人大各项工作制度

PAGE人大各项工作制度一、总则（一）制定目的为了规范人大各项工作流程，提高工作效率，确保人大工作依法、有序、高效开展，充分发挥人大职能作用，依据相关法律法规，结合本地区实际情况，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区人大及其常委会、各专门委员会、工作委员会以及相关工作人员在履行职责过程中的各项工作。（三）基本原则1.依法原则：严格遵循宪法、法律、法规以及上级人大的相关规定，确保人大工作在法治轨道上运行。2.民主原则：充分发扬民主，广泛听取代表和人民群众的意见和建议，保障人民当家作主的权利。3.科学原则：运用科学的方法和手段，不断完善工作机制，提高工作质量和水平。4.公开原则：除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私外，人大工作的相关信息应依法公开，接受社会监督。二、组织架构与职责（一）人大常委会1.主要职责主持本级人民代表大会会议；讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项；根据本级人民政府的建议，决定对本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算的部分变更；监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作，联系本级人民代表大会代表，受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见；撤销下一级人民代表大会及其常务委员会的不适当的决议；撤销本级人民政府的不适当的决定和命令；在本级人民代表大会闭会期间，决定副省长、自治区副主席、副市长、副州长、副县长、副区长的个别任免；在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长和人民法院院长、人民检察院检察长因故不能担任职务的时候，从本级人民政府、人民法院、人民检察院副职领导人员中决定代理的人选；决定代理检察长，须报上一级人民检察院和人民代表大会常务委员会备案；根据省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长的提名，决定本级人民政府秘书长、厅长、局长、委员会主任、科长的任免，报上一级人民政府备案；按照人民法院组织法和人民检察院组织法的规定，任免人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，任免人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员，批准任免下一级人民检察院检察长；省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会根据主任会议的提名，决定在省、自治区内按地区设立的和在直辖市内设立的中级人民法院院长的任免，根据省、自治区、直辖市的人民检察院检察长的提名，决定人民检察院分院检察长的任免；在本级人民代表大会闭会期间，决定撤销个别副省长、自治区副主席、副市长、副州长、副县长、副区长的职务；决定撤销由它任命的本级人民政府其他组成人员和人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员，中级人民法院院长，人民检察院分院检察长的职务；在本级人民代表大会闭会期间，补选上一级人民代表大会出缺的代表和罢免个别代表；决定授予地方的荣誉称号。2.会议制度常委会会议：定期召开，一般每两个月举行一次。遇有特殊情况，可以临时召集。会议议题由主任会议研究决定。常委会会议必须有常务委员会全体组成人员的过半数出席，才能举行。会议审议的事项，一般应提前将有关材料印发常务委员会组成人员。常委会会议在审议议案和有关报告时，可以邀请本级人民代表大会代表列席会议，听取意见；可以安排公民旁听。常委会会议进行选举和决定任免事项时，采用无记名投票方式或者其他方式。主任会议：由主任、副主任、秘书长组成，处理常务委员会的重要日常工作。主任会议根据工作需要，可以委托常务委员会的工作机构、办事机构代拟议案草案、决议草案，进行调查研究，提出建议。主任会议讨论决定的事项，以主任会议纪要的形式印发常务委员会组成人员，并视情况印发有关部门和单位。（二）专门委员会1.设立及职责根据工作需要，设立若干专门委员会，如法制委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会等。专门委员会在本级人民代表大会及其常务委员会领导下，研究、审议和拟订有关议案；对属于本级人民代表大会及其常务委员会职权范围内同本委员会有关的问题，进行调查研究，提出建议。2.