《碳中和导论》课件-第七章 绿色经济

第七章绿色经济掌握绿色经济、碳汇、林业碳汇、碳汇交易等概念；理解碳市场对实现碳中和目标的推动作用；了解中国碳市场的发展现状。本章重点内容要点理解碳税、碳汇和碳市场之间的关系；理解碳税和碳汇的运行机制。本章难点7.1概述7.2全球碳市场现状、演变与未来7.3中国碳市场的现状与发展趋势目

录7.4绿色金融7.5绿色评价7.1概述碳交易市场碳税和碳关税碳汇绿色电力交易7.1.1碳交易市场碳排放权交易的出现来自《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》。《京都议定书》将联合履约机制、清洁发展机制和排放交易机制作为各国联合减排政策的具体实施机制。碳排放权交易市场（简称：碳市场）作为重要实现手段，是当前应用最广、最有发展潜力的低成本减排工具。通过碳市场发达国家之间、发达国家与发展中国家之间实现碳排放权配额互换、资源互补，推动碳市场的建立和发展。为了控制本国或地区内的高排放企业的过量排放，全球很多国家和地区也开始引入碳市场。政府通过给控排企业发放碳配额来约束企业的年度排放量，碳市场通过激励企业节能减排，使企业有效实现低成本降碳，完成节能减排的目标。碳排放权交易背景碳排放权交易也称碳交易，碳交易市场全称为碳排放权交易市场（简称碳市场），指将碳排放的权利作为一种资产标的，用于进行公开交易的市场，通过碳排放权的交易达到控制碳排放总量的目的。碳交易市场定义碳交易体系（五大要素）通俗来说，企业的碳排放配额不够用，就需要自掏腰包到碳排放权交易市场去买。如果企业节能减排做得好，分配的碳配额用不完，就可以到市场上卖掉剩余的碳配额获取收益。碳交易能够充分发挥市场机制对环境资源的优化配置作用，调动企业减少碳排放的积极性，灵活地调节经济发展与环境保护之间的平衡，使社会整体治理成本趋向最小化。碳交易市场碳交易市场原理碳市场有助于区域实现碳减排目标。例如，2020年欧盟碳市场纳入的电力，钢铁、水泥、玻璃、造纸航空等行业的碳排放总量比2008年减少了三分之一，2020年欧盟碳排放量比2005年下降20%以上。我国七个碳交易试点城市都超额完成了碳减排目标，而且明显优于非试点城市。例如北京市“十三五”碳排放下降23%，而国家分给其目标是20.5%。因此，碳市场作为实现碳减排的政策工具之一，对实现减排目标发挥了积极的作用。碳交易市场的作用碳市场促进能源结构优化。以欧盟为例，为应对碳减排带来的压力，多数企业选择绿色能源代替化石能源，因此过去10年间欧盟的煤炭、石油、天然气消费分别下降了43%，19%和10%。与此同时，从2010年到2020年，欧盟的风电、光伏发电量由162TWh增加到541TWh（1TWh（太瓦时）=1000GWh=106MWh=109kWh）。碳交易市场的作用7.1.2碳税和碳关税碳税又分为广义碳税和狭义碳税。广义碳税还包括对能源使用征收的税，主要是能源消费税。狭义碳税以减少化石燃料消耗和二氧化碳排放为目的，主要通过对燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然气等化石燃料产品，按照其碳含量或碳排放量征收的税赋。征收碳税只需要额外增加少量的管理成本就可以实现。通俗来讲，碳税是企业使用化石燃料产品时需向国家上交碳税，一般根据企业使用化石燃料的碳排放量来上缴赋税，税率则由国家政府制定。由于碳税机制不同，各国有不同的征收税率。碳税的定义目前，国际上碳税模式主要分为两种：一是单一碳税政策，即在碳减排工具中仅选择碳税，如芬兰等北欧国家初期的碳税制度和英国的气候变化税；二是复合碳税政策，即碳税与碳交易等其他碳定价机制并行，这种模式在欧盟较为普遍。