《工程项目招投标与合同管理》课件-项目2 招标管理

招标人

招标人招标人是招投标活动中起主导作用的当事人（业主），指作为建设工程投资者责任者的法人或是依法成立的其他组织（建设单位）或是个人（个人）《招投标法》第八条

招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。

招标人招标人的义务必须依法进行招标活动接受行政监督部门和管理机构的监督不侵犯投标人的合法权益委托代理招标时，向代理机构提供相关资料保密与中标人签订合同依法承担法律规定的各项义务招标人的权利自行组织招标或是委托招标进行资格审查择优选定中标的方案、价格和中标人依法约定的其他各项权利法人民法典第二条【调整范围】民法调整平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系。第五十七条【法人的定义】法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。第五十八条【法人成立的条件】法人应当依法成立。法人应当有自己的名称、组织机构、住所、财产或者经费。法人成立的具体条件和程序，依照法律、行政法规的规定。设立法人，法律、行政法规规定须经有关机关批准的，依照其规定。第五十九条【法人民事权利能力和民事行为能力的起止】法人的民事权利能力和民事行为能力，从法人成立时产生，到法人终止时消灭。第六十条【法人民事责任承担】法人以其全部财产独立承担民事责任。第六十一条【法定代表人的定义及行为的法律后果】依照法律或者法人章程的规定，代表法人从事民事活动的负责人，为法人的法定代表人。法定代表人以法人名义从事的民事活动，其法律后果由法人承受。法人章程或者法人权力机构对法定代表人代表权的限制，不得对抗善意相对人。第六十二条【法定代表人职务侵权行为的责任承担】法定代表人因执行职务造成他人损害的，由法人承担民事责任。法人承担民事责任后，依照法律或者法人章程的规定，可以向有过错的法定代表人追偿。第六十三条【法人的住所】法人以其主要办事机构所在地为住所。依法需要办理法人登记的，应当将主要办事机构所在地登记为住所。可招标的法人企业法人（一）全民所有制企业（二）集体所有制企业（三）联营企业（四）公司制企业（五）在中华人民共和国境内设立的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业（六）实行企业化经营、国家不再核拨经费的事业单位和从事经营活动的科技性社会团体机关法人各级政党机关和国家机关事业单位法人从事非营利性的各项社会公益事业的各种组织社会团体法人具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的社会组织企业法人事业单位法人社会团体组织法人的分支机构不具备法人资格的联营体合伙企业独资企业非法人组织

工程项目招标具备条件

项目招标具备的条件

项目已经正式列入国家、部门或是地方的年度固定资产投资计划，或者已报政府有关部门备案；——获批概算已经批准，招标范围内所需的资金已经落实；——有钱建设用地使用权已经依法取得；——有地满足招标需要的有关文件及技术资料已经编制完成，并经过审批——有图

项目招标具备的条件

《招投标法实施条例》第九条

招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。

招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。

工程项目招标范围

建设工程招标的范围是否所有建设工程都必须招标？当然不是！规模资产归属特殊性.......建设工程招标的范围

《招投标法实施条例》第三条

依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。因素1：工程资产的归属

《招投标法》第三条

在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。因素2：规模《招投标法》第四条

任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。说明：施工单项合同估算价大于400万人民币；主要设备等采购单项合同在200万以上的；勘察设计监理费单项合同在100万以上的。即使不满足以上条件，总投资超过5000万以上的。因素3：特殊性——可以不招标《招投标法实施条例》第九条除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（五）国家规定的其他特殊情形。《招投标法》第六十六条涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》建设部89号令

第十条

工程有下列情形之一的，经县级以上地方人民政府建设行政主管部门批准，可以不进行施工招标：(一)停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；(二)施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；(三)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；(四)法律、法规、规章规定的其他情形。因素3：特殊性——可以不招标

工程项目招标方式

招标的方式《招投标法》第十条招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。招标的方式《招投标法实施条例》

第十一条国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。可以进行邀请招标的情况：①项目技术复杂或有特殊要求的，潜在投标数量少②自然地域环境限制③设计国家安全、国家秘密，抢险救灾不宜公开招标的；④拟公开招标的费用与项目的价值相比不经济；⑤法律法规规定不宜公开招标的。招标的方式——公开招标流程招标的方式——邀请招标流程

