社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施导则

社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施导则一、总则1.1编制目的为规范社会单位灭火和应急疏散预案的编制、评审、演练、评估与修订工作，提高单位应对初起火灾和突发事件的应急能力，保障人员生命安全，减少财产损失，维护正常的工作、生产、经营秩序，依据国家相关法律法规和标准，制定本导则。1.2编制依据本导则依据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、《生产安全事故应急条例》、《消防监督检查规定》以及《建筑设计防火规范》、《人员密集场所消防安全管理》等国家现行法律法规、技术标准制定。1.3适用范围本导则适用于中华人民共和国境内除军事设施、矿井地下部分、核电厂、海上石油天然气设施以外的机关、团体、企业、事业单位及其他组织（以下简称“单位”），特别是以下重点单位：人员密集场所（如商场市场、宾馆饭店、体育场馆、公共娱乐场所、医院、学校、养老院、福利院、托儿所、幼儿园、公共图书馆、展览馆、博物馆、客运车站、客运码头、民用机场、公共交通工具等）易燃易爆危险品生产、储存、经营单位高层、地下建筑及大型城市综合体劳动密集型生产、加工企业其他火灾危险性较大的单位1.4工作原则预案的编制与实施应遵循以下原则：统一领导，分级负责：单位内部应建立统一的应急指挥体系，明确各级组织、各岗位的职责，形成分级负责、协同响应的机制。预防为主，防消结合：坚持预防为主的方针，将火灾预防与应急救援相结合，加强日常消防安全管理，消除火灾隐患，提升自防自救能力。快速反应，科学处置：确保应急响应迅速、有序、高效，根据火灾发展规律和单位实际情况，采取科学、有效的处置措施。以人为本，生命至上：始终将保障人员生命安全作为应急工作的首要任务，优先疏散、救助遇险人员。结合实际，注重实效：预案内容应紧密结合单位自身的建筑特点、使用性质、人员结构、危险源分布等实际情况，具有针对性和可操作性。持续改进，动态管理：预案应根据法律法规变化、单位实际情况变动、演练评估结果以及火灾事故教训进行定期评审和修订，保持其适用性和有效性。二、预案编制2.1编制组织与职责单位应成立预案编制工作组，由单位消防安全责任人（或主要负责人）牵头，消防安全管理人具体负责，组织安全保卫、工程、生产、人事、后勤、医疗、宣传等相关职能部门或岗位人员参加，必要时可邀请消防技术服务机构或相关专家提供技术支持。主要职责包括：组织学习相关法律法规和标准。全面分析评估单位火灾风险。确定预案的框架结构和核心内容。组织起草预案文本。组织内部评审和修改完善。负责预案的报备、发布和培训。2.2火灾风险评估预案编制前，必须对本单位进行全面的火灾风险评估，这是预案科学性的基础。评估内容应包括但不限于：2.2.1单位基本情况分析建筑结构、层数、高度、面积、耐火等级。使用功能分区（如办公区、生产区、仓储区、营业区、住宿区等）。人员情况：最大容纳人数、人员类型（员工、顾客、病患、学生、老幼等）、人员分布规律。重点部位：消防控制室、配电室、锅炉房、厨房、仓库、危险品存放点、数据中心、档案室等。2.2.2火灾危险源辨识可燃物种类、数量及分布（如装修材料、商品货物、原料成品、家具、纸张等）。用火用电用气用油情况：电气线路、设备、燃气管道、厨房明火、动火作业等。工艺流程中的火灾危险性。周边环境可能带来的火灾威胁。2.2.3消防设施与安全条件评估建筑消防设施：火灾自动报警系统、自动灭火系统（喷淋、气体等）、防烟排烟系统、室内外消火栓系统、应急照明和疏散指示标志、消防电梯、防火分隔设施等是否完好有效。消防安全疏散条件：安全出口数量、宽度、位置，疏散楼梯形式，疏散通道是否畅通，避难层（间）设置等。消防力量：单位专职消防队、微型消防站、志愿消防队的装备配置和人员能力；员工扑救初起火灾和组织疏散的能力。2.3预案内容构成单位灭火和应急疏散预案应是一个完整的体系，通常由总预案、专项预案和现场处置方案构成。核心内容应包括：2.3.1总预案总预案是应对火灾的综合性、纲领性文件，应包含以下章节：总则：明确编制目的、依据、适用范围和工作原则。单位基本情况及火灾危险性分析：概述单位概况，明确火灾危险源和重点部位。应急组织机构及职责：详细规定应急指挥体系构成，明确总指挥、副总指挥及各应急小组（如灭火行动组、疏散引导组、安全防护救护组、通讯联络组、后勤保障组等）的组成人员和具体职责。火灾预警与信息报告：规定火灾信息接收、核实、报告的程序、时限、内容和对象（向内部指挥机构、上级单位及119火警台报告）。