卫健委重大事件心理应急预案范文

卫健委重大事件心理应急预案范文1总则1.1编制目的为有效应对本行政区域内各类重大突发事件引发的群体性心理健康危害，规范心理危机干预流程，快速调配专业资源，降低急性应激障碍、创伤后应激障碍（PTSD）、抑郁焦虑等心理疾病的发生率，减少自杀自伤等极端次生事件发生，保障公众心理健康，维护社会稳定，制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《突发事件心理危机干预指导原则（2023版）》《全国心理援助热线管理办法》《健康中国行动（2019-2030年）》《心理健康促进行动方案》等法律法规和政策文件，结合本地实际制定本预案。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内发生的特别重大、重大、较大突发公共卫生事件、重大事故灾难、重大自然灾害、重大社会安全事件等各类重大突发事件发生后，出现大范围人群心理健康异常、群体性心理恐慌或极端心理风险时的应急处置工作。具体包括：重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒、重大自然灾害、群死群伤事故、校园重大安全事件、公共安全事件等引发的心理健康危机事件。1.4工作原则（1）生命至上，预防优先：始终将人民群众生命安全和心理健康放在首位，提前做好队伍、物资、技术储备，早监测、早预警、早干预，从源头上减少心理危机引发的次生伤害。（2）属地管理，分级负责：在本级党委政府统一领导下，由属地卫健委统筹开展心理应急干预工作，上级卫健委负责技术指导和资源支援，按照事件等级分级启动响应，落实责任分工。（3）分类干预，专业规范：根据受影响人群的风险等级分类确定干预强度，严格遵循心理危机干预专业规范，避免二次创伤，保证干预科学性和有效性。（4）多方联动，快速响应：建立跨部门、跨专业联动机制，统筹精神卫生机构、医疗机构、基层医疗卫生机构、社会组织、社工队伍等多方资源，接到预警后快速出动，高效处置。2组织指挥体系与职责2.1重大事件心理应急干预领导小组成立由卫健委主要负责同志任组长，分管公共卫生、心理健康的副主任任副组长，卫健委相关科室、直属单位负责人为成员的重大事件心理应急干预领导小组，主要职责为：统筹指挥本行政区域内重大事件心理应急干预工作；研究决定应急响应的启动和终止；制定重大事件干预工作方案；协调跨部门资源调配；向本级党委政府和上级卫健委报告工作进展；组织开展后期效果评估和善后工作。2.1.2成员单位及职责分工（1）卫健委应急办：牵头承担领导小组日常工作，负责重大事件心理危机信息的接收、流转、报送，统筹协调各部门工作，对接本级政府应急总指挥部，组织开展预案演练和修订。（2）本级心理危机干预中心（依托同级精神卫生中心设置）：负责组建、管理本级心理危机干预专业队伍和专家库；承担专业技术培训和演练；开展724小时心理援助热线值守；事件发生后牵头开展现场评估、干预和技术指导；负责线上心理干预平台的维护和运行；整理汇总干预工作数据。（3）疾控中心：负责结合突发公共卫生事件处置工作，开展人群心理健康风险监测，协助专业队伍开展人群心理健康调查和风险评估，收集舆情和公众心理相关信息。（4）医政医管处（科）：统筹协调各级各类医疗机构的心理卫生资源，指导医疗机构开通心理干预绿色通道，做好严重心理疾病患者的医疗救治，协调医疗机构参与心理应急干预工作。（5）基层卫生健康处（科）：负责组织基层医疗卫生机构、家庭医生团队、乡村医生开展社区人群心理筛查、随访和健康教育，推动心理干预服务下沉到社区、乡村。（6）宣传处（科）：统筹协调心理健康科普宣传工作，通过官方媒体发布权威心理健康知识和干预信息，回应社会关切，引导舆论，避免不实信息引发群体性心理恐慌，配合做好科普材料制作发布。（7）财务处（科）：负责落实心理应急干预日常工作经费和重大事件专项经费，保障经费及时到位，规范经费使用管理。（8）科教处（科）：负责组织开展心理危机干预专业培训，推广先进干预技术，提升队伍专业能力。2.2专业干预队伍建设按照分级组建、按需配置的原则建立四级心理危机干预专业队伍：省级队伍不少于20人，市级队伍不少于15人，县级队伍不少于10人，乡镇/街道层面配备专兼职心理干预联络人。队伍成员由精神科执业医师、注册心理师、心理咨询师、精神卫生护士、专业社会工作者组成，所有队员需完成不少于40学时的心理危机干预系统培训，考核合格后方可上岗。队伍按功能分为4个功能小组：（1）评估组：负责事件发生后快速开展心理健康风险评估，划分人群风险等级，提出干预建议；（2）现场干预组：负责深入现场开展个体、团体心理干预；（3）热线与线上干预组：负责心理援助热线值守，开展线上咨询和干预，维护线上干预平台；（4）培训督导组：负责对基层干预人员开展现场培训，对干预工作进行技术督导，保护干预人员心理健康，避免替代性创伤。