招标的方式0201邀请招标优点：所需时间比较短所需费用少组织工作容易程序比公开招标简化缺点：不利于招标人获得最优报价不利于获得最佳投资效益公开招标优点：建设单位选择余地大，有利于降低工程造价提高工程质量，缩短工期。缺点：招标工作量大，组织工作复杂投入人力物力较多招标时比较长

招标工作机构

招标工作机构具备条件

招标工作小组具备的条件（1）有建设法人代表或其委托的代理人参加（小组长）（2）有与工程规模相适应的技术、财务人员（3）有对投标企业进行评审的能力人数：5~7人招标工作机构形式《招投标法》第十二条招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。《招投标法实施条例》第十条招标投标法第十二条第二款规定的招标人具有编制招标文件和组织评标能力，是指招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。

招标工作机构形式。由政府主管部门设立的“招标领导小组”或“招标办公室”之类的机构由招标人的基本建设主管部门或实行建设项目业主责任制的业主单位招标代理机构三种形式招标工作机构的职能

决策确定工程项目的发包范围确定承包形式和承包内容确定发包手段确定标底决标并签订合同或协议日常事务发布招标及资格预审通告或招标邀请函；编制发送或发售招标文件；组织现场考察或投标答疑；审查投标者的资格；组织编制或委托代理编制标底；接受并保管投标文件和函件；开标、审标并组织评标；谈判签约；缴纳招标管理费；决定和发放标书编制补偿费填写招标工作综合报告和报表

招标代理机构

招标代理机构

《招投标法》第十三条招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构应当具备下列条件：(一)有从事招标代理业务的营业场所和相应资金;(二)有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量;《招投标法》第十四条招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。《招投标法实施条例》第十二条招标代理机构应当拥有一定数量的具备编制招标文件、组织评标等相应能力的专业人员。

招标代理机构

《招投标法》第十五条招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本法关于招标人的规定。《招投标法实施条例》第十三条招标代理机构在招标人委托的范围内开展招标代理业务，任何单位和个人不得非法干涉。招标代理机构代理招标业务，应当遵守招标投标法和本条例关于招标人的规定。招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。《招投标法实施条例》第十一条国务院住房城乡建设、商务、发展改革、工业和信息化等部门，按照规定的职责分工对招标代理机构依法实施监督管理招标代理机构

《招投标法实施条例》第十四条

招标人应当与被委托的招标代理机构签订书面委托合同，合同约定的收费标准应当符合国家有关规定。招标代理机构《工程建设项目施工招标投标办法》第二十二条招标代理机构应当在招标人委托的范围内承担招标事宜。招标代理机构可以在其资格等级范围内承担下列招标事宜：（一）拟订招标方案，编制和出售招标文件、资格预审文件；（二）审查投标人资格；（三）编制标底；（四）组织投标人踏勘现场；（五）组织开标、评标，协助招标人定标；（六）草拟合同；（七）招标人委托的其他事项。招标代理机构不得无权代理、越权代理，不得明知委托事项违法而进行代理。招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询；未经招标人同意，不得转让招标代理业务。

招标代理机构发展(2000-2018)1999《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》（第79号令）于2000年6月30日经建设部讨论通过并发布2000于2006年12月30日经建设部第114次常务会议讨论通过并发布，自2007年3月1日起施行。2006《住房城乡建设部关于废止<工程建设项目招标代理机构资格认定办法>的决定》（建设部令第154号）已经2018年2月12日第37次部常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。1992018《国际招标机构资格审定办法》审议通过，于2000年1月1日实行

招标主体法律责任

责任主体责任主体招标代理机构招标人评标委员会投标人相关单位招标的法律责任招标人《招投标法》第四十九条违反本法规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款;(罚钱)对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付;（不给钱了，不然干了）对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（处分）招标的法律责任招标人《招投标法》第五十一条招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处1万元以上5万元以下的罚款。(歧视受罚)《招投标法》第五十二条依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的，给予警告，可以并处一万元以上十万元以下的罚款;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。前款所列行为影响中标结果的，中标无效。（泄密，罚款加追责，招了也白招）招标的法律责任招标人《招投标法》第五十五条依法必须进行招标的项目，招标人违反本法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，给予警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。前款所列行为影响中标结果的，中标无效。（串通，罚款加追责，招了也白招）招标的法律责任招标人《招投标法》第五十七条招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。《招投标法》第五十九条招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正;可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。招标的法律责任招标代理机构《招投标法》第五十条招标代理机构违反本法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，处五万元以上二十五万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，禁止其一年至二年内代理依法必须进行招标的项目并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。招标的法律责任评标委员会

