蓄滞洪区建设管理三年行动方案（2025-2027年）

蓄滞洪区建设管理三年行动方案（2025—2027年）为深入贯彻习近平总书记关于防汛救灾和水利工作的重要指示批示精神，全面落实《全国蓄滞洪区建设与管理规划（2021—2035年）》《“十四五”水安全保障规划》等文件要求，系统提升蓄滞洪区防洪减灾能力、管理精细化水平和群众安全保障水平，现就2025—2027年蓄滞洪区建设管理工作制定本行动方案。一、总体要求指导思想：坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以“工程补短板、管理强监管”为主线，聚焦蓄滞洪区防洪体系薄弱环节，强化工程建设、智慧管理、安全保障和生态协同，构建“分得进、蓄得住、退得出、保安全”的现代化蓄滞洪区体系，为流域防洪安全和经济社会高质量发展提供坚实支撑。基本原则：——问题导向，系统治理。针对蓄滞洪区堤防不达标、分洪设施老化、安全设施不足等突出问题，统筹工程措施与非工程措施，推进全要素、全链条治理。——分级负责，协同联动。强化中央统筹指导、地方主体责任，建立水利、应急、自然资源、财政等多部门协同机制，形成工作合力。——安全优先，生态融合。以保障人民生命财产安全为核心，兼顾蓄滞洪区生态功能，推动防洪安全与生态保护协调发展。——数字赋能，精准管理。依托大数据、物联网等技术，构建智慧化监测预警与调度平台，提升决策科学性和响应效率。总体目标：到2027年底，全国重点蓄滞洪区工程体系基本完善，防洪标准显著提升；管理机制全面优化，调度运用规范高效；安全设施覆盖90%以上人口，群众转移安置保障能力大幅增强；智慧化管理平台初步建成，实现“测、报、防、救”全流程数字化；生态保护修复取得阶段性成效，蓄滞洪区功能定位更加清晰，基本形成“工程可靠、管理科学、安全可控、生态友好”的现代化蓄滞洪区格局。二、重点任务（一）推进工程体系完善，夯实防洪基础1.堤防达标加固工程以长江、黄河、淮河、海河、松花江、珠江等流域重点蓄滞洪区为重点，实施堤防加固、险工险段整治和穿堤建筑物改造。2025年完成全国蓄滞洪区堤防安全评估，建立“一区一策”加固清单；2026年启动60%重点堤防加固项目；2027年底前，完成流域性蓄滞洪区堤防达标率从现状45%提升至65%，其中长江荆江、黄河北金堤、淮河蒙洼等15处核心蓄滞洪区堤防达标率达到80%以上。责任单位：水利部流域管理机构、省级水利厅（局），配合单位：省级发展改革委、财政厅（局）。2.分洪口门能力提升工程针对分洪口门老化、过流能力不足问题，实施分洪闸（涵）改造、引洪道疏浚及控导工程建设。2025年完成全国52处重点分洪口门现状评估，制定改造方案；2026年启动30处分洪口门改造；2027年底前，完成40处分洪口门改造，分洪能力提升30%以上，确保设计洪水条件下分洪时间缩短20%。责任单位：水利部流域管理机构、省级水利厅（局），配合单位：省级自然资源厅（局）、生态环境厅（局）。3.安全设施补短板工程以人口密集区、学校、医院等为重点，新建或改造避洪楼、安全台、转移道路等设施。2025年完成蓄滞洪区人口分布和安全设施需求调查，制定“一村一策”建设计划；2026年建设避洪楼500栋、安全台300处，改造转移道路1000公里；2027年底前，实现蓄滞洪区内常住人口避洪设施覆盖率达90%，转移道路通行能力满足24小时内全部人员安全转移需求。责任单位：省级水利厅（局）、应急管理厅（局），配合单位：县级人民政府。（二）优化管理机制，提升调度效能1.健全责任体系明确蓄滞洪区“地方政府主体责任、水利部门行业监管责任、相关部门协同责任”，2025年6月底前完成省级蓄滞洪区管理责任清单编制，2026年底前实现市、县、乡三级责任体系全覆盖，2027年建立责任落实考核机制，将蓄滞洪区建设管理纳入地方政府绩效考核。2.完善调度运用规程2025年修订《蓄滞洪区调度运用管理办法》，明确调度权限、启动条件、操作流程和部门协同要求；2026年完成31处重点蓄滞洪区“一区分区调度方案”编制，细化不同洪水等级下的分洪范围、淹没时序和退洪安排；2027年开展全流域联合调度演练2次以上，验证规程可操作性。