碳税模式的分类碳税实行国家及其状况国家内容芬兰1990年对燃料按含碳量征税1994年对燃料分类征税丹麦1992年开征CO2税1996年引入新碳税（包含CO2、SO2等）荷兰1990年开征碳税作为能源税的一个税目；1992年成为能源/碳税（各50%）瑞典1991年引入碳税，按含碳量计税挪威1991年征收碳税，覆盖范围占所有CO2排放的65%按燃料含碳量计税英国2001年开始征收气候变化税美国2006年科罗拉多州大学城圆石城开征碳税加拿大2008年不列颠哥伦比亚省开始征收碳税日本2012年开始征收气候变化减缓税澳大利亚2012开征碳税南非2015年正式引入碳税7.1.3碳汇碳汇（carbonsink）是指从大气中清除二氧化碳的过程、活动或机制。碳汇交易是指发达国家向发展中国家购买碳排放指标，这是一种利用市场机制实现森林生态价值补偿的有效方法。某些国家通过碳汇交易减少排放或者吸收二氧化碳，将过剩的碳减排放指标出售给有需求的国家，以此抵消其减排任务。

通俗讲，通过植树造林等方式有效地吸收二氧化碳，降低碳排放量，由此产生碳汇，并且将碳汇出售给碳配额超出单位，从而获取收益。碳汇碳汇中国碳汇交易的发展情况与政策建议《联合国气候变化框架公约》中提到：林业是抵消温室气体排放的重要途经之一，同时也是气候政策与碳市场的重要组成部分。林业碳汇是指通过森林保护、湿地管理、荒漠化治理、造林和更新造林、森林经营管理等林业经营管理活动，稳定和增加碳汇量的过程、活动或机制。林业碳汇大气中的二氧化碳与森林等植物之间有双重作用。一方面，森林可以吸收并固定大气中的二氧化碳，是大气二氧化碳的吸收汇、存储库和缓冲器。森林的碳含量约占生物量重量的50%。森林每生长1立方米，约可吸收1.83吨二氧化碳，释放1.62吨氧气。另一方面，森林火灾是大气二氧化碳的重要排放源。毁林导致大部分储存在森林中的巨额生物碳被迅速释放进入大气。同时毁林引起的土地利用变化将导致森林土壤有机碳的大量排放。因此，要想不断增强森林的碳吸收能力，就需要科学地进行森林保护。林业碳汇中国核证减排量（CCER）项目也是我国碳交易的主要形式。CCER项目通过科学的核算减排量经国家核证后进行交易。已形成竹林、草地、森林、耕作等使用的核算及交易，目前应用案例主要集中在森林板块。CCER林业碳汇交易有以下两种方式。方式一：项目林业碳汇CCER获得国家发展改革委备案签发后，在国家发展改革委备案的碳交易所交易，用于重点排放单位（控排单位）履约或者有关组织机构开展碳中和、碳补偿等自愿减排、履行社会责任。这是主要交易方式。方式二：项目备注注册后，项目业主与买家签署订购协议，支付定金或预付款，每次获得国家主管部门签发减排量后交付买家林业碳汇CCER。中国碳汇交易机制我国林业碳汇CCER审定项目97个，备案项目15个，减排总量5.6亿吨。林业碳汇CCER项目的类型主要分为碳汇造林，森林经营，竹子造林和竹林经营，其中占主流的主要是碳汇造林和森林经营。其中造林68个，森林经营23个，竹林经营5个，竹子造林1个。十四五期间，我国林业碳汇CCER市场潜在价值接近2000亿。截至2022年3月21日，全国森林面积2.2亿公顷，森林蓄积量175亿立方米。预计到2025年，森林覆盖率将达到24.1%，森林蓄积量达到190亿立方米。中国林业碳汇发展现状7.1.4绿色电力交易绿色电力交易是指以绿色电力产品为主的中长期交易，用以满足发电企业、售电公司、电力用户等市场主体出售、购买绿色电力产品的需求，并为购买绿色电力产品的电力用户提供绿色电力证书。参与市场成员：发电企业、电力用户、售电公司等市场主体，以及电网企业、电力交易机构、电力调度机构、国家可再生能源信息管理中心等。