《招投标法》第五十六条评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，可以并处三千元以上五万元以下的罚款，对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

招标的法律责任投标人《招投标法》第五十三条投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的，并处没收违法所得;情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照;构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。招标的法律责任投标人《招投标法》第五十四条投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的，并处没收违法所得;情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。招标的法律责任相关部门

《招投标法》第六十二条任何单位违反本法规定，限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的，为招标人指定招标代理机构的，强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜的，或者以其他方式干涉招标投标活动的，责令改正;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的处分，情节较重的，依法给予降级、撤职、开除的处分。个人利用职权进行前款违法行为的，依照前款规定追究责任。《招投标法》第六十三条对招标投标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任;不构成犯罪的，依法给予行政处分。

法律责任案例分析

责任主体责任主体招标代理机构招标人评标委员会投标人相关单位案例分析【案例1】：2019年10月29日安徽省安庆市：146家企业的投标文件商务标中，大型土石方、道路、排水、建筑、安装、安装小土建、绿化部分组价形式等内容，存在不同单位同一子目的消耗量及组价异常相同，组价及补充定额编号异常相同，组价及调整系数异常相同，消耗量及补充定额编号异常相同，组价异常相同等情形。最终，被认定为“串通投标”。决定：没收146家企业的投标保证金各16万，合计2336万。总共有416家企业现场参与投标，其中146家企业串标，根据安庆市信息公开网显示，该项目的投资仅有826万元。【案例2】2019年，温州市审计局对两段公路工程进行审计过程中，发现串通投标嫌疑，移交线索给公安机关侦查，进而案发。浙江省泰顺县公安局破获，该案涉案人员共有21人，企业、私人资金帐户58个，涉事企业53家，涉案金额达1.37亿元。该案嫌疑人罗某、何某等5人因涉嫌串通投标罪被移送至泰顺县人民检察院审查起诉。据了解，此次投标共有53家企业参与投标，通过查看标书外观，侦查人员发现有5家投标企业的标书做工粗糙，该5家公司的标书关键部分雷同，为同一人制作。110家企业串标，被禁止投标！案例分析【案例3】2019年11月，安庆市公共资源交易中心连续发布了10则通报，10家企业因“投标企业定额套项组价高度雷同”，被认定为属于“串通投标”。4家企业分别没收12.9万元保证金；4家企业分别没收26.6万元保证金；2家企业分别没收13.2万元保证金。总计没收184.4万元保证金，并对10家企业各记不良行为记录一次，禁止其一年内参与当地招投标活动。36家公司串标，每家处罚合同金额的10‰！案例分析警示：

不要触犯法律的红线，不可以身试法，保留一丝敬畏，就是保护自己和他人！

招标文件的编写与发售

招标文件的编制单位招标人或招标代理机构招标文件的给授对象投标人招标文件如何编写？《招投标法》第十九条招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。《招投标法实施条例》第十五条公开招标的项目，应当依照招标投标法和本条例的规定发布招标公告、编制招标文件。编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。招标文件如何编写？

《招投标法实施条例》第二十三条招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。招标文件的发售《招投标法实施条例》第十五条资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。发售对象：通过资格预审的投标人或是邀请的对象发售时间：在招标公告或资格预审公告里会有明确约定

招标公告或投标邀请书

招标文件的组成投标人须知前附表规定的其他材料01招标公告02投标人须知03评标办法04工程量清单05图纸，技术规范投标文件格式06招标公告

招标公告是公开招标时发布的一种周知性文书，要公布招标单位、招标项目、招标时间、招标步骤及联系方法等内容。以吸引投资者参加投标。其通常由标题，标号，正文和落款四部分组成。招标公告的分类按照招标内容来划分A建筑工程招标公告D设计招标公告B劳务招标公告E企业承包公告C大宗商品交易公告F企业租赁招标公告招标公告的分类按照招标范围来划分国际招标公告A国内招标公告B系统内部招标公告C单位内部招标公告D招标公告的分类按照合同期限来划分A短期招标公告B长期招标公告招标公告的分类按照招标环节来划分招标公告A招标通知书B招标章程C案例投标邀请书