应急响应：明确响应分级（如一级、二级响应）、响应启动条件、指挥权移交程序、应急力量调度原则。后期处置：包括火灾现场保护与移交、伤亡人员善后、损失评估、保险理赔、生产秩序恢复等。应急保障：明确通信、队伍、物资、技术、医疗、交通、经费等方面的保障措施。预案管理：规定预案的培训、演练、评估、修订、备案等要求。2.3.2专项预案针对单位内特定场所、特定类型火灾或特定应急环节制定的预案。例如：重点部位灭火和应急疏散专项预案（如数据中心、化学实验室、厨房、大型仓库等）。夜间、节假日应急疏散专项预案。大型活动消防安保专项预案。2.3.3现场处置方案针对具体的装置、场所或设施，描述具体的应急处置流程和措施，突出“第一现场、第一时间”的处置要点。内容应简洁、具体、可操作，通常以流程图或步骤清单形式呈现。例如：初起火灾扑救现场处置方案。某楼层/区域应急疏散现场处置方案。消防设施操作现场处置方案。2.4预案文本格式要求结构清晰，层次分明，语言准确、简洁、通俗。使用规范的术语和单位。图表、流程图应清晰易懂，编号规范。明确标注版本号、发布日期、实施日期、编制部门、审批人。附件齐全，可包括：单位总平面图、建筑平面图、消防设施布置图、安全疏散路线图、应急联络表、重要物资清单等。三、应急组织机构与职责3.1应急指挥体系单位应建立由指挥部和若干应急行动小组构成的应急指挥体系。火灾发生时，立即转换为火灾应急指挥部。3.1.1火灾应急指挥部总指挥：由单位消防安全责任人（或当日值班的最高级别负责人）担任。负责全面指挥、决策和协调。副总指挥：由消防安全管理人及其他相关分管领导担任。协助总指挥工作，负责具体指挥一个或多个应急行动组。地点：通常设在消防控制室或预先设定的安全、便于指挥的应急指挥中心。应设置备用指挥点。3.1.2应急行动小组根据单位规模和需要设置，通常包括：灭火行动组：由专职消防队、微型消防站队员及受过训练的员工组成。负责利用消防设施、器材扑救初起火灾；协助专业消防队灭火。疏散引导组：由各楼层、各部门负责人及指定员工组成。负责引导现场人员沿正确路线有序疏散至安全区域；清查责任区域，确保无人员滞留；安抚人员情绪。安全防护救护组：可由单位医务室人员、红十字救护员及后勤人员组成。负责携带急救器材在安全区域实施现场急救；协助将重伤员送医；负责设置警戒线，维护现场秩序，引导消防车。通讯联络组：由消防控制室值班人员、办公室人员等组成。负责确保应急通讯畅通；传达指挥部指令；向119报警并引导消防车；与外部单位联络。后勤保障组：负责应急物资的调集、供应；保障应急电力、照明；提供食物、饮水等生活必需品；协助进行事后恢复。3.2关键岗位职责卡片应为总指挥、副总指挥、各行动小组组长及消防控制室值班员、重点部位员工等关键岗位制作应急职责卡片，明确其在火灾发生时的首要任务和行动步骤，便于随身携带和快速响应。四、火灾预警与信息报告4.1火灾预警自动预警：火灾自动报警系统发出声光警报信号，消防控制室图形显示装置显示报警部位。人工预警：任何人员发现火灾（烟雾、火焰、异常气味、异常声响等）均有义务立即发出警报。可通过大声呼喊、击碎手动火灾报警按钮、拨打内部应急电话等方式。预警信息确认：消防控制室值班员接到报警信号后，应立即通知就近人员现场核实。现场人员应迅速确认火情并反馈。4.2信息报告程序4.2.1内部报告第一发现人→向部门负责人及消防控制室报告→消防控制室值班员→向单位应急指挥部报告。报告内容应包括：起火时间、详细地点、燃烧物质、火势大小、有无人员被困、已采取的措施等。4.2.2向119报警确认火灾后，消防控制室值班员或指挥部指定人员应立即拨打“119”火警电话报警。报警时应清晰说明：单位名称和详细地址。起火部位、着火物质、火势大小。有无人员被困。报警人姓名、联系电话。派人在主要路口接应消防车。五、应急响应程序应急响应应遵循“统一指挥、快速反应、分级处置、生命优先”的原则。响应流程可概括为“报警、扑救、疏散、警戒、救护、保障”。5.1初起火灾扑救（一分钟响应）火灾初起阶段（通常为起火后3分钟内）是灭火的最佳时机。火灾确认：现场人员或消防控制室确认火情。启动预案：消防控制室值班员或现场最高负责人立即启动应急响应。就近处置：现场员工或第一发现人应遵循“先控制、后消灭”的原则，立即使用灭火器、消火栓等设施进行扑救。微型消防站出动：单位微型消防站接到指令后，应在3分钟内穿戴好防护装备，携带器材赶到现场，形成第二灭火力量。确保安全：扑救时应确保自身安全，判断火势，若无法控制，应立即撤离。5.2应急疏散组织（三分钟疏散）当火势蔓延，威胁人员安全时，必须立即组织疏散。疏散决策：由应急指挥部根据火情判断下达疏散命令。消防控制室可远程启动应急广播和声光警报器。