绿色电力交易绿色电力交易主要包括省内绿色电力交易和省间绿色电力交易。省内绿色电力交易是指由电力用户或售电公司通过电力直接交易的方式向本省发电企业购买绿色电力产品。省间绿色电力交易是指电力用户或售电公司向其他省发电企业购买符合条件的绿色电力产品，初期由电网企业汇总省内绿色电力交易需求，跨区跨省购买绿色电力产品，结合电力市场建设进展和发用电计划放开程度，建立多元市场主体参与跨省跨区交易机制，有序推动发电企业与售电公司、用户参与省间绿电交易。绿色电力交易7.2全球碳市场现状、演变与未来全球碳市场的发展现状全球碳市场的发展趋势7.2.1全球碳市场的现状根据国际碳行动伙伴组织（ICAP）2021年报告，《京都议定书》生效以来，碳交易体系快速发展，各国及地区相继建立了区域内的碳交易体系以达到碳减排承诺的目标，在2005-2015十年间，遍布四大洲的17个碳交易体系已建成；2021年，碳排放权交易覆盖的碳排放量占比相比于2005年欧盟碳交易启动时覆盖的高出了2倍多。目前，碳交易已经成为降低碳排放量的核心政策工具之一。如图下图所示：为全球碳交易市场的发展历程。全球碳市场的现状全球碳市场的现状全球碳交易市场的发展历程欧盟碳交易市场（EUETS，EUEmissionsTradingSystem）从2015年起正式启动，其作为全球启动最早的碳市场，同时也是欧盟实现其碳减排与碳中和目标的主要政策工具。EUETS包括五大部分：一是总量设置机制；二是MRV管理机制；三是强制履约机制；四是减排项目抵消机制；五是统一登记簿机制。全球碳市场的现状美国碳交易市场具有区域性优势，即地方政府在碳交易政策的制定及行动方面都发挥了积极作用，并正在形成“自下而上”的局面。虽然各地区的限排法律不同，但运行机制几乎都是基于限额与交易倡议，即政府规定减排量上限，并划定相对应的排放许可权，用来通过市场交易机制去协调各参与者的减排完成量。排放权可通过免费发放、销售、拍卖的方式获取或三者混合使用。各参与者的参与情况、排放情况都将会受到监控和记录。全球碳市场的现状韩国碳排放交易制度采用“总量控制型”交易模式。韩国的碳排放权交易方式从大类上分属于基于配额的交易制度。在配额总量控制方面，韩国碳交易体系根据实际情况进行灵活安排，设立配额储备机制用以备分配新加入企业与稳定碳价，并且在市场相对成熟后使配额总量逐年递减。在配额分配方式方面，韩国碳交易体系的拍卖占比逐渐提高。在灵活履约方面，韩国碳交易体系设置了碳抵消信用，并且在第二个交易期与国际接轨，允许使用国际抵消信用完成履约。全球碳市场的现状新西兰是亚太地区第一个启动碳排放权交易制度的国家。除了专注于国内市场，它还注重与其他交易体系的协调和衔接，允许本国企业在国际碳排放市场进行交易，并且可以使用国际碳信用额度。超过排放标准的企业可以通过碳排放交易制度购买交易的配额，也可以通过海外交易购买国际碳信用额度。全球碳市场的现状全球碳市场的现状2021年全球碳市场发展状况7.2.2全球碳市场的发展趋势全球碳市场经过十余年的发展，不断总结经验，优化制度设计。总体来看，全球碳市场发展呈以下趋势：