投标邀请书不是邀请招标时发布的一种非周知性文书，向特定单位发布招标单位、招标项目、招标时间、招标步骤及联系方法等内容。

其通常由标题，标号，正文和落款四部分组成。案例

投标人须知

招标文件的组成投标人须知前附表规定的其他材料01招标公告02投标人须知03评标办法04工程量清单05图纸，技术规范投标文件格式0602投标人须知

投标人须知总则招标文件投标文件投标开标，评标合同授予02-0投标人须知前附表

投标人须知中重要的条款规定的内容和数据摘要列成的一个表格02-0投标人须知前附表投标人须知中重要的条款规定的内容和数据摘要列成的一个表格02-1总则准确说明的内容工程概况、资金来源及落实情况、计划工期、投标人资格要求、投标费用承担、保密、语言文字、计量单位、勘察现场、投标预备会、分包、偏离02-1案例02-2招标文件

投标人应仔细阅读和检查招标文件的全部内容投标人《招投标法实施条例》第二十一条（部分）

招标人可以对已发出的者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，招标人应当在提交资格投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足15日的，招标人应当顺延提交投标文件的截止时间。招标人的

修改和澄清《招投标法》第二十三条招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。02-2案例02-3投标文件投标报价11投标有效期2投标保证金3资格审查资料4投标文件的编制56投标备选方案02-3-1投标文件的组成(l）投标函及投标函附录；(2）法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书；(3）联合体协议书；（若非联合体投标不需要）(4）投标保证金；(5）已标价工程量清单；(6）施工组织设计；(7）项目管理机构；(8）拟分包项目情况表；(9）资格审查资料；(10）投标人须知前附表规定的其他材料。

02-3-2投标报价投标人应按“工程量清单”一章的要求填写相应表格。——应按模板进行填写（工程量已给）投标人在投标截止时间前修改投标函中的投标总报价，应同时修改“工程量清单”中的相应报价。

——价格是可以修改的02-3-2案场02-3-3投标有效期投标有效期是指为保证招标人有足够的时间在开标后完成评标、定标、合同签订等工作而要求投标人提交的投标文件在一定时间内保持有效的期限。评标和定标应当在投标有效期截止前30日完成《招投标法实施条例》第二十五条

招标人应当在招标文件中载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。（89号令四十四条）投标有效期从提交投标文件截止日起计算，一般不宜超过90日，大型工程不超过120日02-3-3投标有效期

思考：如果招标人在投标有效期内不能完成评标及定标活动该如何做？书面通知所有投标人延长投标有效期不同意延长有权收回投标保证金同意延长应当响应延长其投标担保的有效期，但不得修改投标文件的实质性内容02-3-4投标保证金201330号令第三十七条

招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。

投标保证金不得超过项目估算价的2%，但最高不得超过80万元人民币。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。（《办法》第二十六条）

投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人或其委托的招标代理机构。02-3-4投标保证金

投标人在递交投标文件的同时，应按投标人须知前附表规定的金额、担保形式和第八章“投标文件格式”规定的投标保证金格式递交投标保证金，并作为其投标文件的组成部分。联合体投标的，其投标保证金由牵头人递交，并应符合投标人须知前附表的规定。

投标人不按要求提交投标保证金的，其投标文件作废标处理。

招标人与中标人签订合同后5个工作日内，向未中标的投标人和中标人退还投标保证金和利息。（1）《招投标法实施条例》第三十五条投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。

(2）中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书或未按招标文件规定提交履约担保。不予退回投标保证金02-3-5资格审查资料已预审的无预审的补充更新资格审查材料重新准备资格审查资料02-3-6投标备选方案除投标人须知前附表另有规定外，投标人不得递交备选投标方案。允许投标人递交备选投标方案的，只有中标人所递交的备选投标方案方可予以考虑。评标委员会认为中标人的各选投标方案优于其按照招标文件要求编制的投标方案的，招标人可以接受该备选投标方案。02-3-7投标文件的编制投标文件应按“投标文件格式”进行编写，如有必要，可以增加附页，作为投标文件的组成部分。其中，投标函附录在满足招标文件实质性要求的基础上，可以提出比招标文件要求更有利于招标人的承诺。——按格式填写02-3-7投标文件的编制投标文件应当对招标文件有关工期、投标有效期、质量要求、技术标准和要求、招标范围等实质性内容作出响应。——关键信息一个不能少填投标文件应用不褪色的材料书写或打印，并由投标人的法定代表人或其委托代理人签字或盖单位章。委托代理人签字的，投标文件应附法定代表人签署的授权委托书。投标文件应尽量避免涂改、行间插字或删除。如果出现上述情况，改动之处应加盖单位章或由投标人的法定代表人或其授权的代理人签字确认。签字或盖章的具体要求见投标人须知前附表。——签字，盖章，不可随意修改02-3-7投标文件的编制

