、案例分析、实地演练等多种形式，提高执法人员的业务水平和综合素质。2.邀请法律专家、行业专家进行专题讲座，解读最新法律法规和政策文件，分析典型案例，传授先进的执法经验和技术方法。同时，组织执法人员到先进地区学习交流，借鉴其他地区打击非法采矿工作的成功经验和做法。3.加强执法人员的职业道德教育，培养执法人员的责任意识、廉洁意识和服务意识，确保执法人员严格依法办事，公正廉洁执法，文明规范执法。（二）采矿权人教育1.对采矿权人开展定期培训，宣传矿产资源法律法规、合法开采要求以及生态环境保护知识，提高采矿权人的法律意识和环保意识，引导其依法依规开采矿产资源。2.在采矿权人申请延续、变更等手续时，加强对其法律法规和政策的宣传教育，发放宣传资料，进行现场指导，确保采矿权人了解相关规定，自觉遵守法律法规。3.建立采矿权人诚信档案，对遵守法律法规、规范开采的采矿权人给予表彰和奖励，对存在非法采矿等违法行为的采矿权人进行重点监管，并依法予以处罚，同时将处罚情况纳入诚信档案，向社会公开披露。（三）社会公众教育1.通过多种渠道，广泛开展打击非法采矿宣传教育活动，提高社会公众对矿产资源保护的认识和参与度。宣传教育活动可以包括举办专题讲座、发放宣传资料、开展知识竞赛、利用媒体宣传等形式。2.结合“世界地球日”“全国土地日”等主题活动，开展打击非法采矿宣传教育，向公众普及矿产资源法律法规和非法采矿行为的危害，引导公众树立正确的资源观和环保观，自觉抵制非法采矿行为。3.在学校、社区等场所开展宣传教育活动，针对不同年龄段的人群，采用不同的宣传方式和内容，提高宣传教育的针对性和实效性。例如，在学校开展“保护矿产资源，从我做起”主题活动，培养青少年的环保意识和法律意识；在社区开展宣传讲座，向居民宣传非法采矿对生活环境的影响，鼓励居民积极参与监督。七、应急处置（一）应急预案制定1.制定打击非法采矿应急处置预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、应急响应程序、处置措施以及后期恢复等内容。应急处置预案应根据实际情况定期进行修订和完善，确保其科学性、实用性和可操作性。2.应急处置预案应涵盖非法采矿引发的安全事故、地质灾害、环境污染等突发事件的应急处置措施。同时，要明确与相关部门的应急联动机制，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地开展应急救援工作。（二）应急响应1.一旦发现非法采矿引发的突发事件，巡查人员或现场工作人员应立即报告本部门负责人，并启动应急响应程序。部门负责人接到报告后，应迅速组织人员赶赴现场，了解情况，采取必要的先期处置措施，防止事件扩大。2.同时，立即向公司/组织领导小组报告事件情况，领导小组应根据事件的严重程度和发展态势，及时启动应急预案，组织各部门开展应急处置工作。在应急处置过程中，要及时向上级主管部门和相关政府部门报告事件进展情况，请求支援。（三）处置措施执行1.安全监管部门负责组织对突发事件现场