要求所有队伍每年开展不少于1次全员培训、不少于2次实战模拟演练，保证队伍应急处置能力。2.3专家技术指导组从本地精神卫生医疗机构、高校心理学专业、科研机构选聘具有副高级以上职称、5年以上心理危机干预经验的专家组成专家技术指导组，主要职责为：参与心理健康风险评估，制定个性化干预方案，对重大疑难案例进行技术指导，开展干预效果评估，参与预案修订和技术培训。3事件分级与响应分级3.1等级划分3.1.1突发事件心理危机等级划分对应国家突发事件分级标准，结合心理影响范围和程度，分为四级：（1）Ⅰ级（特别重大心理危机）：一次突发事件造成100人以上人员伤亡，或发生跨省级区域传播的重大传染病、群体性不明原因疾病，对全省乃至全国范围公众心理健康造成严重影响，引发大范围群体性心理恐慌，可能发生多起极端次生事件的。（2）Ⅱ级（重大心理危机）：一次突发事件造成50人以上、100人以下人员伤亡，或发生跨市级区域传播的突发公共卫生事件，对全市范围公众心理健康造成严重影响，引发较大范围心理恐慌，存在较高极端事件风险的。（3）Ⅲ级（较大心理危机）：一次突发事件造成10人以上、50人以下人员伤亡，或发生跨县级区域的突发公共事件，对本地局部区域公众心理健康造成较大影响，存在一定极端事件风险的。（4）Ⅳ级（一般心理危机）：一次突发事件造成10人以下人员伤亡，仅对小范围人群造成心理影响，无大规模群体恐慌风险的。3.1.2受影响人群风险分级根据受事件影响程度，将受影响人群分为三级，分类确定干预强度：（1）一级人群（核心高危干预对象）：指直接亲历事件的幸存者、伤亡者直系家属、一线救援处置人员（医护人员、消防救援人员、公安干警、社区工作者等）、事件现场直接目击者，约占总受影响人群的5%-10%，是急性应激障碍和极端事件的高发人群，为核心干预对象。（2）二级人群（重点干预对象）：指与一级人群密切接触的亲属、同事，事件波及区域的周边居民，参与事件善后处置的工作人员，约占总受影响人群的15%-25%，存在较高心理问题发生风险，为重点干预对象。（3）三级人群（一般关注对象）：指通过媒体等渠道关注事件的社会公众，未直接受事件影响的间接人群，约占总受影响人群的65%-80%，多为一般性情绪困扰，部分人群可能出现替代性创伤，为一般关注对象。3.2应急响应分级按照分级响应原则，对应心理危机等级启动相应级别响应：（1）Ⅰ级响应：对应特别重大心理危机，由省级卫健委报请国家卫健委，启动国家级响应，省级领导小组全面动员，统筹全省资源开展干预，配合国家层面资源调配。（2）Ⅱ级响应：对应重大心理危机，由省级卫健委启动Ⅱ级响应，统筹全省专业资源，指导事发地开展干预工作。（3）Ⅲ级响应：对应较大心理危机，由市级卫健委启动Ⅲ级响应，统筹全市专业资源，指导事发地县级开展干预工作。（4）Ⅳ级响应：对应一般心理危机，由县级卫健委启动Ⅳ级响应，县级统筹资源开展处置工作，市级卫健委提供技术支持。4监测预警与日常准备4.1日常监测依托全国心理援助热线信息系统、国家严重精神障碍信息系统、本行政区域心理健康监测网络开展日常监测，所有设区市开通724小时公益心理援助热线，按国家要求每百万人口配备不少于2名专职接线员，热线接线数据每日汇总分析。重大事件发生后，增加监测频次，每日统计热线咨询量、心理问题咨询占比、极端风险咨询量，当热线咨询量连续2天超过日常均值的30%以上，或涉事相关咨询占比超过20%时，触发预警，立即报送领导小组。4.2风险评估重大事件发生后24小时内，专家技术指导组完成初步心理健康风险评估，明确受影响人群规模、高危人群比例、可能出现的心理问题类型、极端事件发生风险等级，形成评估报告，为启动响应和制定干预方案提供依据。应急处置期间，每日开展动态评估，根据人群心理变化调整干预方案。4.3日常准备（1）队伍准备：分级建立干预队伍，定期开展培训演练，建立队伍动态调整机制，及时补充新生力量，保持队伍战斗力。（2）物资准备：各级心理危机干预中心建立物资储备库，储备标准化心理评估工具（包括PCL-5创伤后应激障碍筛查量表、GAD-7广泛性焦虑障碍筛查量表、PHQ-9抑郁筛查量表、自杀风险评估量表等）、个人防护装备、移动通讯设备、科普宣传材料，开发线上心理自助评估与干预小程序，满足大规模人群干预需求。（3）机制准备：建立与宣传（网信）、教育、公安、民政、应急管理、工会、共青团、妇联、残联、社会组织等部门的常态化联动机制，明确各部门职责，定期开展联合演练。