投标文件正本一份，副本份数见投标人须知前附表。正本和副本的封面上应清楚地标记“正本”或“副本”的字样。当副本和正本不一致时，以正本为准。

投标文件的正本与副本应分别装订成册，并编制目录，具体装订要求见投标人须知前附表规定。投标文件的正本与副本应分开包装，加贴封条，并在封套的封口处加盖投标人单位章。投标文件的封套上应清楚地标记“正本”或“副本”字样，封套上应写明的其他内容见投标人须知前附表。02-3-8投标文件的递交《招投标法》第二十八条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。派专人送达——收回执邮寄——确保在截止时间前能够达到02-3-9投标文件的撤回和修改《招投标法》第二十九条投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。投标文件可以对遗漏的内容进行补充或是修改补充或修改的内容也应当以密封的形式递交修改可以撤回已投标的文件同时也可以另外提交一份新的投标文件撤回02-4开标

02-4-1开标的时间和地点招标人在投标截止时间（开标时间）和投标人须知前附表规定的地点公开开标，并邀请所有投标人的法定代表人或其委托代理人准时参加。02-4-2开标的程序主持人按下列程序进行开标：(l）宣布开标纪律；(2）公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否派人到场；(3）宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名；(4）按照投标人须知前附表规定检查投标文件的密封情况；(5）按照投标人须知前附表的规定确定并宣布投标文件开标顺序；(6）设有标底的，公布标底；(7）按照宣布的开标顺序当众开标，公布投标人名称、标段名称、投标保证金的递交情况、投标报价、质量目标、工期及其他内容，并记录在案；(8）投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认；(9）开标结束。02-5评标委员会

评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成。评标委员会成员人数以及技术、经济等方面专家的确定方式见投标人须知前附表。评标委员会成员有下列情形之一的，应当回避：(1）招标人或投标人的主要负责人的近亲属；(2）项目主管部门或者行政监督部门的人员：(3）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；(4）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。02-6评标评标委员会按照“评标办法”规定的方法、评审因素、标准和程序对投标文件进行评审。”评标办法”没有规定的方法、评审因素和标准，不作为评标依据。评标方法综合评审法最低投标报价法评标原则科学、择优公平、公正、02-7

定标

1.定标方式除投标人须知前附表规定评标委员会直接确定中标人外，招标人依据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，评标委员会推荐中标候选人的人数见投标人须知前附表。2中标通知规定的投标有效期内，招标人以书面形式向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知未中标的投标人。3履约担保

在签订合同前，中标人应按投标人须知前附表规定的金额、担保形式和招标文件“合同条款及格式”规定的履约担保格式向招标人提交履约担保。联合体中标的，其履约担保由牵头人递交，并应符合投标人须知前附表规定的金额、担保形式和招标文件“合同条款及格式”规定的履约担保格式要求。02-7

定标

4签订合同

招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30天内，根据招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。中标人无正当理由拒签合同的，招标人取消其中标资格，其投标保证金不予退还；给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。发出中标通知书后，招标人无正当理由拒签合同的，招标人向中标人退还投标保证金；给中标人造成损失的，还应当赔偿损失。02-8重新招标与不再招标1重新招标有下列情形之一的，招标人将重新招标：(l）投标截止时间止，投标人少于3个的；(2）经评标委员会评审后否决所有投标的。2不再招标重新招标后投标人仍少于3个或者所有投标被否决的，属于必须审批或核准的工程建设项目，经原审批或核准部门批准后不再进行招标。2.9纪律与监督招标人不得泄漏招标投标活动中应当保密的情况和资料，不得与投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益。投标人不得相互串通投标或者与招标人串通投标，不得向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标，不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标；投标人不得以任何方式干扰、影响评标工作。2.9纪律与监督

评标委员会成员不得收受他人的财物或者其他好处，不得向他人透漏对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及评标有关的其他情况。在评标活动中，评标委员会成员不得擅离职守，影响评标程序正常进行，不得使用第三章“评标办法”没有规定的评审因素和标准进行评标。与评标活动有关的工作人员不得收受他人的财物或者其他好处，不得向他人透漏对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及评标有关的其他情况。在评标活动中，与评标活动有关的工作人员不得擅离职守，影响评标程序正常进行。2.9纪律与监督