工作制度会议制度：专门委员会会议由主任委员召集并主持，必要时可以委托副主任委员召集并主持。会议议题由主任委员或者主任委员委托的副主任委员确定。专门委员会会议必须有全体组成人员的过半数出席，才能举行。专门委员会会议审议议案和有关报告时，可以邀请有关部门负责人到会说明情况，听取意见。专门委员会会议进行表决时，采用无记名投票方式或者其他方式，表决结果由会议主持人当场宣布。调研制度：围绕本委员会职责范围内的重大问题和人民群众关心的热点难点问题，开展调查研究。调研可以采取听取汇报、实地考察、问卷调查、召开座谈会等方式进行。调研结束后，应形成调研报告，提出意见和建议，为常委会决策提供参考依据。（三）工作委员会1.设立及职责根据工作需要，设立若干工作委员会，如代表资格审查委员会、人事任免工作委员会、预算工作委员会等。工作委员会在本级人民代表大会及其常务委员会领导下，负责办理相关具体工作。2.工作制度会议制度：工作委员会会议由主任召集并主持，根据工作需要不定期召开。会议议题由主任确定。工作委员会会议必须有全体组成人员的过半数出席，才能举行。会议审议的事项，应提前将有关材料印发组成人员。工作委员会会议进行表决时，采用无记名投票方式或者其他方式，表决结果由会议主持人当场宣布。报告制度：定期向常委会报告工作进展情况和存在的问题，重大事项及时向常委会主任会议报告。三、代表工作制度（一）代表选举1.选举原则：严格按照法定程序，坚持普遍、平等、直接、差额选举原则，确保选举出的代表具有广泛的代表性。2.选区划分：根据本行政区域的人口分布、地理状况、经济社会发展情况等因素，合理划分选区，每一选区选一名至三名代表。3.选民登记：在选举日的二十日以前，对本选区的选民进行登记，审查选民资格，公布选民名单。对于公布的选民名单有不同意见的，可以在选民名单公布之日起五日内向选举委员会提出申诉。选举委员会对申诉意见，应在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可以在选举日的五日以前向人民法院起诉，人民法院应在选举日以前作出判决。人民法院的判决为最后决定。4.候选人提名：各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会或者大会主席团介绍候选人的情况。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会或者大会主席团如实提供个人身份、简历等基本情况。提供的基本情况不实的，选举委员会或者大会主席团应当向选民或者代表通报。5.投票选举：选举采用无记名投票的方式。选举时，应当设立秘密写票处。选民如果在选举期间外出，经选举委员会同意，可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人，并应当按照委托人的意愿代为投票。（二）代表履职保障1.学习培训：定期组织代表参加学习培训，内容包括法律法规、人大业务知识、经济社会发展形势等，提高代表履职能力。2.知情知政：通过多种方式，向代表通报本行政区域内的重大事项、重要工作进展情况以及人民群众关心的热点难点问题，为代表履职提供信息支持。3.活动经费：保障代表开展履职活动所需的经费，专款专用，确保代表能够正常履行职责。（三）代表监督与管理1.述职制度：代表应向原选区选民或者原选举单位述职，报告履职情况，接受选民或者选举单位的监督。2.辞职与罢免：代表可以向原选区选民或者原选举单位提出辞职。选民或者选举单位有权依法罢免自己选出的代表。四、会议制度（一）人民代表大会会议1.会议筹备：会议前，由大会筹备处负责各项筹备工作，包括起草会议文件、安排会议议程、组织代表报到、准备会议材料等。会议议程：根据宪法和法律规定，结合本行政区域的实际情况，确定会议议程草案，经大会预备会议通过。会议议程一般包括听取和审议本级人民政府工作报告、审查和批准本级国民经济和社会发展计划、预算及其执行情况的报告、听取和审议本级人民代表大会常务委员会工作报告、本级人民法院工作报告、本级人民检察院工作报告等。会议文件：包括政府工作报告、计划报告、预算报告、人大常委会工作报告、法院工作报告、检察院工作报告、各项决议草案等。会议文件应提前印发代表，以便代表进行审议。2.会议召开预备会议：在人民代表大会会议举行前，召开预备会议。预备会议由本级人民代表大会常务委员会主持。每届人民代表大会第一次会议的预备会议，由上届本级人民代表大会常务委员会主持。预备会议的主要任务是选举本次会议的主席团和秘书长，通过本次会议的议程和其他准备事项的决定。主席团会议：主席团由本级人民代表大会代表组成，会议由主席团常务主席召集并主持。主席团会议的主要任务是推选主席团常务主席；决定会议日程；决定是否将议案和决定草案、决议草案提交会议表决；通过议案处理意见的报告；决定代表提出议案的截止时间；决定其他需要由主席团决定的事项。全体会议：人民代表大会会议由主席团主持。