碳市场覆盖范围不断扩大、碳配额总量不断紧缩以实现环境效益。自2005年欧盟碳市场启动以来，新的碳市场纷纷建立，碳市场所覆盖的全球碳排放份额增长了近三倍，从5%到15%，2005到2018年，控制后的排放由21亿吨二氧化碳当量增长到了74亿吨。在碳市场覆盖范围不断扩大的同时，分配给控排企业的碳配额总量不断紧缩，以保证实现更严格的减排目标。全球碳市场的发展趋势开发创新的碳价管理机制创新碳价管理机制，以实现市场价格的稳定，并释放可预测的有效的价格信号。碳价管理机制包括基于价格和基于数量的两类机制。基于数量的机制在特定情形下将碳配额投入市场或撤回，使碳配额供给量能够根据需求的变化进行调整。基于价格的机制，如某些碳市场中会设定碳配额投入或撤回的“门槛价格”，或者在碳配额拍卖中设定拍卖底价，此类价格一般逐年递增，由此逐步实现碳排放目标。全球碳市场的发展趋势利用拍卖收入扩大碳市场减排效果通过拍卖的方式分配碳配额，政府通过拍卖创造出一个“全新”的市场。现有的碳市场对拍卖收入的使用进行了明确的规定，主要有以下几种处理方式：第一，将资金投向其它低碳减排项目，通过拍卖获得的收益来支持那些有助于解决气候变化问题（比如提高能源效率和节能）的项目。第二，返还给消费者。企业在付出成本购买碳配额后，往往通过提价等方式从消费者手中收回成本，而政府可以将碳配额拍卖收入补贴给消费者，减少消费者负担。全球碳市场的发展趋势碳市场链接和合作是新趋势碳市场链接是指由一个碳市场通过直接或者间接的方式接受另一个碳市场的碳配额以达到各自的履约目标。碳市场链接作为一种自下而上的方式，在促进制度设计的合理性等方面更具优势，从而能够逐步实现各参与方之间的碳市场一体化，最终促进全球碳市场的实现。全球碳市场的发展趋势7.3中国碳市场的现状与发展趋势中国碳市场的发展现状中国碳市场的发展趋势7.3.1中国碳市场的现状中国碳市场的构成中国碳市场的发展历程中国碳市场的发展历程中国碳市场交易现状重点排放单位地区分布差异较大全国碳市场覆盖重点排放单位分布情况市场活跃度有较大提升空间在2021年7月16日，即首个交易日，CEA交易量为410.40万吨，总成交额为2.10亿元。截至2021年12月31日，全国碳市场累计交易量约为1.79亿吨，总成交金额约为76.84亿元。全国碳市场的配额总量约为45亿吨，根据目前的交易量测算，全国碳排放权交易市场交易换手率在3%左右。全国碳市场尚处于发展初期，市场活跃程度还有较大提升空间。中国碳市场交易现状交易量初期较少，临近履约截止日期激增全国碳市场的日交易量在开市初期较少，大多在50万吨以内，但从2021年10月份开始，日交易量出现上升趋势，并在2021年11月和12月急剧增加，大多在500万～1000万吨之间，远远高于其他月份，整体来看，临近履约周期结束时碳市场空前活跃，全国碳市场的市场成熟程度有待进一步提升。中国碳市场交易现状日成交均价基本平稳在2021年7月16日即开市首日，日成交均价为51.2元/吨。在开市首月，日成交均价于2021年8月4日最高，为58.7元/吨；于2021年7月28日最低，为41.9元/吨，此期间整体价格波动性较大。从8月中旬开始，价格波动性逐渐减弱，日成交均价逐步下降，并在2021年9—12月初基本稳定在40元/吨左右，但12月中旬急剧回升，至2021年12月31日达到60.4元/吨，已经超过开市状态。整体来看，全国碳市场的日成交均价基本保持平稳。中国碳市场交易现状中国试点碳市场运行情况地区总交易量/万吨总交易额/万元最高成交价/（元/吨）最低成交价/（元/吨）平均成交价/(元/吨)北京186.5813544.26107.2624.0072.59天津494.8715052.3834.1021.0030.42上海127.435133.2843.6638.0040.28湖北329.038648.9043.4726.5635.10广东2750.58104871.2057.7024.6138.13深圳599.296766.1036.323.1211.29重庆115.063707.0740.0020.4132.227.3.2中国碳市场的发展趋势预期全国碳市场优先引入机构投资者，之后逐步引入个人投资者。