投标人和其他利害关系人认为本次招标活动违反法律、法规和规章规定的，有权向有关行政监督部门投诉。

合同条款及格式

合同条款及格式

合同条款是合同条件的表现和固定化，是确定合同当事人权利和义务的根据。从法律文书而言，合同的内容是指合同的各项条款。合同条款应当明确、肯定、完整，而且条款之间不能相互矛盾。

合同条款是当事人合意的产物，合同内容的表现形式，是确定合同当事人权利义务的根据合同条款

主要内容当事人的名称或者姓名与住所A标的C质量与数量E价款或酬金BD履行的期限、地点、方式争议解决的方法F案例

工程量清单

工程量清单工程量清单是根据招标文件中包括的、有合同约束力的图纸以及有关工程量清单的国家标准、行业标准、合同条款中约定的工程量计算规则编制。约定计量规则中没有的子目，其工程量按照有合同约束力的图纸所标示尺寸的理论净量计算。计量采用中华人民共和国法定计量单位。工程量清单应与招标文件中的投标人须知、通用合同条款、专用合同条款、技术标准和要求及图纸等一起阅读和理解。工程量清单仅是投标报价的共同基础，实际工程计量和工程价款的支付应遵循合同条款的约定和第六章“技术标准和要求”的有关规定。

补充子日工程量计算规则及子目工作内容说明工程量清单

工程量清单中的每一子目须填入单价或价格，且只允许有一个报价。

工程量清单中标价的单价或金额，应包括所需人工费、施工机械使用费、材料费、其他（运杂费、质检费、安装费、缺陷修复费、保险费，以及合同明示或暗示的风险、责任和义务等），以及管理费、利润等。

工程量清单中投标人没有填入单价或价格的子目，其费用视为己分摊在工程量清单中其他相关子目的单价或价格之中。

暂列金额的数量及拟用子目的说明：

暂估价的数量及拟用子目的说明：

具体工程量清单的内容详见工程量清单计价规范案例

资格审查的概念

招标公告中关于资格的要求

招投标资格审查的概念

招投标资格审查是指招标人对资格预审申请人或投标人的经营资格、专业资质、财务状况、技术能力、管理能力、业绩、信誉等方面评估审查，以判定其是否具有参与项目投标和履行合同的资格及能力的活动。讨论：是不是一定要进行资格审查，什么时间进行资格审查？资格审查按需设定《工程建设项目施工招标投标办法》

第十六条招标人可以根据招标项目本身的特点和需要，要求潜在投标人或者投标人提供满足其资格要求的文件，对潜在投标人或者投标人进行资格审查；国家对潜在投标人或者投标人的资格条件有规定的，依照其规定。资格预审的种类（根据时间来划分）《工程建设项目施工招标投标办法》(七部委2013第30号令)

第十七条资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。——（适用于公开招标）资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。——（适用于邀请招标）进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。第十八条采取资格预审的，招标人应当发布资格预审公告。讨论：若进行资格审查应当审查哪些方面？资格审查内容

经营资质，——营业执照专业资质，——资质证书财务状况，——各年银行出具的债务报表类似项目业绩，——已完及在建工程履约信誉等。——有无奖惩《工程建设项目施工招标投标办法》

第二十条资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：（一）具有独立订立合同的权利；（二）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；（三）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；（四）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；（五）国家规定的其他资格条件。

资格审查的方法

资格审查的方法——定性评审

审查内容：(1)具有独立订立合同的权利；(2)具有履行合同的能力；(3)以往承担过类似工程的业绩情况；(4)财务及商业信誉情况；(5)法律法规规定的其他资格条件。通过对以上五方面的条件进行细化制定出评审细则，潜在投标人必须完全符合资格预审条件方能通过资格预审。资格审查的方法——定量评审

包括潜在投标人的资质等级、安全生产许可证及三类人员安全生产合格证书等有关法律法规规定的资格是否满足要求资格符合性条件(1)对可比要素进行客观的打分潜在投标人通过资格预审的条件为通过资格符合性条件检查并且得分不低于最低分数值建立百分制评分标准

