职业健康保护行动实施方案

职业健康保护行动实施方案为全面提升劳动者职业健康水平，有效预防和控制职业病危害，切实保障劳动者职业健康权益，现制定本实施方案。方案以《中华人民共和国职业病防治法》《国家职业病防治规划（2021-2025年）》为依据，聚焦重点行业、重点人群、重点危害，强化政府、部门、企业、劳动者四方责任，通过系统推进、分类指导、综合施策，实现职业健康保护工作从“治已病”向“治未病”转变。一、总体目标。到2025年，重点行业企业职业病危害项目申报率达到90%以上，工作场所职业病危害因素检测率达到85%以上，接触职业病危害的劳动者职业健康检查率达到90%以上，主要职业病危害因素监测合格率达到80%以上，接害劳动者职业健康培训率达到95%以上，尘肺病等重点职业病新增病例数持续下降，职业健康服务可及性和保障水平显著提升，劳动者职业健康获得感、幸福感、安全感明显增强。二、责任分工。明确卫生健康部门牵头统筹协调，负责制定职业健康政策、组织监督检查、开展危害因素监测评估；人力资源社会保障部门负责督促企业依法签订劳动合同、参加工伤保险，规范劳动用工管理；应急管理部门负责指导企业落实安全生产与职业健康一体化管理，加强作业场所安全监管；工会组织依法对职业病防治工作进行监督，维护劳动者合法权益；行业主管部门按照“管行业必须管安全、管健康”原则，督促本行业企业落实职业健康主体责任。三、企业主体责任落实。企业需建立健全职业病防治责任制，法定代表人或主要负责人为第一责任人，明确分管负责人、部门和岗位的具体职责，制定涵盖职业病危害项目申报、工作场所检测、防护设施管理、职业健康检查、培训教育等12项核心制度的操作规程。严格落实源头控制，新、改、扩建项目职业病防护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，采用新技术、新工艺、新材料替代产生职业病危害的技术、工艺、材料，从根本上消除或降低危害。加强防护设施管理，建立防护设施台账，定期进行检测、维护和更新，确保运行率和有效率均达100%；为劳动者配备符合国家标准的个体防护用品，建立发放、更换、报废登记制度，每季度开展防护用品使用情况检查。规范职业健康监护，组织劳动者上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，检查率不低于95%，建立一人一档的职业健康监护档案，档案保存期限不少于50年（劳动者离开岗位后），并在劳动者离职时如实、无偿提供复印件。四、重点领域专项治理。针对尘肺病、化学中毒、噪声聋等重点职业病，聚焦矿山、化工、建材、冶金、轻工等5大高风险行业，实施“一行业一方案”专项治理。对粉尘危害突出的矿山、石材加工企业，强制安装高效除尘设备，推广湿式作业、密闭作业等技术，每半年开展1次粉尘浓度检测，检测结果在作业场所公示；对涉及苯、铅、汞等有毒有害化学品的化工企业，推行管道化、密闭化生产，设置自动报警装置和泄漏应急处置设施，每年委托第三方机构进行全因素检测；对噪声超标企业，优先选用低噪声设备，采取隔声、吸声、消声等措施，作业场所噪声强度控制在85分贝以下，对8小时等效声级超过85分贝的岗位劳动者，每半年进行1次听力检查。建立治理台账，实行“一企一策”整改，对治理不力、危害严重的企业，依法责令停产整顿直至关闭。五、职业健康培训强化。构建“企业自主培训+政府兜底培训”模式，企业主要负责人和职业健康管理人员每年接受不少于16学时的专题培训，内容涵盖法律法规、危害识别、管理技能等；接触职业病危害的劳动者上岗前接受不少于8学时的培训，在岗期间每年接受不少于4学时的复训，培训内容包括危害特性、防护措施、应急处置等。依托职业健康培训平台，开发30门以上精品课程，实现线上线下培训互补。建立培训考核机制，培训后进行闭卷测试，合格率低于80%的需重新培训，测试结果记入个人职业健康档案。六、技术支撑能力提升。加强职业病防治技术支撑体系建设，省级依托疾控中心、职防院等机构建设职业健康技术指导中心，市级建设职业健康监测评估中心，县级建设职业健康服务站，形成“省-市-县”三级技术网络。提升实验室检测能力，重点加强粉尘、化学毒物、物理因素等100项以上危害因素的检测资质建设，确保县级以上技术服务机构具备常规危害因素检测能力。推进信息化建设，整合职业病危害项目申报、职业健康检查、职业病报告等数据，建立全省统一的职业健康信息管理平台，实现数据实时采集、动态分析和预警提示。加大科研攻关力度，重点支持尘肺病早期诊断、化学中毒快速检测、噪声防护新材料等技术研究，每年立项不少于5项省级科研课题。七、监管执法与权益保障。强化监管执法，将存在重大职业病危害的企业纳入重点监管清单，每年至少开展2次全覆盖检查；推行“双随机、一公开”抽查，抽查比例不低于企业总数的20%，抽查结果向社会公开。建立部门联合执法机制，卫生健康、应急管理、市场监管等部门每季度开展1次联合检查，严厉打击未申报危害项目、不开展检测评价、不组织健康检查等违法行为，对违法企业依法给予警告、罚款、责令停产停业等处罚，情节严重的吊销相关许可证照，违法信息纳入企业信用记录，实施联合惩戒。切实保障劳动者权益，企业与劳动者签订劳动合同时需如实告知职业病危害及其后果、防护措施和待遇，未告知的劳动合同无效；督促企业依法参加工伤保险，工伤保险覆盖率达到98%以上；规范职业病诊断、鉴定程序，简化手续，缩短时限，对确诊的职业病人，及时落实治疗、康复和定期检查等措施，对生活困难的职业病人家庭，纳入医疗救助、临时救助范围，符合条件的纳入最低生活保障。八、保障措施。强化资金保障，各级财政将职业健康工作经费纳入年度预算，重点支持监测评估、技术培训、科研攻关等；企业按上年度职工工资总额的1.5%-2%提取职业健康专项经费，专款用于防护设施改造、健康检查、培训等；鼓励社会资本参与职业健康服务，发展第三方检测、培训等机构。加强宣传引导，利用“《职业病防治法》宣传周”“安全生产月”等活动，通过电视、网络、微信公众号等媒介，普及职业健康知识，发布典型案例警示，推广企业职业健康管理先进经验；在工业园区、企业车间设置职业健康宣传专