3.健全补偿与扶持机制2025年推动《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》修订，提高补偿标准（农作物补偿比例从70%提升至80%，住房补偿按重置成本的90%核算）；2026年建立省级蓄滞洪区补偿资金预拨机制，确保运用后30日内启动补偿；2027年出台蓄滞洪区产业扶持政策，在农业保险、生态补偿、就业培训等方面给予倾斜，减少群众因洪致贫返贫风险。（三）强化智慧化建设，赋能科学决策1.构建监测预警“一张网”2025年完成蓄滞洪区水情、工情、险情监测站点补建，新增水位自动监测站200个、视频监控点300处、堤防渗流监测断面150个；2026年接入气象、水文、国土空间等多源数据，构建“空天地”一体化监测体系；2027年实现重点蓄滞洪区监测覆盖率100%，预警信息提前量从现状3小时提升至6小时以上。2.建设智慧调度“一个平台”2025年启动全国蓄滞洪区智慧管理平台开发，集成洪水模拟、风险评估、调度决策等功能模块；2026年完成与流域防洪调度系统、地方应急指挥平台对接，实现数据共享和协同处置；2027年平台投入试运行，支持分洪前模拟推演、分洪中动态调整、分洪后效果评估，决策响应时间缩短50%。3.推广群众预警“一键通”2025年在蓄滞洪区试点“洪水预警APP”，整合短信、广播、大喇叭等渠道；2026年实现预警信息“村—户—人”精准推送覆盖率95%；2027年建立“网格长+预警员”联动机制，确保预警信息30分钟内传达到所有受影响群众。（四）加强安全建设，保障群众权益1.完善转移安置方案2025年完成蓄滞洪区人口、房屋、道路等基础数据调查，2026年修订“区—乡—村—户”四级转移安置方案，明确转移路线、安置点、责任人；2027年开展实战演练，确保转移效率提升40%。2.强化宣传培训2025年编制《蓄滞洪区安全手册》，发放至每户；2026年开展“进学校、进社区、进企业”宣传活动，覆盖90%以上人口；2027年实现乡级以上管理人员、村级预警员培训覆盖率100%，群众防洪避险知识知晓率达95%。3.严格空间管控2025年完成蓄滞洪区土地利用规划修编，划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区；2026年建立建设项目洪水影响评价制度，禁止在分洪道、行洪区新增永久性建筑；2027年开展专项执法检查，违规建设问题整改率达100%。（五）推进生态保护，促进人水和谐1.实施生态修复工程2025年制定蓄滞洪区生态保护修复方案，重点对荆江、洪泽湖周边等湿地退化区域进行修复；2026年开展植被恢复、河湖水系连通等工程，修复湿地面积10万亩；2027年蓄滞洪区湿地保护率从现状55%提升至65%。2.发展绿色低碳产业2025年编制蓄滞洪区产业指导目录，鼓励发展生态农业、休闲旅游等低风险产业；2026年建设5个生态产业示范村；2027年生态产业占比提升至30%，减少因洪损失。3.探索洪水资源化利用2025年在北方缺水地区蓄滞洪区试点洪水资源调蓄，2026年建成2处洪水资源利用示范工程，2027年推广应用，年增加可用水量5000万立方米以上。三、保障措施（一）强化资金保障中央财政通过水利发展资金、防汛抗旱补助资金等渠道加大支持力度，2025—2027年安排专项补助300亿元以上；地方政府统筹一般公共预算、地方政府专项债券等资金，确保配套资金到位率100%；探索“以奖代补”“保险+”等模式，引导社会资本参与安全设施建设。（二）强化技术支撑组建国家蓄滞洪区专家委员会，联合高校、科研院所开展堤防加固、分洪模拟等关键技术攻关；2025年发布《蓄滞洪区工程建设技术指南》，2026年推广应用新材料、新技术10项以上，2027年技术成果转化率达80%。（三）强化监督考核水利部会同发展改革委、应急部等部门建立联合督查机制，每年开展2次专项检查；2025年制定考核指标体系，2026年起将建设管理成效与中央资金分配、评优评先挂钩，对进度滞后、质量不达标地区约谈问责。（四）强化宣传引导通过主流媒体、新媒体