资格审查的方法——定量评审组织及计划——10分人员——15分主要施工设备设施——15分经验（过去三年）——30分财务状况——30分总分——100分得分70分以下的，或其中一项得分不足最高分的50%的，视为不合格。

资格审查的程序

资格审查（预审）程序Firstsecondthirdthelast招标人发布资格预审公告招标人发出资格预审文件投标人递交资格预审申请文件资格评审step1：招标人发布资格预审公告First招标人发布资格预审公告《工程建设项目施工招标投标办法》第十八条

采取资格预审的，招标人应当发布资格预审公告。《招投标法实施条例》

第十五条

在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容应当一致。指定媒介发布依法必须进行招标的项目的境内资格预审公告、招标公告，不得收取费用《招投标法实施条例》第十五条

资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。

招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。step1：发布资格预审公告step2：招标人发售资格预审文件

Firstsecondthirdthelast招标人发出资格预审文件采取资格预审的，招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法；step2：招标人发售资格预审文件step3：申请人递交资格预审申请文件Firstsecondthirdthelast申请人递交资格预审申请文件应当对资质、经营状况，资金状况，工程经验及履约信誉等作出实质性响应。step3：申请人递交资格预审申请文件

step4：资格评审Firstsecondthirdthelast资格评审《工程建设项目施工招标投标办法》

第二十条资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。step4：资格评审Firstsecondthirdthelast资格评审2013第30号令第十九条经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。经资格后审不合格的投标人的投标应予否决。step5：资格评审结果通知和公示

讨论：这个程序是否一定能顺利进行？若资格预审申请了人在规定的时间内少于3人，则可以终止资格预审或重新招标。

资格预审公告

资格预审文件的组成资格预审文件ABEDCF资格预审公告申请人须知资格审查办法资格预审申请文件格式

工程概况资格预审文件的澄清和修改是招标人想给潜在投标人看的，资格审查的相关内容3.1资格预审公告对以上内容进行详细确切地

说明资格预审公告资格预审公告应当加盖招标工作机构所在的单位的公章

申请人须知

资格预审文件的组成资格预审文件ABEDCF资格预审公告申请人须知资格审查办法资格预审申请文件格式

工程概况资格预审文件的澄清和修改是招标人想给潜在投标人看的，资格审查的相关内容申请人须知前附表......申请人须知

A项目概况B资金来源和落实情况A招标范围、计划工期和质量要求B申请人资格要求A语言文字B费用承担申请人须知

资格预审文件的澄清

申请人应仔细阅读资格预审文件，如有疑问，应书面通知招标人。招标人书面澄清，并通知所有的申请人。申请人应当予以确认。资格预审文件的修改在申请人须知前附表规定的时间前，招标人可以书面形式通知申请人修改资格预审文件。在申请人须知前附表规定的时间后修改资格预审文件的，招标人应相应顺延申请截止时间。申请人请予以确认。《招投标法实施条例》第二十一条

招标人可以对已发出的资格预审文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足3日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件的截止时间。申请人须知

申请人须知组成（1）资格预审申请函；（2）法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书；（3）联合体协议书；（4）申请人基本情况表；（5）近年财务状况表；（6）近年完成的类似项目情况表；（7）正在施工和新承接的项目情况表；（8）近年发生的诉讼及仲裁情况；（9）其他材料：见申请人须知前附表。编制要求（1）按标准格式编写（2）授权委托书由法定代表人签字（3）......装订签字（1）装订精美，字迹不褪色（2）由申请人的法定代表人或其委托代理人签字或盖单位章

申请人须知35%70%（1）正本与副本应分开包装，加贴封条，并在封套的封口处加盖申请人单位章。（2）应清楚地标记“正本”或“副本”字样（3）未密封的，招标人不予受理（1）申请日期截止前送至规定的地点；（2）申请人所递交的资格预审申请文件不予退还。（3）逾期送达或者未送达指定地点的资格预审申请文件，招标人不予受理。密封和标识递交申请人须知