5应急处置与干预措施5.1响应启动领导小组接到预警信息后，1小时内完成响应等级判定，2小时内派出首批专业干预队伍赶赴现场，同步完成心理援助热线扩容，开通涉事专项咨询专线，通过官方媒体公布热线号码和线上干预渠道。5.2分阶段干预措施根据事件发生后的时间进程，分三个阶段开展针对性干预：5.2.1急性期干预（事件发生后1-4周）核心目标为稳定情绪，降低急性应激反应，预防自杀自伤等极端事件发生。（1）一级人群：24小时内完成所有一级人群的心理健康初筛和风险评估，评估覆盖率要求达到100%；对低风险人群开展针对性心理稳定化干预，对中风险人群开展每日跟进干预，对高自杀风险人群（有明确自杀计划、准备好自杀工具者）实行24小时专人监护，立即转介精神卫生医疗机构开展住院治疗，同步对接家属和相关单位做好防护工作。对一线救援人员，每天安排15-30分钟的团体减压放松，严格落实轮休制度，每周开展一次集体心理督导，保障救援人员心理健康，避免职业耗竭和替代性创伤。（2）二级人群：2周内完成二级人群的筛查，筛查覆盖率不低于90%，对筛查阴性人群开展团体心理辅导，每周至少1次，对筛查阳性的高危个体开展一对一干预，符合转诊指征的及时转介精神卫生机构。（3）三级人群：通过官方媒体、新媒体平台发布针对性心理健康科普知识，提供免费心理自助评估工具和情绪调节指南，公布咨询渠道，及时回应公众关切，澄清不实信息，缓解群体性心理恐慌。5.2.2中期干预（事件发生后1-3个月）核心目标为处理创伤情绪，减少慢性心理疾病的发生，促进社会功能恢复。（1）一级人群：每月至少开展1次随访，持续3个月，对出现急性应激障碍、抑郁焦虑、PTSD症状的人群，规范开展药物治疗和心理治疗，要求筛查阳性人群干预率达到100%。（2）二级人群：在社区、单位、学校设立固定心理服务点，安排专业人员定期坐诊，开展团体干预和个体咨询，方便有需求的人群就近获得服务。（3）三级人群：持续更新科普内容，针对不同群体的心理反应开展分类引导，普及替代性创伤、创伤后成长等相关知识，引导公众合理应对情绪反应，主动寻求专业帮助。5.2.3长期干预（事件发生后3个月以上）核心目标为预防远期心理疾病，促进心理康复，回归正常生活。（1）对筛查出的PTSD、持续性抑郁焦虑等高危人群，每年至少开展1次随访，持续2年，将其纳入常态化心理健康管理，规范开展治疗和康复。（2）在受事件影响严重的社区、学校、单位持续保留心理服务站点，提供常态化心理服务，开展心理健康促进活动，提升人群心理健康素养。（3）针对受影响严重的家庭，联动民政、妇联等部门开展社会救助和心理支持，帮助家庭恢复正常生活。5.3特殊场景干预要点（1）重大传染病疫情：重点做好确诊患者、无症状感染者、隔离人员、封控区居民、一线医护人员的心理干预，在隔离点设立心理服务岗，开展每日健康监测和情绪支持，通过线上平台为封控区居民提供干预服务。（2）校园重大安全事件：重点做好师生、家长的心理干预，进驻学校开展全覆盖筛查，以班级为单位开展团体干预，对高危学生开展一对一干预，联动学校和家长做好日常监护，避免校园群体性心理事件发生。（3）重大自然灾害：在临时安置点设立24小时心理服务站，为安置群众提供现场干预，重点关注老人、儿童、孕产妇、失亲群众等特殊群体，开展针对性支持。5.4信息报送应急响应期间，每日17时前向上级卫健委和本级政府报送当日干预进展，报送内容包括：累计干预人数、筛查出高危人数、极端事件发生数、工作难点、资源需求等；发生自杀自伤等极端次生事件时，要求2小时内完成初步报告，后续及时续报处置进展。6保障措施6.1队伍与专业保障对参与心理应急干预的专业人员，按照国家规定发放应急补助，为现场干预人员购买人身意外伤害保险；定期为干预人员开展专业督导，每季度开展1次常规督导，重大事件干预结束后1周内开展集体督导，及时处理干预人员的替代性创伤，保护队伍心理健康。建立专家会诊制度，对疑难高危案例及时组织专家会诊，保证干预效果。6.2经费保障各级卫健委将心理应急干预日常工作经费、培训演练经费、物资储备经费纳入本级财政年度预算，重大事件发生后，及时申请专项经费，保障队伍出动、物资采购、热线扩容、随访干预、人员补助等工作的经费需求，规范经费使用管理，提高资金使用效益。6.3物资与技术保障各级心理危机干预中心建立动态物资储备机制，定期盘点补充物资，保证应急状态下物资2小时内可以调运出发；持续优化线上心理干预平台，拓展线上咨询、自助干预功能，满足大规模人群的干预需求，降低现场工作压力。6.4跨部门联动保障建立常态化跨部门联动机制：宣传（网信）部门负责监测处置网络不实信息，引导舆论，配合开展科普宣传；教育部门负责组织学校配合开展干预工作，统筹学校心理资源参与干预；公安部门负责维护现场秩序，配合处置极端事件，保护干预人员安全；民政部门负责对困难受影响群众提供社会救助；应急管理部门负责提供事件相关