预期全国碳市场将会呈现出多元化的趋势，金融机构将碳市场作为投资渠道，向碳市场参与者提供金融中介服务，有助于推动交易顺利进行，并且可以有效促进碳配额的合理流通，进一步提升碳市场的交易活跃度。中国碳市场的发展趋势预期全国碳市场将在“十四五”期间逐步增加交易品种，丰富碳金融产品。目前全国碳市场主要是现货交易，未来碳市场会加入更多的碳金融衍生品。预计在“十四五”期间，我国碳市场将会推出更加市场化与金融化的产品，增加期权期货等碳排放交易的衍生品。碳交易产品多样化，可以有效减少交易价格波动，提升碳市场的活跃度，满足不同参与者的需求，但同时需要注重市场的风险管理。成熟发达的碳金融市场可以使市场资源得到合理的分配，从而增强了企业的减排意愿，提高减排效果。中国碳市场的发展趋势预期全国碳市场的制度规则将进一步完善。未来的碳排放权交易市场预期将从目前的基于强度减排的配额总量设定方式，向基于总量减排的配额总量设定方式过渡，碳减排目标将会直接影响碳配额的供给和需求，从而对碳市场的价格产生影响。在碳中和目标下，未来我国碳减排力度将进一步增强，在交易平台的公开透明性、排放和配额数据的真实准确性、核查监管机制的严格性等方面持续加强。中国碳市场的发展趋势预期中国碳市场将加深与全球碳市场的合作，开始探索国际化道路。2021年9月，中国—加州碳市场联合研究项目正式启动，旨在推动美国加州碳市场与中国碳市场之间的合作，共同应对气候变化挑战，尽早实现碳达峰、碳中和目标。未来中国碳市场会进一步加强与全球各碳市场的合作，借鉴国际碳市场的发展经验，协调中国与国际碳排放权交易机制间的差异，加快中国碳市场的国际化进程。中国碳市场的发展趋势7.4绿色金融绿色信贷绿色债券绿色基金绿色保险我国绿色信贷在发行标准、监督管理、激励制度等方面均已具有严格详细的管理政策。金融机构绿色贷款规模快速增长，以基础设施的绿色升级及清洁能源的发展为核心，不断推进我国绿色行业发展进程。然而，目前绿色项目需求资金仍有较大缺口，绿色信贷所提供的资金规模与我国绿色融资需求水平还相距甚远。绿色信贷绿色债券所募集的资金主要用于节能环保的绿色产业项目，从而推动绿色金融的发展。绿色债券市场是我国绿色金融体系中一个重要组成部分，建立一个良性的、可持续的债券市场，对于促进我国绿色债券市场的健康发展有着非常重要的作用。近年来，我国政府出台了一系列关于推进绿色债券发展的政策文件，有效促进了我国绿色债券的发展。绿色债券绿色基金是专门为绿色发展而设立的专项投资基金，旨在使资金流入绿色企业及绿色项目，从而促进绿色经济发展。近几年我国绿色基金发展迅速，政府相继出台了支持绿色基金发展的政策文件，相关法律法规逐步完善，市场规模不断扩大。地方性的绿色基金创新产品也不断增多，基金种类日益丰富。绿色基金绿色保险又称为生态保险，以环境责任保险为代表，主要用于管理环境风险。环境责任保险是指以污染导致的第三方利益损失为标的，量化环境风险，从而帮助企业更好地应对环境风险，增强对污染的控制，避免污染事故的发生，进而使生态环境更安全。2007年，我国环境责任保险开始试点，2015年之后，发展速度加快。为了提高企业的环保意识，我国修订了《环保法》，绿色保险的规模逐渐提升。绿色保险7.5绿色评价定性评价定量评价7.5.1概述绿色评价什么是绿色评价？绿色评价又称为碳中和评价。碳中和已成为绿色低碳发展的国家战略。国内外实践表明，如果缺乏可量化的、科学、客观绿色评价标准作为依据，就很难监测评价对象碳中和的实现进程和现状；就无法对评价对象提供和发挥判断、鉴定、导向和激励的作用；更无法有效提升评价对象的碳管理能力；社会也无法对产品或服务进行绿色辨别。