申请人须知资格预审申请文件由招标人组建的审查委员会负责审查，参照评标委员会组建审查委员会人数：见申请人须知前附表。01资格审查按规定的方法进行审查；没有规定的方法和标准不得作为审查依据。02补充：资格评审委员会《招标投标法实施条例》第十八条资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和本条例有关评标委员会及其成员的规定。对于国有资金不占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目和非依法必须进行招标的项目，没有强制要求招标人组建资格审查委员会审查资格预审申请文件，招标人有权自行决定是否组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。招标人在申请人须知前附表规定的时间内以书面形式将资格预审结果通知申请人，并向通过资格预审的申请人发出投标邀请书。01通知通过资格预审的申请人收到投标邀请书后，应在申请人须知前附表规定的时间内以书面形式明确表示是否参加投标。02确认应申请人书面要求，招标人应对资格预审结果作出解释，但不保证申请人对解释内容满意。03解释申请人须知通过资格预审的申请人组织机构、财务能力、信誉情况等资格条件发生变化，使其不再实质上满足“资格审查办法”规定标准的，其投标不被接受。案例：某项目在招标文件中明确规定投标有效期为90天，另外还规定合格投标人必须具备的条件之一是：投标人必须通过ISO9001:2000质量管理体系认证，而在该项目中有2个投标人提供的证书在评标时已过有效期（在投标时尚在有效期内）。因为投标人总共只有4个，故该项目又招标失败了。申请人须知

申请人须知ADBC不得干扰资格审查工作保密投诉严禁贿赂除了以上的内容，招标人还想让申请人知道什么呢？

资格审查的方法

资格审查的方法01定性评审02定量评审资格审查方法本案例属于定量评审此外还有有限数量制

资格审查方法

资格审查方法初步审查有一项因素不符合审查标准的，不能通过资格预审。A详细审查有一项因素不符合审查标准的，不能通过资格预审。（1）不按审查委员会要求澄清或说明的；

（2）在资格预审过程中弄虚作假、行贿或有其他违法违规行为的。B初步审查详细审查（1）详细审查（2）详细审查（3）

资格审查方法确定通过资格预审的申请人名单，并向招标人提交书面审查报告。提交审查报告通过资格预审申请人的数量不足3个的，招标人重新组织资格预审或不再组织资格预审而直接招标。重新进行资格预审或招标审查结果

标底的概念

工程计价的种类工程发承包计价包括编制施工图预算、招标标底、投标报价、工程结算和签订合同价等活动。标底的概念建设单位对拟发包的工程项目准备付出全部费用的额度；是所招标工程的底价。可以理解为：这个工程项目必须花比这么多的钱才能实现。标底是否必须有？如果有，有几个？《招投标法实施条例》第二十七条招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。工程建设项目施工招标投标办法

七部委【2013】30号令第三十四条招标人可根据项目特点决定是否编制标底任何单位和个人不得强制招标人编制或报审标底，或干预其确定标底。招标项目可以不设标底，进行无标底招标。

标底由谁编制？建设部107号令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第九条

招标标底和工程量清单由具有编制招标文件能力的招标人或其委托的具有相应资质的工程造价咨询机构、招标代理机构编制。造价咨询公司编制标底

标底有什么作用？《招投标法》第四十条评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较;设有标底的，应当参考标底。《招投标法实施条例》第五十条招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。辅助评标

建设部令第89号第四十三条有下列情形之一的，评标委员会可以要求投标人作出书面说明并提供相关材料：(一)设有标底的，投标报价低于标底合理幅度的；(二)不设标底的，投标报价明显低于其他投标报价，有可能低于其企业成本的。

经评标委员会论证，认定该投标人的报价低于其企业成本的，不能推荐为中标候选人或者中标人。工程建设项目施工招标投标办法

七部委【2013】30号令第五十五条招标人设有标底的，标底在评标中应当作为参考，但不得作为评标的唯一依据。辅助评标

标底的编制

标底由谁编制？建设部107号令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第九条

招标标底和工程量清单由具有编制招标文件能力的招标人或其委托的具有相应资质的工程造价咨询机构、招标代理机构编制。标底的费用构成建设部107号令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第五条施工图预算、招标标底和投标报价由成本（直接费、间接费）、利润和税金构成标底的费用构成（营改增后）标底的编制方法建设部107号令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第五条

施工图预算、招标标底和投标报价由成本（直接费、间接费）、利润和税金构成。其编制可以采用以下计价方法：（一）工料单价法。分部分项工程量的单价为直接费。直接费以人工、材料、机械的消耗量及其相就价格确定。间接费、利润、税金按照有关规定另行计算。（二）综合单价法。分部分项工程量的单价为全费用单价。全费用单价综合计算完成分部分项工程所发生的直接费、间接费、利润、税金。标底编制的依据建设部107号令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第六条招标标底编制的依据为：（一）国务院和省、自治区、直辖市人民