建立健全稳评工作制度

PAGE建立健全稳评工作制度一、总则（一）目的为了规范公司/组织的稳评工作，确保各项决策和项目实施过程中的社会稳定，保障公司/组织的持续健康发展，维护社会和谐稳定，依据国家相关法律法规和行业标准，特制定本稳评工作制度。（二）适用范围本制度适用于公司/组织内所有可能对社会稳定产生影响的决策、项目、活动等相关事项的稳评工作。包括但不限于重大投资项目、重大改革举措、重要政策调整、重大工程建设、涉及公众利益的民生项目等。（三）基本原则1.以人为本原则充分考虑项目实施可能对不同利益群体造成的影响，保障公众的合法权益，尊重公众意愿，维护社会公平正义。2.科学评估原则运用科学的方法和手段，对项目的合法性、合理性、可行性和可控性进行全面、深入、客观的分析和评估，确保评估结果真实可靠。3.预防为主原则注重源头治理，将稳定风险评估工作贯穿于项目决策、实施的全过程，提前发现、预防和化解可能引发的社会矛盾和不稳定因素。4.公开透明原则稳评工作过程和结果应向社会公开，广泛征求公众意见，接受社会监督，确保评估工作的公正性和透明度。5.统筹兼顾原则统筹考虑项目对经济、社会、环境等各方面的影响，兼顾不同利益群体的诉求，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。二、稳评工作机构及职责（一）稳评工作领导小组成立以公司/组织主要领导为组长，各相关部门负责人为成员的稳评工作领导小组。主要职责如下：1.全面领导和统筹协调公司/组织的稳评工作，研究解决稳评工作中的重大问题。2.审定稳评工作制度、工作方案和评估报告，做出决策部署。3.对稳评工作不力、导致发生重大不稳定事件的部门和个人进行责任追究。（二）稳评工作办公室稳评工作办公室设在[具体部门名称]，负责稳评工作的日常组织、协调和指导。其职责包括：1.制定和完善稳评工作的具体实施细则和操作规程。2.组织开展稳评工作培训，提高工作人员的业务水平和能力。3.受理稳评工作申请，组织相关部门和人员开展评估工作。4.审核评估报告，提出审核意见，报稳评工作领导小组审定。5.建立稳评工作档案，对评估资料进行整理、归档和保管。6.跟踪了解评估意见的落实情况，及时反馈工作进展。（三）评估主体根据项目的性质和特点，确定具体的评估主体。评估主体一般由项目实施部门牵头，会同相关职能部门、专家学者、利益相关方代表等组成。评估主体的职责是：1.按照本制度和相关工作方案的要求，开展稳评工作，收集、分析和研究相关资料。2.广泛听取各方面意见，组织召开座谈会、听证会、论证会等，充分了解公众的诉求和意愿。3.对项目可能存在的稳定风险进行全面评估，提出风险等级判断和防范化解措施建议。4.撰写评估报告，对评估过程和结果负责。三、稳评工作流程（一）项目申报项目实施部门在项目立项、决策或实施前，向稳评工作办公室提交稳评工作申请，并提供项目的基本情况、背景资料、初步方案等相关材料。（二）受理审查稳评工作办公室对申报材料进行审查，符合要求的予以受理，并确定评估主体和评估时间。不符合要求的，通知申报部门补充完善材料或不予受理，并说明理由。（三）评估准备评估主体制定评估工作方案，并组织评估人员进行培训。评估人员应熟悉相关法律法规、政策标准和评估方法，掌握项目情况和相关资料。同时，评估主体通过多种方式广泛征求公众意见，包括发布公告、问卷调查、实地走访、召开座谈会等，确保公众参与的广泛性和代表性。（四）调查分析评估主体对项目可能涉及的利益群体、社会环境、政策法规等进行深入调查分析。重点调查项目实施可能对当地经济社会发展、群众生产生活、生态环境等方面产生的影响，以及利益相关方的意见和诉求。同时，对收集到的资料和意见进行整理、分析和研究，找出可能存在的稳定风险点。（五）风险评估评估主体根据调查分析结果，运用科学的评估方法，对项目可能存在的稳定风险进行综合评估。评估内容包括风险发生的可能性、影响程度、风险等级等。