因此，科学、客观、全面的量化绿色评价标准是实现碳达峰碳中和目标不可或缺的技术基础。绿色评价为什么要进行绿色评价？实现“双碳”目标，是一个复杂的动态过程。需要采取包括能源升级转型、节能减排、资源循环利用、固碳等一系列措施。在这此过程中，绿色评价可以全面监测碳排放评价对象的现状，为制定政策提供减排依据；同时评估碳中和项目可行性，及时发现问题和不足，并制定相应减排计划和措施，充分发挥绿色经济的效能，推动碳中和的实现进程。绿色评价对促进绿色低碳发展，保护生态环境，发挥了重要作用。由于，目前尚没有统一的绿色评价量化标准，我们给出一种可以针对不同评价对象和场景，进行多元化综合评价的量化参考标准。绿色评价我们将绿色评价，分为主观评价和客观评价。主观评价：主要从主观因素针对不同场景的不同需求对企业或组织等的碳排放措施及实施情况进行多元化综合评价。包括前期减排项目计划书的制定，是否做出合理的碳中和承诺，减排过程中是否使用绿色能源，是否开发和使用碳减排新技术提高能源使用效率，是否采取碳抵消措施等进行量化评价。客观评价：主要根据企业或组织等的实际碳排放量等各项指标进行客观的计算，根据计算结果进行量化评价。本节提出了三种可供参考的客观评价量化指标，包含绿色能源指数、绿色电力指数、碳中和指数。7.5.2绿色量化指标绿色评价绿色评价对象：指温室气体排放单位或产品服务提供单位（简称排放单位），区域和大型活动承办单位等不同类型的评价对象。针对不同类型的评价对象可选择不同的评价指标。其中，主观评价占20%，客观评价占80%，满分为100分。绿色评价主观评价部分总分100分，分为共性化主观评价和个性化主观评价。其中：共性化主观评价占40分，个性化主观评价占60分。主观评价得分根据不同评价对象（排放单位、区域、大型活动）的共性化主观评价和个性化主观评价的指标得分之和确定。主观评价一级指标二级指标分值共性化主观评价碳中和承诺评价碳中和承诺内容是否规范、充分10证据文件是否完整10温室气体排放量评价温室气体排放报告是否规范、充分10独立第三方评价机构认定的温室气体排放检查报告是否规范、充分10小计40主观评价a.排放单位个性化主观评价一级指标二级指标分值碳排放管理体系评价碳排放管理体系的建设情况20是否满足碳排放管理体系要求20能源计量情况评价是否满足GB17167-2006用能单位能源计量器配备和管理通则的要求20小计60主观评价b.区域个性化主观评价一级指标二级指标分值承办单位碳排放管理体系评价碳排放管理体系的建设情况20是否满足碳排放管理体系要求20低碳策略评价是否有低碳策划书10低碳策划书内容是否充分、规范10小计60主观评价c.大型活动个性化主观评价一级指标二级指标分值公众减排参与机制评价公众参与环境监督制度建立情况20以现代化信息、网络及控制技术为基础的绿色社区智能化管理体系建设情况20低碳策略评价是否有低碳策划书10低碳策划书内容是否充分、规范10小计60客观评价客观评价指标主要分为：绿色能源指数、绿色电力指数、碳中和率，其中绿色电力指数是绿色能源指数在电能上的延伸。这三个评价指标是并行的评价模式，可以根据实际情况选取其中一种作为客观评价分值计算标准。绿色能源指数绿色能源指数是以能源作为参考物。其中总用能量指总供给能源所产生的能量，绿色能量指由绿色能源所产生的能量。中性能量是由生物质能所产生的能量。生物质能源的转化过程是通过绿色植物的光合作用将二氧化碳和水合成生物质能，生物质能的使用过程又生成二氧化碳和水，形成一个物质的循环，理论上二氧化碳的净排放为零，从短周期看是一种可再生的清洁能源。随着碳中和目标的实现，绿色能源指数会逐渐趋近100分。理论上到2060年实现碳中和，绿色能源彻底取代传统化石能源