2026年机关营商环境优化工作计划

2026年机关营商环境优化工作计划为深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实《优化营商环境条例》及国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，紧扣省委、省政府“打造全国一流营商环境”总体目标，聚焦市场主体全生命周期需求，着力破解制约发展的痛点、堵点、难点问题，现制定如下：一、总体要求指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以市场主体需求为导向，以制度创新为核心，以数字化转型为支撑，统筹推进审批更简、监管更准、服务更优、保障更强，推动营商环境从“便利化”向“优质化”跃升，为高质量发展提供坚实保障。基本原则：坚持问题导向，聚焦企业反映集中的“准入容易准营难”“政策落地慢”“跨部门协同弱”等问题精准施策；坚持系统集成，强化部门联动、上下贯通，推动改革从“单兵突进”向“整体提升”转变；坚持企业满意，建立“企业出题、政府答题”机制，以市场主体获得感检验改革成效；坚持法治保障，运用法治思维和法治方式固化改革成果，确保各项措施合法合规。主要目标：2026年底前，市场主体总量突破130万户（较2025年增长8%），新增企业类市场主体占比提升至65%；企业开办全流程压缩至1个工作日内（2025年为1.5个工作日），工程建设项目全流程审批时限压减至45个工作日内（2025年为55个工作日）；惠企政策“免申即享”覆盖率达90%以上（2025年为75%）；市场监管领域“双随机、一公开”联合检查占比提升至40%（2025年为30%）；企业对营商环境满意度达92%以上（2025年为89%），整体水平进入全国第一方阵。二、重点任务（一）深化审批制度改革，打造“高效便捷”准入准营环境1.推进商事登记制度升级。全面实施“一照多址”改革，允许企业在同一县域内增设经营场所免于办理分支机构登记，相关信息通过企业信用信息公示系统公示；试点“一业一证”改革扩围，将覆盖行业从2025年的20个增至30个，整合涉及的100余项许可证件，推行“一证准营”，企业提交材料压缩60%以上。（责任单位：市场监管局、行政审批局，完成时限：2026年6月底前）2.优化工程建设项目审批。深化“全流程在线审批”，将立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段审批系统全面打通，推行“多图联审”“联合验收”，其中施工图审查时限压缩至7个工作日（2025年为10个工作日），联合验收时限压缩至10个工作日（2025年为15个工作日）。推行“拿地即开工”模式，对符合条件的产业项目，通过“预审批”“容缺受理”等方式，实现土地出让后3个工作日内发放施工许可证。（责任单位：住建局、自然资源和规划局、行政审批局，完成时限：2026年9月底前）3.提升政务服务数字化水平。升级“一网通办”平台，推动100个高频事项“秒批秒办”，200个事项“跨域通办”；全面推广电子证照应用，实现身份证、营业执照、不动产权证等30类高频证照在政务服务、金融服务、公共服务领域“免提交”；试点“智能审批”，在市场监管、税务、社保等领域开发AI审批模型，审批效率提升70%以上。（责任单位：大数据管理局、行政审批局、各相关部门，完成时限：2026年12月底前）（二）强化要素保障，构建“精准有效”资源配置环境1.破解企业融资难题。深化“信易贷”平台应用，推动银行机构与平台数据互通，2026年新增授信规模不低于800亿元；实施“首贷户”拓展行动，建立小微企业首贷服务中心，全年新增首贷户2万户以上；推广“政银担”合作模式，政府性融资担保机构平均担保费率降至0.5%以下（2025年为0.8%），单户担保额度上限提升至2000万元。（责任单位：地方金融监管局、人民银行市中心支行、银保监分局，完成时限：2026年12月底前）2.保障用地用能需求。推行“标准地”供应，工业用地“标准地”出让比例提升至90%（2025年为80%），配套制定投资强度、亩均税收等10项控制性指标；建立“用地指标跟着项目走”机制，对省、市重点项目用地应保尽保；优化用能审批，对符合产业政策的项目，优先保障能耗指标，推行“能耗预算”管理，允许企业通过技术改造腾退能耗指标进行交易。（责任单位：自然资源和规划局、发改委，完成时限：2026年6月底前）3.降低企业运营成本。全面落实国家减税降费政策，动态发布《涉企收费清单》，清单外事项“零收费”；推动水电气暖“报装一件事”改革，取消水电气接入环节所有经营性收费，低压非居民用户电力接入时限压缩至8个工作日（2025年为12个工作日）；鼓励产业园区建设标准化厂房，对入驻小微企业给予租金补贴，补贴比例不低于30%。