风险等级一般分为高风险、中风险、低风险三个等级。1.高风险项目实施可能引发大规模群体性事件、恶性对抗事件，严重影响社会稳定，项目不宜实施。2.中风险项目实施可能引发较大规模群体性事件或局部对抗事件，对社会稳定造成较大影响，需采取有效的防范化解措施后才能实施。3.低风险项目实施可能引发个别矛盾纠纷，但通过有效工作可以化解，项目可以实施，但需密切关注风险变化情况。（六）编制报告评估主体根据风险评估结果，编制稳评报告。稳评报告应包括项目概况、评估依据、评估过程、风险评估情况、防范化解措施建议、评估结论等内容。报告应客观、公正、准确，语言表述清晰，逻辑严谨。（七）审核审定稳评工作办公室对评估报告进行审核，提出审核意见。审核通过的，报稳评工作领导小组审定。稳评工作领导小组根据审核意见和项目实际情况，做出决策。对于风险等级为高风险的项目，不予批准实施；对于风险等级为中风险的项目，要求评估主体进一步完善防范化解措施后重新评估；对于风险等级为低风险的项目，批准实施，并要求密切关注项目实施过程中的风险变化情况，及时采取措施加以防范。（八）跟踪反馈项目实施部门按照审定意见组织实施项目，并将项目实施过程中的情况及时反馈给稳评工作办公室。稳评工作办公室对项目实施情况进行跟踪检查，及时发现和解决可能出现的新问题。对于出现重大不稳定事件的项目，及时启动应急预案，并追究相关责任人员的责任。四、稳评工作内容及方法（一）合法性评估1.审查项目是否符合国家法律法规、政策规定和产业政策要求。2.核实项目审批、核准、备案等手续是否齐全、合规。3.检查项目实施是否符合法定程序，是否存在违法违规行为。（二）合理性评估1.分析项目建设的必要性和可行性，是否符合经济社会发展的总体要求。2.评估项目建设规模、标准、选址等是否合理，是否充分考虑了当地资源条件和环境承载能力。3.审查项目利益分配是否公平合理，是否兼顾了不同利益群体的利益。（三）可行性评估1.研究项目技术方案是否可行，是否具备相应的技术条件和保障措施。2.分析项目资金来源是否可靠，资金使用是否合理，项目经济效益是否良好。3.评估项目实施后对当地经济社会发展、就业、税收等方面的影响。（四）可控性评估1.预测项目实施过程中可能出现的不稳定因素，评估其发生概率和影响程度。2.分析项目实施过程中可能引发的矛盾纠纷和群体性事件的风险点，并提出针对性的防范化解措施。3.评估项目实施过程中的应急处置预案是否完善，是否具备可操作性。（五）评估方法1.文件资料审查法查阅国家法律法规、政策文件、项目审批文件、技术资料等相关文件，了解项目的合法性、合理性和可行性。2.问卷调查法设计调查问卷，广泛征求项目涉及区域内公众的意见和建议，了解公众对项目的认知度、支持度和关注度。3.实地走访法深入项目现场和相关利益群体所在地，实地了解项目实施对当地环境、居民生活等方面的影响，听取利益相关方的诉求。4.座谈会法组织召开由相关部门、专家学者、利益相关方代表等参加的座谈会，就项目的有关问题进行讨论和交流，广泛听取各方意见。5.专家论证法邀请相关领域的专家对项目进行论证，对项目的技术可行性、经济合理性、社会影响等方面进行专业评估。6.风险评估矩阵法运用风险评估矩阵，对项目可能存在的风险发生可能性和影响程度进行量化评估，确定风险等级。五、稳评工作保障措施（一）组织保障加强稳评工作领导小组对稳评工作的领导，定期召开会议，研究解决稳评工作中的重大问题。各部门要明确专人负责稳评工作，确保稳评工作有序开展。（二）人员保障加强稳评工作队伍建设，通过培训、学习交流等方式，提高工作人员的业务水平和综合素质。建立稳评工作专家库，为稳评工作提供技术支持和智力保障。（三）经费保障公司/组织要将稳评工作经费纳入预算，确保评估工作所需的调查研究、专家咨询、会议组织、报告编制等费用支出。（四）技术保障积极推广应用先进的评估技术和方法，利用信息化手段提高稳评工作效率和质量。建立稳评工作信息管理系统，实现