制造业双重预防机制建设指南(试行)

制造业双重预防机制建设指南(试行)一、总则（一）目的为指导制造业企业建立健全双重预防机制，有效管控安全风险、及时治理事故隐患，防范生产安全事故，依据国家相关法律法规和标准规范，制定本指南。（二）适用范围本指南适用于各类制造业企业开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作。（三）基本原则1.风险导向原则：以安全风险辨识和评估为基础，确定风险等级，实施分级管控，从源头上防范事故发生。2.全员参与原则：企业所有人员都应参与双重预防机制建设，明确各层级、各岗位的职责和任务。3.持续改进原则：双重预防机制建设是一个动态、持续的过程，企业应根据自身实际和外部环境变化，不断完善机制。4.融合协同原则：将双重预防机制建设与企业安全生产标准化、信息化等工作有机融合，协同推进企业安全管理水平提升。二、安全风险分级管控（一）风险辨识1.成立风险辨识小组：企业应成立由主要负责人任组长，安全管理人员、技术人员、一线员工等组成的风险辨识小组。小组成员应具备相关专业知识和工作经验，熟悉企业生产工艺、设备设施、作业环境等情况。2.确定辨识范围：风险辨识应覆盖企业所有活动、场所、设备设施和人员，包括但不限于生产车间、仓库、公用工程、辅助设施、检维修作业、特殊作业等。3.选择辨识方法：根据企业实际情况，可选择安全检查表法（SCL）、工作危害分析法（JHA）、危险与可操作性分析法（HAZOP）等方法进行风险辨识。对于复杂工艺和系统，宜采用多种方法相结合的方式。4.开展辨识工作：风险辨识小组应按照确定的辨识方法和范围，对企业各环节进行全面、系统的辨识，识别出存在的危险有害因素，并确定可能导致的事故类型。（二）风险评估1.确定评估方法：可采用风险矩阵法、作业条件危险性评价法（LEC）等方法对辨识出的风险进行评估，确定风险等级。2.划分风险等级：根据风险评估结果，将风险划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。3.编制风险评估报告：风险评估完成后，应编制风险评估报告，内容包括风险辨识与评估的过程、方法、结果等。（三）风险管控1.制定管控措施：针对不同等级的风险，制定相应的管控措施，包括工程技术措施、管理措施、培训教育措施、应急处置措施等。管控措施应具有针对性、可行性和有效性。2.明确管控责任：按照“分级管控、分层负责”的原则，明确各级、各部门、各岗位的风险管控责任，确保风险管控措施落实到位。3.实施动态管控：企业应定期对风险管控情况进行检查和评估，根据风险变化情况及时调整管控措施。当企业生产工艺、设备设施、人员等发生变化时，应及时重新进行风险辨识和评估。（四）风险告知1.制作风险告知卡：企业应制作风险告知卡，明确风险名称、风险等级、可能导致的事故类型、管控措施、应急处置方法等内容，并在显著位置进行公示。2.开展培训教育：对全体员工进行风险告知培训，使员工了解本岗位存在的风险及管控措施，提高员工的风险意识和应急处置能力。三、隐患排查治理（一）隐患排查1.制定排查计划：企业应根据风险管控情况和生产经营特点，制定年度、季度、月度隐患排查计划，明确排查的时间、范围、内容和人员等。2.确定排查方法：可采用日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等多种方式进行隐患排查。同时，鼓励员工开展岗位自查和互查。3.开展排查工作：按照排查计划和方法，对企业各环节进行全面、细致的排查，及时发现存在的事故隐患。（二）隐患分级1.重大事故隐患：是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。2.一般事故隐患：是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。（三）隐患治理1.制定治理方案：对于排查出的事故隐患，应根据隐患等级和实际情况，制定详细的治理方案，明确治理目标、治理措施、责任人员、治理期限和资金投入等。2.实施治理工作：按照治理方案，组织相关人员进行隐患治理，确保隐患得到及时、有效整改。在治理过程中，应采取必要的安全防范措施，防止事故发生。3.验收销号：隐患治理完成后，应组织相关人员进行验收，验收合格后方可销号。对于重大事故隐患，治理完成后应组织专家进行评估。（四）隐患排查治理信息管理1.建立台账：企业应建立隐患排查治理台账，记录隐患排查的时间、地点、内容、发现的隐患及治理情况等信息。2.信息化管理：有条件的企业可利用信息化手段，对隐患排查治理工作进行动态管理，实现隐患的实时监控、预警和统计分析。四、双重预防机制的运行与保障（一）制度建设企业应建立健全双重预防机制相关制度，包括风险辨识评估制度、风险管控措施管理制度、隐患排查治理制度、培训教育制度、考核奖惩制度等，确保双重预防机制有效运行。（二）教育培训1.企业主要负责人和安全管理人员：应接受双重预防机制建设相关培训，掌握风险辨识、评估和管控以及隐患排查治理的方法和要求。2.员工：应接受岗位风险和隐患排查治理相关培训，熟悉本岗位的风险及管控措施，掌握隐患排查的方法和技能。（三）考核奖惩企业应建立双重预防机制考核奖惩制度，对在双重预防机制建设和运行过程中表现突出的部门和