（责任单位：发改委、财政局、住建局、市场监管局，完成时限：2026年12月底前）（三）优化监管服务，营造“公平透明”市场竞争环境1.推进监管方式创新。全面推行“双随机、一公开”监管与信用监管深度融合，制定《市场监管领域联合抽查事项清单（2026版）》，涵盖30个部门50类事项，实现“进一次门、查多项事”；建立企业信用分级分类模型，对A类企业“无事不扰”，对D类企业“重点监管”，抽查比例分别控制在5%和60%以内。（责任单位：市场监管局、发改委、各行业主管部门，完成时限：2026年3月底前）2.规范执法行为。制定《涉企行政执法自由裁量权基准（2026版）》，将30个领域的执法事项细化为2000项裁量标准，明确“轻微违法不处罚”“首违免罚”清单（涵盖100项具体行为）；推行“执法全过程记录”，所有涉企执法行为通过执法记录仪、政务平台全程留痕，年底前执法记录电子化率达100%。（责任单位：司法局、各行政执法部门，完成时限：2026年6月底前）3.维护市场秩序。开展“反不正当竞争”专项行动，重点打击虚假宣传、商业诋毁、侵犯商业秘密等行为，全年查处案件不少于200件；强化知识产权保护，建立“快速审查、快速确权、快速维权”机制，专利授权周期压缩至3个月（2025年为6个月），商标注册周期压缩至2个月（2025年为4个月）。（责任单位：市场监管局、知识产权局、公安局，完成时限：2026年12月底前）（四）提升法治保障，健全“稳定可预期”制度环境1.完善涉企政策体系。建立“政策直通车”机制，出台前通过“企业合规师”“营商环境体验官”等渠道征求市场主体意见，参与企业不少于100家；实施政策“动态评估”，对2023年以来出台的100项涉企政策进行效果评估，废止或修订不符合发展要求的政策20项以上。（责任单位：政府办公室、发改委、司法局，完成时限：2026年9月底前）2.加强企业权益保护。建立“企业合规指导中心”，为企业提供合同审查、劳动用工、知识产权等方面的免费咨询服务，全年服务企业不少于5000家；推行“府院联动”机制，建立涉企纠纷多元化解平台，民事纠纷调解成功率提升至85%（2025年为80%），涉企案件执行到位率提升至75%（2025年为70%）。（责任单位：司法局、法院、工商联，完成时限：2026年12月底前）3.强化政策兑现落实。升级“惠企政策直达平台”，整合税务、人社、科技等15个部门的200项政策，实现“政策匹配、一键申报、快速兑现”；建立“未兑现政策台账”，每月调度进展，年底前历史遗留未兑现政策化解率达100%，新出台政策兑现率达95%以上。（责任单位：财政局、各政策制定部门，完成时限：2026年12月底前）（五）打造特色服务品牌，培育“近悦远来”人文环境1.深化“企业服务日”活动。将每月15日定为“企业服务日”，由县（区）党政主要领导带头，组织职能部门负责人深入企业走访，现场解决问题；建立“问题台账—限时办理—满意度回访”闭环机制，问题解决率达90%以上，企业满意度达95%以上。（责任单位：各区县政府、发改委，完成时限：2026年全年）2.建设“营商环境体验区”。在政务服务中心设立“体验区”，配备“营商环境体验官”（由企业家、人大代表、政协委员等担任），定期开展“陪同办”“模拟办”活动，全年收集体验反馈不少于200条，整改率达100%。（责任单位：行政审批局、发改委，完成时限：2026年6月底前）3.弘扬企业家精神。评选“年度优秀企业家”“营商环境贡献企业”，通过主流媒体宣传典型事迹；举办“企业家大讲堂”“产业链对接会”等活动，全年开展不少于50场，推动企业间合作项目签约金额超200亿元。（责任单位：工商联、发改委、商务局，完成时限：2026年12月底前）三、保障措施（一）强化组织领导成立由市政府主要领导任组长的营商环境优化工作领导小组，统筹推进改革任务；领导小组办公室（设在发改委）负责日常协调、督查考核，每月召开专题会议调度进展，每季度发布《营商环境动态》。各部门、各区县要成立相应工作专班，“一把手”亲自抓落实，确保任务到岗、责任到人。（二）严格责任落实制定《2026年营商环境重点任务清单》，明确6大类30项具体任务的责任单位、配合单位和完成时限；建立“红黄绿”三色预警机制，对进度滞后的单位下发整改通知，对两次预警仍未完成的进行约谈问责。（三）加强考核评估将营商环境工作纳入年度综合考核，权重不低于10%；委托第三方机构开展季度测评和年度评估，结果与干部评优、资金分配、项目审批挂钩；对在国家、省评估中取得优异成绩的单位和个人给予表彰奖