广播引导：应急广播应使用规范、清晰的引导语（如：“请注意，现在发生紧急情况，请大家保持镇静，沿疏散指示标志，从就近安全出口有序撤离”），反复播放。人工引导：疏散引导组成员立即到达预定位置（楼梯口、拐角处、出口处），使用荧光棒、哨子、扩音器等工具，引导人员向安全区域撤离。高喊“低头、弯腰、捂口鼻”、“不要乘坐电梯”、“不要贪恋财物”等提示语。疏散顺序：遵循“着火层→着火层上层→着火层下层”的原则，优先疏散受火势威胁最严重区域的人员。对老、弱、病、残、孕及不熟悉环境的人员给予重点帮助。清场检查：疏散引导组在人员基本撤离后，应快速检查责任区域（包括卫生间、房间、角落等），确保无人员滞留，并在房门上做标记。集合清点：疏散至指定安全集合点后，各部门负责人应立即清点本部门人数，并向疏散引导组负责人报告。发现有人员失踪，应立即报告指挥部。5.3扩大应急与配合消防队当单位自身力量无法控制火势时，应立即转入扩大应急阶段。总指挥移交：专业消防队到达现场后，单位应急指挥部总指挥应主动向消防指挥员汇报火场情况，包括起火部位、燃烧物质、人员被困、内部消防设施动作情况、已采取的措施等，并移交指挥权，服从专业消防队的统一指挥。提供支持：单位各应急小组转为辅助力量。灭火行动组配合消防队内攻灭火、供水；疏散引导组协助维持外围秩序、引导后续疏散；安全防护救护组协助设置警戒、救护伤员；后勤保障组提供建筑图纸、保障物资等。保障设施：确保消防控制室人员值守，按消防队指令操作消防设施（如启动消防泵、加压送风、迫降电梯等）。六、应急保障措施6.1通信与信息保障建立包括有线电话、无线对讲机、移动电话在内的多路应急通信网络，并确保在断电等情况下有备用方案（如卫星电话）。明确应急期间所有关键岗位人员的联系方式，并定期更新。保障消防控制室与各应急小组、重点部位之间的通信畅通。6.2应急队伍保障加强专职消防队、微型消防站建设，配齐人员、装备，落实24小时值班制度，开展常态化训练和演练。组织全体员工进行消防安全培训和应急技能训练，确保员工具备“检查消除火灾隐患、扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育”四个能力。明确应急行动小组人员名单及替补人员，确保任何时候都有足够力量响应。6.3物资装备保障按照国家标准和实际需要，配置足量的灭火器、消火栓、水带、水枪、应急照明灯、疏散指示标志、消防过滤式自救呼吸器、救援担架、急救箱等器材设备。建立应急物资储备库，明确物资种类、数量、存放地点和管理责任人，定期检查维护，确保完好有效。保障消防车通道、消防登高操作场地不被占用。6.4技术保障确保建筑消防设施定期进行维护保养和检测，确保完好有效。保持消防控制室持证值班人员24小时在岗在位，熟练掌握设备操作。配备必要的建筑总平面图、消防设施系统图等技术资料。七、预案培训与演练7.1预案培训培训对象：全体员工，特别是应急组织机构成员、消防安全重点岗位人员、新员工和临时用工人员。培训内容：预案内容、岗位火灾危险性、应急职责、报警和扑救初起火灾知识、疏散逃生路线和技能、消防设施使用方法等。培训方式：集中授课、网络学习、观看录像、现场讲解等。培训周期：至少每年组织一次全员消防安全培训。7.2预案演练演练是检验预案、锻炼队伍、完善机制的关键环节。7.2.1演练类型桌面推演：围绕模拟火灾情景，通过讨论、问答形式，检验预案流程、职责划分和决策能力。适用于新预案发布或修订后。功能演练：针对预案中的某项特定功能（如应急通讯、疏散引导、医疗救护）进行的演练。全面综合演练：模拟真实火灾场景，全面启动应急指挥体系和各行动小组，检验整体应急响应能力。应邀请员工广泛参与。7.2.2演练组织与实施制定演练计划：明确演练目的、时间、地点、情景、参与人员、评估标准等。发布演练通知：可提前告知为“训练性演练”，也可不提前通知进行“突击性演练”，以检验真实反应能力。做好安全保障：制定演练安全保障方案，防止发生意外事故。实施与记录：按计划开展演练，并做好全过程记录（文字、照片、视频）。7.2.3演练频次消防安全重点单位应至少每半年组织一次灭火和应急疏散演练。其他单位应至少每年组织一次。在火灾多发季节、重大活动前或有新员工大量入职时，应增加演练频次。八、预案评估与修订8.1演练后评估每次演练结束后，应及时组织评估会议，对照演练目标，评估预案的实用性、应急响应的及时性、指挥决策的科学性、行动配合的协调性、人员技能的熟练度等。评估内容应包括：演练是否达到预期目标？预案流程是否存在缺陷？应急资源是否充足有效？人员职责是否清晰明确？通信联络是否畅通？存在哪些问题和不足？8.2定期评审单位应建立预案定期评审制度，每年至少对预案的适宜性、充分性和有效性进行一次全面评审。评审应考虑以下因素：国家相关法律法规、标准规范是否发生变化。