全体会议的主要任务是听取和审议各项工作报告、议案，进行选举和决定重大事项等。会议期间，代表可以对各项工作报告、议案进行审议，并发表意见。代表可以提出质询案、罢免案等。3.会议表决：会议表决采用无记名投票方式、举手方式或者其他方式。宪法的修改，由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。法律和其他议案由全国人民代表大会以全体代表的过半数通过。地方各级人民代表大会进行选举和通过决议，以全体代表的过半数通过。（二）常委会会议1.会议筹备：由常委会办公厅负责会议筹备工作，包括确定会议议题、起草会议文件、通知常委会组成人员和列席人员等。2.会议召开会前准备：提前将会议议题、相关材料印发常委会组成人员，以便组成人员进行会前调研和思考。会议议程：常委会会议议程由主任会议研究提出，常委会全体会议通过。会议议程一般包括听取和审议专项工作报告、审查和批准有关规范性文件、决定人事任免等。会议审议：常委会组成人员应认真审议各项议题，充分发表意见。审议过程中，可以要求有关部门负责人到会说明情况，回答询问。会议表决：常委会会议表决采用无记名投票方式、举手方式或者其他方式。常委会作出的决议、决定，由常委会以全体组成人员的过半数通过。（三）主任会议1.会议筹备：由常委会秘书长负责会议筹备工作，包括确定会议议题、通知参会人员等。2.会议召开会议议程：会议议程由主任确定。会议议题主要包括讨论决定常委会工作中的重要事项、研究处理常委会组成人员提出的重要议案和建议、决定提请常委会会议审议的事项等。会议审议：参会人员应围绕会议议题进行充分讨论，发表意见和建议。会议决定：主任会议根据讨论情况，作出相应的决定。决定事项以主任会议纪要的形式印发常委会组成人员，并视情况印发有关部门和单位。五、议案与建议、批评和意见处理制度（一）议案提出与处理1.议案提出主体：代表十人以上联名、主席团、常务委员会、各专门委员会、本级人民政府，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。2.议案内容要求：议案应当有案由、案据和方案。议案的内容必须符合法律规定，具有全局性、前瞻性和可行性。3.议案处理程序：主席团在收到议案后，应及时进行审议，并决定是否将议案列入大会议程。列入大会议程的议案，由主席团提交各代表团审议，然后由主席团根据各代表团的审议意见，决定是否将议案交付大会表决。未列入大会议程的议案，由主席团决定交有关专门委员会审议，提出是否列入下一次人民代表大会会议议程的意见，再由主席团决定是否列入下一次人民代表大会会议议程。（二）建议、批评和意见提出与处理1.提出主体：代表可以向本级人民代表大会及其常务委员会提出对各方面工作的建议、批评和意见。2.内容要求：建议、批评和意见应当一事一议，内容明确，有具体的事实和要求。3.处理程序：代表提出的建议、批评和意见，由本级人民代表大会常务委员会办事机构或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团交有关机关和组织研究处理并负责答复。有关机关和组织应当认真研究办理代表建议、批评和意见，并自交办之日起三个月内答复。涉及面广、处理难度大的建议、批评和意见，应当自交办之日起六个月内答复。代表对答复不满意的，可以提出意见，由本级人民代表大会常务委员会办事机构或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团交有关机关和组织再作研究处理，并负责答复。六、监督工作制度（一）监督原则1.依法监督原则：严格按照宪法、法律、法规规定的监督范围、程序和方式进行监督。2.集体行使职权原则：人大及其常委会通过会议形式，集体讨论决定监督事项，行使监督职权。3.不包办代替原则：人大及其常委会不直接处理具体事务，而是通过监督促使有关机关和组织依法履行职责。（二）监督内容1.工作监督：对本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作进行监督，包括对法律法规实施情况的监督、对重大决策部署贯彻落实情况的监督、对重点项目建设情况的监督等。2.预算监督：审查和批准本级预算及其执行情况的报告，监督预算的执行，审查和批准本级预算调整方案和决算。3.规范性文件备案审查：对本级人民政府发布的规范性文件进行备案审查，确保规范性文件符合法律法规规定。（三）监督方式1.听取和审议工作报告：定期听取本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作报告，进行审议并提出意见和建议。2.执法检查：对法律法规的实施情况进行检查，督促有关机关和组织严格执法。3.专题询问：就某一专题向有关部门负责人进行询问，要求其作出答复，推动问题解决。4.工作评议：对有关部门的工作进行评议，促进工作改进。5.满意度测评：对被监督对象的工作进行满意度测评